Решение № 2-120/2019 2-120/2019(2-2517/2018;)~М-2253/2018 2-2517/2018 М-2253/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-120/2019

Дело № 2-120/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 13 февраля 2019 года

Советский районный суд г. Волгограда

В составе судьи Пустовой А.Г.

При секретаре Стром А.И.

с участием:

истца ФИО1 О.13., его представителя ФИО2 О.12, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика Военного комиссариата по Советскому, Ворошиловскому и Кировскому районам г. Волгограда Ф.И.О.7, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика ФКУ «Объединённое стратегическое командование Южного военного округа» и Министерства обороны РФ – ФИО3 О.35, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 О.37 к Военному комиссариату по Советскому, Ворошиловскому и Кировскому районам г. Волгограда, Комиссии Южного Военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, ФКУ Объединённое стратегическое командование Южного военного округа» о признании лицом, выполнявшим задачи в условиях вооружённого конфликта, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 О.14. обратился в суд с данным иском, указывая, что он, является лицом, выполнявшим задачи в условиях вооружённого конфликта в Чеченской республике, населённый пункт Ханкала, населённый пункт Шали в период с дата по дата.

Из г. Волгограда был направлен войсковой частью 26006 в войсковую часть 27777 в Чеченскую республику, населённый пункт Ханкала, для выполнения приказа. Истец находился на территории Чеченской республики на протяжении 23 дней в то время, когда в ее пределах происходили боевые действия. Он прибыл из воинской части 26006 адрес в воинскую часть 27777, населённый пункт Ханкала Чеченской республики.

В условиях боевых действий и контртеррористических операции истец и иные военнослужащие осуществляли перегон боевых машин пехоты из Ханкалы в Шали. Считает, что перегон техники из Ханкалы в Шали в период ведения боевых действий является частью контртеррористической операции на территории Чеченской республики, так как технику необходимо было перегнать в связи с проведением контртеррористической операции в Шали и ведением в переделах данного населённого пункта боевых действий. Он обращался в Военный комиссариат Советского, Ворошиловского и адресов адрес с заявлением о выдаче ему удостоверения «Ветеран боевых действий», однако получил отказ. Ответчик мотивировал его тем, что в данный период территория Чеченской Республики и прилегающие к ней территории РФ не являлись, зоной вооружённого конфликта.

Не соглашаясь с позицией ответчика, просит суд:

- возложить обязанность на Федеральное казённое учреждение «Объединённое стратегическое командование» Ф.И.О.1 округа выдать справку о том, что он - Ф.И.О.8 находился в служебной командировке в составе Объединённой группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона и принимал участие в боевых действиях (контртеррористической операции) по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона с дата по дата, в том числе, на территории населённых пунктов Шали и Ханкала Чеченской республики;

- возложить обязанность на Федеральное казённое учреждение «Объединённое стратегическое командование» Южного военного округа выдать приказ о направлении ФИО1 О.15. в служебную командировку из воинской части 27777 населённого пункта Ханкала Чеченской республики в населённый пункт Шали Чеченской республики для перегона боевой техники – боевых машин пехоты, в зоне ведения боевых действий на территории Чеченской республики, в том числе, населённых пунктов Шали и Ханкала, в период с дата по дата;

- возложить обязанность на Федеральное казённое учреждение «Объединённое стратегическое командование» Ф.И.О.1 округа выдать приказ о направлении ФИО1 О.16. в период с дата по дата из воинской части 27777 населённого пункта Ханкала Чеченской республики в населённый пункт Шали Чеченской республики для перегона боевой техники – боевых машин пехоты, для участия в проведении контртеррористической операции на территории населённого пункта Шали Чеченской республики с указанием периода проведения данной контртеррористической операции;

- признать его лицом, выполнявшим задачи в условиях вооружённого конфликта в Чеченской республике и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесённых к зоне вооружённого конфликта, в период с дата по 16 сентября 202 года;

- признать его лицом, выполнявшим задачи в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона в период с дата по дата год;

- выдать ему удостоверение ветерана боевых действий за выполнение задач в условиях вооружённого конфликта на территории Чеченской республики и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесённых к зоне вооружённого конфликта, в период с дата по дата и выполнение задач в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона в период с дата по дата год.

В судебном заседании истец ФИО1 О.17., его представитель действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали, основывая их на изложенной в исковом заявлении позиции.

Представитель Ф.И.О.3 комиссариата по Советскому, Ворошиловскому и адресм адрес Ф.И.О.7, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, указывая, что ФИО1 О.18. направлялся в Чеченскую Республику в 2002 году. Выполнение задач в условиях вооружённого конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесённых к зоне вооружённого конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года. Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года. Согласно представленным архивным справкам, документам определённых абзацем 3 п. 8 Приказа, дающих право на получение удостоверения в архиве нет. В материалах личного дела документов, подтверждающих участие истца в проведении контртеррористических операций на территории СК РФ и зачета выслуги лет в льготном исчислении нет. Документы личного дела подтверждают только направление и убытие истца в командировку в н.адрес для сдачи техники и прибытие после выполнения задач. Таким образом, отсутствуют подтверждающие документы фактического участия истца в проведении контртеррористических операций на территории СК РФ.

Представитель ответчика ФКУ «Объединённое стратегическое командование Ф.И.О.1 округа» и Министерства обороны РФ – ФИО3 О.36, действующая на основании доверенности, полагала требования предоставить сведения о проведении контртеррористических операций на территории Чеченской Республики, незаконными поскольку данные сведения относятся к категории сведений имеющих гриф «Секретно». Ни истец, ни суд не наделены правом получения сведений о проведении Министерства бороны РФ, совместно с органами внутренних дел РФ контртеррористических операций на территории, в том числе на территории Чеченской Республики. По требованию обязать ФКУ «Объединённое стратегическое командование ЮВО» выдать справку о том, что ФИО1 О.19. находился в служебной командировке, также полагала неподлежащими удовлетворению, поскольку ФКУ «Объединённое стратегическое командование ЮВО» и Ф.И.О.1 ЮВО не выдаёт каких-либо справок военнослужащим воинских частей. Кроме того, такого правоустанавливающего документа, как справка об участии военнослужащего в боевых действиях или контртеррористических операциях в Вооружённых Силах РФ не имеется. Требованию истца об истребовании выписок из приказов командиров, подтверждающих даты или периоды выполнения истцом боевых задач в период прохождения Ф.И.О.3 службы с 22.08.2002г. по 16.09.2002г. Требования истца об обязании выдать приказ о направлении ФИО1 О.20. в служебную командировку из воинской части 27777 н.адрес Республики в н.адрес Республики, и выдать приказ о направлении ФИО1 О.21. в период с дата по дата из в/ч 27777 н.адрес Республики в н.адрес Республики полагала незаконными, по тем основаниям, что ФКУ «Объединённое стратегическое командование ЮВО» и Ф.И.О.1 ЮВО не хранят приказы военнослужащих, проходящих военную службу в воинских частях о направлении их служебную командировку. Все приказы изданные командованием в отношении каждого военнослужащего хранятся в делопроизводстве воинской части, а копии документов (приказов) хранятся в личном деле каждого военнослужащего. Истец должен был предоставить Ф.И.О.1 ЮВО соответствующие выписки, органов, оперативных и иных групп, согласно которым прямо устанавливаются непосредственное привлечение ФИО1 О.22. к участию в боевых действиях или контртеррористических операциях. Таким образом, ФИО1 О.23. как военнослужащий исполнял свои должностные обязанности в период прохождения Ф.И.О.3 службы в Вооружённых Силах РФ.

Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от дата N 5-ФЗ "О ветеранах", устанавливая правовые гарантии социальной защиты ветеранов, предусматривает, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до дата либо Правительством Российской Федерации (статья 28).

В статье 3 Федерального закона от дата N 5-ФЗ "О ветеранах" определен круг лиц, относящихся к ветеранам боевых действий.

Во исполнение статьи 28 Федерального закона от дата N 5-ФЗ "О ветеранах" Правительство Российской Федерации издало Постановление от дата N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", которым утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения боевых действий. Названная Инструкция предусматривает, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации по заявлениям, подаваемым в эти органы (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 данной Инструкции основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в пункте 1 данной Инструкции, выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона является с дата - факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от дата N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от дата N 5-ФЗ "О ветеранах", перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону.

В разделе III указанного приложения предусмотрено выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Постановлением Правительства РФ от дата N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" установлено, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со дата - руководителем контртеррористической операции.

Из содержания данного нормативно-правового акта следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от дата N 153 подпункт "в" пункта 4 Постановления Правительства РФ от дата N 65 дополнен предложением следующего содержания: периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со дата - руководителем контртеррористической операции.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что прапорщик Ф.И.О.10 – инструктор по безопасности дорожного движения убыл в командировку в адрес ОГВС для сдачи техники, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией выписки из приказа командира войсковой части 26006 номер от 20.08.2002г., копией командировочного предписания от дата номер.

Истец обратился в Военный комиссариат Советского, Ворошиловского и адресов адрес с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий».

дата письмом Ф.И.О.3 комиссариата Советского, Ворошиловского и адресов адрес номер в выдаче удостоверения ему было отказано по тем основаниям, что отсутствуют документы, определенные абзацем 3 п.8 Приказа МО РФ от дата номер «Об утруждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации», дающих право на получение удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно архивной справке Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от дата на основании приказа командира войсковой части 26006 по строевой части номер от дата прапорщик ФИО1 О.24. убыл в командировку в н.адрес ОГВ для приема техники дата и прибыл из командировки дата. При этом указано, что приказы командира войсковой части 26006 «О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате за фактическое участие в контртеррористических операциях на территории Северокавказского региона Российской Федерации», финансовые документы на выплату денежного вознаграждения за участие в боевых действиях военнослужащим войсковой части 26006 на за хранение в филиал ЦА МО РФ не поступали. Приказ командира войсковой части 27777 «О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористических операций на территории Северокавказского региона Российской Федерации и зачета выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении» за август – сентябрь 2002 года ФИО1 О.25. не значится. Финансовые документы на выплату денежного вознаграждения военнослужащим войсковой части 27777 за участие в боевых действиях на хранение в филиал ЦА МО сданы с 2003 года.

Из архивной справки Филиала Центрального Архива МО РФ номер от дата следует, что в приказах командира войсковой части 26006 по строевой части за период с августа по сентябрь 2002 года сведений о ФИО1 О.26., кроме как о прибытии и убытии не имеется. Сведения об участии ФИО1 О.27. в боевых действиях и о денежном вознаграждении личного состава за участие в боевых действиях отсутствуют.

Согласно сообщению Филиала Центрального Архива «Министерства обороны Российской Федерации от дата номер в перечень воинских частей, подразделений и групп Вооруженных сил Российской Федерации, входивших в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-кавказского региона Российской Федерации значится: «включить в личный состав от войсковой части 27777 дата- …». В выписке из исторического формуляра войсковой части 2777дата-2006 г.г. раздела «Участие в боях и походах» не имеется.

Аналогичные сведения отражены в архивной справке от дата номер.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что факт нахождения истца на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с дата по датаг., направленного в качестве инструктора по безопасности дорожного движения, с целью сдачи Ф.И.О.3 техники на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без участия в проведении каких-либо контртеррористических операциях, не может являться основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые, в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Истец не представил доказательств, подтверждающих факт участия им в период с дата по дата в боевых действиях и контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Из анализа всех имеющихся сведений, содержащихся в архивных справках Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от 15.03.2007г. номер и от 27.04.2016г., номер, а также филиала Центрального архива Министерства Российской Федерации от 10.03.2017г. номер прямо устанавливается, что в отношении ФИО1 О.28. имеются приказы о направлении в служебную командировку с 20.08.2002г. по 17.09.2002г. связанную с исполнением своих должностных обязанностей, как военнослужащего Вооружённых сил Российской Федерации.

При этом каких-либо приказов о привлечении истца к участию в боевых действиях, выполнению боевых задач или участия в контртеррористических операциях, изданных командованием воинских частей в Министерство обороны Российской Федерации не имеется.

Кроме того, из ответа от 10.03.2017г. номер, следует, что в в имеющихся на хранении приказах Командующего ОГВ (с) «По проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ» за 2000г. ФИО1 О.29. не значится.

Действующим законодательством разграничены понятия "участие в боевых действиях" и "выполнение задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", поэтому выполнение ФИО1 О.30. задач в зоне вооруженного конфликта в составе воинской части, находящейся на территории Северо-Кавказского региона, не дают ему оснований для присвоения статуса участника боевых действий.

Таким образом, проанализировав все вышеизложенное, суд полагает, что истец исполнял свои должностные обязанности в период прохождения Ф.И.О.3 службы в Вооружённых Силах Российской Федерации.

Доказательств того, что в период прохождения службы в условиях чрезвычайного положения принимал участие в боевых действий, таких как приказы командира и т.д., истцом, также, вопреки ст. 56 ГПК РФ, не представлено.На основании изложенного, суд полагает, что требования истца о возложении на ФКУ «Объединенное стратегическое командование» Ф.И.О.1 округа обязанности выдать справку о том, что он - Ф.И.О.8 находился в служебной командировке в составе Объединённой группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона и принимал участие в боевых действиях (контртеррористической операции) по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона с дата по дата, в том числе, на территории населённых пунктов Шали и Ханкала Чеченской республики; приказ о направлении ФИО1 О.31. в служебную командировку из воинской части 27777 населённого пункта Ханкала Чеченской республики в населённый пункт Шали Чеченской республики для перегона боевой техники – боевых машин пехоты, в зоне ведения боевых действий на территории Чеченской республики, в том числе, населённых пунктов Шали и Ханкала, в период с дата по дата; приказ о направлении ФИО1 О.32. в период с дата по дата из воинской части 27777 населённого пункта Ханкала Чеченской республики в населённый пункт Шали Чеченской республики для перегона боевой техники – боевых машин пехоты, для участия в проведении контртеррористической операции на территории населённого пункта Шали Чеченской республики с указанием периода проведения данной контртеррористической операции; признании его лицом, выполнявшим задачи в условиях вооружённого конфликта в Чеченской республике и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесённых к зоне вооружённого конфликта, в период с дата по 16 сентября 202 года; признать его лицом, выполнявшим задачи в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона в период с дата по дата год не подлежат удовлетворению.

Учитывая, что указанные выше требования истца не удовлетворены, законных оснований для возложения обязанности на ответчика о выдаче удостоверения ветерана боевых действий как гражданину, проходившему военную службу по призыву в условиях вооруженного конфликта, не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.191-198ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 О.38 к Военному комиссариату по Советскому, Ворошиловскому и Кировскому районам г. Волгограда, Комиссии Южного Военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, ФКУ Объединённое стратегическое командование Ф.И.О.1 округа» о возложении обязанности выдать справку о том, что он - Ф.И.О.8 находился в служебной командировке в составе Объединённой группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона и принимал участие в боевых действиях (контртеррористической операции) по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона с дата по дата, в том числе, на территории населённых пунктов Шали и Ханкала Чеченской республики; выдать приказ о направлении ФИО1 О.33. в служебную командировку из воинской части 27777 населённого пункта Ханкала Чеченской республики в населённый пункт Шали Чеченской республики для перегона боевой техники – боевых машин пехоты, в зоне ведения боевых действий на территории Чеченской республики, в том числе, населённых пунктов Шали и Ханкала, в период с дата по дата; выдать приказ о направлении ФИО1 О.34. в период с дата по дата из воинской части 27777 населённого пункта Ханкала Чеченской республики в населённый пункт Шали Чеченской республики для перегона боевой техники – боевых машин пехоты, для участия в проведении контртеррористической операции на территории населённого пункта Шали Чеченской республики с указанием периода проведения данной контртеррористической операции; признании признать его лицом, выполнявшим задачи в условиях вооружённого конфликта в Чеченской республике и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесённых к зоне вооружённого конфликта, в период с дата по 16 сентября 202 года; признании его лицом, выполнявшим задачи в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона в период с дата по дата год; о выдаче выдать удостоверение ветерана боевых действий за выполнение задач в условиях вооружённого конфликта на территории Чеченской республики и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесённых к зоне вооружённого конфликта, в период с дата по дата и выполнение задач в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона в период с дата по дата год - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение одного месяца через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья А.Г. Пустовая