Решение № 12-414/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 12-414/2019

Дело № 12-414/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

28 ноября 2019 <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Зиновьев Илья Николаевич, при секретаре Кузнецовой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу члена аукционной комиссии Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Псковской области ФИО1 на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (Псковского УФАС России) от 20.09.2019 по делу № ** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России ФИО2 16.09.2019 в отношении члена аукционной комиссии Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (РФ) по Псковской области ФИО1 составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановлением врио руководителя Псковского УФАС России ФИО3 от 20.09.2019 № ** ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение указанного правонарушения и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Как следует из постановления, в нарушение п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ФИО1, будучи членом аукционной комиссии Отделения Пенсионного фонда РФ по Псковской области, 25.09.2019 приняла решение о соответствии второй части заявки ООО «Мир» положениям документации об аукционе на поставку специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (номер извещения **) и требованиям Закона о контрактной системе. При этом указанная часть заявки включала в себя Протокол № ** внеочередного собрания участников ООО «Мир» от 11.03.2016 об одобрении сделок совершаемых по результатам открытых аукционов в электронной форме, запросов котировок, запросов предложений, открытых и закрытых конкурсов, срок действия, которого истек 11.03.2017.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подала в суд жалобу с просьбой постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью административного правонарушения, на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание заявитель ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о нем, не явилась, направил своего защитника Сидорова Д. Н., который доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель УФАС по Псковской области – должностное лицо, составившее в отношении заявителя протокол об административном правонарушении – главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала вынесенное в отношении ФИО1 постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении и материалы дела по жалобе, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон «О контрактной системе») в ч. 1 ст. 59 определено, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с ч. 2 ст. 66 Закона «О контрактной системе» заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Из ч. 3 ст. 66 данного закона следует, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать, в частности, конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно п. 6 ч. 5 ст. 66 данного закона, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со ст. 14 Закона «О контрактной системе», или копии этих документов.

Отделением Пенсионного фонда РФ по Псковской области 04.09.2018 был объявлен электронный аукцион № ** на поставку специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

В документации об аукционе, в том числе, было установлено требование о предоставлении решения об одобрении крупной сделки.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. ч. 3 и 5 ст. 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с абз. 10 п. 3 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» в решении о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки может быть указан срок, в течение которого действительно такое решение. Если такой срок в решении не указан, согласие считается действующим в течение одного года с даты его принятия, за исключением случаев, если иной срок вытекает из существа и условий сделки, на совершение которой было дано согласие, либо обстоятельств, в которых давалось согласие.

Заявка № **, поданная ООО «Мир» в сентябре 2019 г., включала Протокол № ** внеочередного собрания участников от 11.03.2016 об одобрении сделок, совершаемых по результатам открытых аукционов в электронной форме, запросов котировок, запросов предложений, открытых и закрытых конкурсов, без указания срока, в течение которого действительно такое решение. Таким образом, данная заявка не соответствовала требованиям, установленным документацией об аукционе, поскольку не содержала действующего решения об одобрении крупной сделки.

Факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотрен-ного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ее виновность подтверждены материалами дела об административном правонарушении в их совокупности, в том числе: приказом о проведении плановой выездной проверки от 22.04.2019 № **; актом от 31.05.2019 № ** по результатам плановой выездной сплошной проверки; протоколом заседания комиссии по осуществлению закупок от 19.09.2018 № **; приказом Отделения Пенсионного фонда РФ по Псковской области от 06.02.2014 № ** о создании комиссии по осуществлению закупок в составе, в том числе: ФИО1, ФИО4, Сидорова Д. Н. и ФИО5; приказом Отделения Пенсионного фонда РФ по Псковской области от 15.01.2014 № ** о создании контрактной службы с приложениями; протоколом заседания комиссии по осуществлению закупок от 25.09.2018 № **; протоколом № ** внеочередного собрания участников ООО «Мир» от 11.03.2016 об одобрении сделок совершаемых по результатам открытых аукционов в электронной форме, запросов котировок, запросов предложений, открытых и закрытых конкурсов; извещением о проведении электронного аукциона № **; протоколом об административном правонарушении от 16.09.2019 № **, в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценивая указанные доказательства прихожу к выводу о наличии в действиях члена аукционной комиссии Отделения Пенсионного фонда РФ по Псковской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, выразившегося в признании заявки № **, поданной ООО «Мир», соответствующей требованиям документации об аукционе, в нарушение требований п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона «О контрактной системе».

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Оценивая доводы жалобы о возможности освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, с учетом характера деяния и обстоятельств его совершения, оснований для прекращения производства по делу не нахожу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в его Постановлении от 14.02.2013 № 4-П, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Совокупности таких исключительных обстоятельств, позволяющих освободить ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, с учетом обстоятельств правонарушения, не имелось при вынесении обжалуемого постановления, и не имеется в настоящее время.

Административное наказание назначено должностному лицу в размере, установленном санкцией ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, с учетом характера и обстоятельств совершенного деяния, а также личности правонарушителя.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление врио руководителя Псковского УФАС России от 20.09.2019 по делу № ** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу члена аукционной комиссии Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Псковской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись И. Н. Зиновьев