Решение № 2А-751/2017 2А-751/2017~М759/2017 М759/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2А-751/2017

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Володарский 31 октября 2017 г.

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Калинцевой А.Х.,

при секретаре Альбековой З.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому администрации муниципального образований «Володарский район» к Володарскому РОСП УФССП России по Астраханской области, начальнику отдела- старшему приставу Володарского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Володарский район» обратилась в Володарский районный суд Астраханской области с административным иском к Володарскому районного отдела УФССП России по Астраханской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя. В обосновании требований указав, что 11 апреля 2017 года Володарским районным судом было вынесено решение об обязании администрации МО «Володарский район» создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в форме муниципального учреждения или предприятия, либо путем наделения статусом специализированной службы организации любой организационно-правовой формы по результатам проведения торгов до ДД.ММ.ГГГГ. 13 июня 2017 года администрация МО «Володарский район» обратилась в Володарский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Володарского районного суда Астраханской области от 11 апреля 2017 года. Определением Володарского районного суда от 22.06.2017г.администрации МО «Володарский район» была предоставлена отсрочка исполнения решения Володарского районного суда от 11.04.2017г. до 1 сентября 2017 года. «01» июня 2017 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Володарского РОСГТ УФССП Росси по АО ФИО2 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела в форме муниципального учреждения или предприятия, либо путем наделения статусом специализированной службы организации любой организационно - правовой формы по результатам проведения торгов. В ходе исполнения требований по исполнительному производству начальником отдела - старшим судебным приставом Володарского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1 13.10.2017г. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Администрация МО «Володарский район» не согласна с вынесенным постановлением, поскольку считает, что в рамках исполнения решения суда были предприняты все необходимые меры. В рамках исполнения вышеуказанного решения Володарского районного суда администрацией МО «Володарский район» был объявлен открытый конкурс по выбору организации, оказывающей услуги по погребению, с целью дальнейшего присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования "Володарский район". Сроки и место подачи заявок: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 10:00, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 10:00, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 10:00, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 10:00. С учетом требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ № не было зарегистрировано ни одной заявки, аукцион признан несостоявшимися, что подтверждается протоколами от ДД.ММ.ГГГГ, г., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. Специализированная служба на территории муниципального образования «<адрес>» не выбрана. В рамках создания специализированной службы по вопросам похоронного дела и погребения на территории муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации МО «Володарский район» было размещено извещение о проведении повторного открытого конкурса по выбору специализированной организации. Для создания на территории МО «Володарский район» специализированной службы по вопросам похоронного дела необходимо совершить ряд мероприятий, требующих существенных временных затрат. Бюджет администрации МО «Володарский район» высокодотационный, который в своей деятельности ограничен бюджетным финансированием, соответственно не предоставляется возможным предусмотреть денежные средства на текущий 2017 год для создания специализированной организации, оказывающей услуги по погребению. Ответчик предпринял для исполнения исполнительного документа все необходимые меры. На основании вышеизложенного административный истец просит признать постановление судебного пристава от 13.10.2017г. о взыскании исполнительскогосбора в размере 50 000 рублей незаконным и отменить.

Определением суда от 24.10.2017 г. в качестве соответчика привлечена начальник отдела- старший пристав Володарского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1

Представитель административного истца - администрации МО «Володарский район» по доверенности ФИО3 требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик начальник отдела- старший пристав Володарского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Как следует из материалов дела, решением Володарского районного суда Астраханской области от 11.04.2017 г. на администрацию МО «Володарский район» возложена обязанность устранить выявленные нарушения законодательства путем создания специализированной службы по вопросам похоронного дела в форме муниципального учреждения или предприятия, либо путем наделения статусом специализированной службы организации любой организационно-правовой формы по результатам проведения торгов. Установить срок устранения допущенных нарушений в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

01.06.2017 г. заместителем начальника отдела – заместитель старшего пристава Володарского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Требование исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, выполнено не было.

13 июня 2017 года администрация МО «Володарский район» обратилась в Володарский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Володарского районного суда Астраханской области от 11 апреля 2017 года.

Определением Володарского районного суда от 22.06.2017г.администрации МО «Володарский район» была предоставлена отсрочка исполнения решения Володарского районного суда от 11.04.2017г. до 1 сентября 2017 года.

13.10.2017 г. начальником отдела - старшим судебным приставом Володарского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В рамках исполнения вышеуказанного решения Володарского районного суда администрацией МО «Володарский район» был объявлен открытый конкурс по выбору организации, оказывающей услуги по погребению, с целью дальнейшего присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования "Володарский район".

Сроки и место подачи заявок: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 10:00, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 10:00, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 10:00, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 10:00.

С учетом требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ № не было зарегистрировано ни одной заявки, аукцион признан несостоявшимися, что подтверждается протоколами от ДД.ММ.ГГГГ, г., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. Специализированная служба на территории муниципального образования «Володарский район» не выбрана.

В рамках создания специализированной службы по вопросам похоронного дела и погребения на территории муниципального образования «Володарский район» 17 октября 2017 года на официальном сайте администрации МО «Володарский район» было размещено извещение о проведении повторного открытого конкурса по выбору специализированной организации.

Таким образом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактически ни каких мер для исполнения решения суда администрацией МО «Володарский район» не предпринималось.

Таким образом, анализируя представленные доказательства суд приходит к выводу о том, что постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах его полномочий, в соответствии с законом и при наличии соответствующих оснований: должник был надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства и об установлении сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, однако в установленные для добровольного исполнения сроки требования исполнительного документа не исполнил. Заявлений от должника об отложении исполнительных действий по исполнительному производству в Володарский РОСП УФССП России по Астраханской области не поступало.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что администрация МО «Володарский район» не оспаривала постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации исполнительского сбора. Оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах его полномочий. Каких-либо нарушений порядка при его вынесении не установлено. Исполнительский сбор был определен судебным приставом-исполнителем в размере, предусмотренном частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для уменьшения исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 указанного Федерального закона, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 названного Федерального закона) - пункт 74. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть (пункт 75).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 Постановления от 30 июля 2001 г. N 13-П, которым проверялась конституционность положений ранее действовавшего Федерального закона "Об исполнительном производстве", размер штрафного взыскания за нарушение правил принудительного исполнения судебных и иных актов - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции РФ, а норма об административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должна применяться с соблюдением вытекающих из Конституции РФ принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Установленный в ней размер взыскания (7% от взыскиваемой суммы) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Суд полагает, что наложение на администрацию МО «Володарский район» исполнительского сбора в полном объеме является несоразмерным совершенному деянию ввиду следующего.

В материалах дела, в том числе в приобщенной к материалам дела копии исполнительного производства, отсутствуют сведения о том, что при вынесении постановления о взыскании с администрации МО «Володарский район» исполнительского сбора в максимальном размере, судебным приставом-исполнителем принимались во внимание и оценивались обстоятельства, связанные со степенью вины администрации в неисполнении требований исполнительного документа, с имущественным положением должника, являющегося муниципальным учреждением, с действиями, которые надлежало совершить администрации в целях исполнения требований исполнительного документа (обеспечить выделение соответствующих средств из бюджета администрации, разместить заказ на осуществление соответствующих работ и на заключение муниципального контракта в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Взыскание исполнительского сбора в максимальном размере означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета таких существенных обстоятельств, как степень вины и имущественное положение должника, являющегося муниципальным учреждением.

Поэтому учитывая степень вины администрации МО «Володарский район» в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа и принимая во внимание наличие указанных обстоятельств, а также предпринятые действия для исполнения требований исполнительного документа, суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", снизив таким образом исполнительский сбор до 37500 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образований «Володарский район» к Володарскому РОСП УФССП России по Астраханской области, начальнику отдела- старшему приставу Володарского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора – отказать.

Снизить размер исполнительского сбора до 37 500 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца дней со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.

Решения суда в окончательной форме принято 02.11.2017 г.

Судья Калинцева А.Х.