Решение № 12-220/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 12-220/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Воронцов И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области 18 ноября 2020 года административное дело по жалобе ООО «ГДС-строй» на постановление государственной инспекции труда в Курганской области № от 26.08.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ГДС-строй»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 № от 26.08.2020 г. ООО «ГДС-строй» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Представитель ООО «ГДС-строй» с указанным постановлением не согласился и подал жалобу, дополнения к жалобе, в которых просил отменить постановление. В обоснование требований указал, что заявителю вменено необеспечение работников средствами индивидуальной зашиты, между тем работники -на момент проверки 13.03.2020г. машинист трактора "ТВА" уволен 10.02.2020г., водитель ""БНВ" уволен, к работе не приступал, мастер дорожно-строительных работ "ЗАР", дорожные рабочие "ААВ" и "ПОВ" в спорный период времени работали на другом предприятии. В момент проверки вынесения постановления средства индивидуальной защиты приобретены, карточки учета средств индивидуальной защиты заведены. Заинтересованное лицо, обнаружив в результате проверки отсутствие карточек учета СИЗ, сделало вывод о том, что средства защиты не выданы, но в ходе проверки не было установлено факта работы вышеуказанных сотрудников без средств защиты, работники не опрошены. Согласно ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение при наличии следующих обстоятельств (применительно к сфере здравоохранения): 1) субъект правонарушения должен относиться к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, либо к их работникам 2) правонарушение должно быть совершено впервые 3) необходимо отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей 4) административное правонарушение не должно относиться к перечню статей, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. В данном случае люди к работе без средств защиты не приступали, следовательно угроза причинения вреда жизни и здоровью людей исключена. Все условия, указанные в ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ на момент обнаружения правонарушения имелись: ООО «ГДС-строй» является субъектом малого бизнеса, совершило правонарушение впервые.

Представитель заявителя ООО «ГДС-строй» ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ранее представитель заявителя ООО «ГДС-строй» ФИО2 полностью подтвердил доводы жалобы. Дополнил, что на момент проверки машинист трактора, водитель - уволены, мастер дорожных работ "ЗАР", дорожные рабочие "ААВ", "ПОВ" в спорный период времени работали на другом предприятии. Средства защиты отнесены к тех.регламенту Таможенного союза. Ни в протоколе, ни в постановлении не указано, почему СИЗ должны быть отнесены ко 2-му классу. Ко 2-му классу относятся средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающей от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации. Раз нет карточек учета СИЗ, проверяющий посчитал, что нет и средств защиты. Фактически средства защиты приобретались и выдавались сотрудникам.

Представитель государственной инспекции труда в Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом. Представил отзыв на жалобу, в котором просил в удовлетворении жалобы отказать.

Ранее представитель государственной инспекции труда в Курганской области ФИО3 в судебном заседании пояснил, что при проведении проверки работодатель подтвердил факт невыдачи СИЗ. Работодатель предоставил договоры о приобретении СИЗ после проведения проверки.

Судья, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, пришел к следующему выводу.

В силу ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения лицо, совершившее противоправные действия... виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. В силу ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно ст. 221 ТК РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. №878 принят технический регламент Таможенного союза - «О безопасности средств индивидуальной защиты» (далее Технический регламент), в соответствии с п.5.5 которого, при выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной зашиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю. Ко второму классу относятся средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации (п.п. 2).

В соответствии с требованиями пункта 4 Приказа Министерства здравоохранения и социальною развития РФ от 1 нюня 2009 г. № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (далее Приказ № 290н) работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых -температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие. Работникам, занятым ни работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

В соответствии с пунктом 5 Приказа №290н предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда,

В соответствии с пунктом 13 Приказа № 290н выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам. Работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ. При этом в электронной форме личной карточки учета выдачи СИЗ вместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, на котором имеется личная подпись работника.

В соответствии с пунктом 14 Приказа 290н при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности, при отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики (Приказ Минтруда России от 09.12.2014 г. № 997н), а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

В соответствии с требованиями п. 33 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 16.07.2007 г. № 477 «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», машинисту бульдозера, машинисту крана автомобильного, водителю автомобиля, машинисту экскаватора, трактористу, водитель погрузчика необходима выдача следующих видов специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ: комбинезон хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий -1 ботинки кожаные или сапоги резиновые - 1 пара рукавицы комбинированные или перчатки с полимерным покрытием - 6 пар наушники противошумные (с креплением на каску) или вкладыши противошумные (до износа) жилет сигнальный 2 класса защиты - 1. На наружных работах зимой дополнительно: куртка на утепляющей прокладке (по поясам) брюки на утепляющей прокладке или костюм для защиты от пониженных температур из смешанной или шерстяной ткани (по поясам) валенки с резиновым низом или ботинки кожаные утепленные с жестким подноском (по поясам) перчатки с защитным покрытием, морозостойкие, с шерстяными вкладышами -3 пары жилет сигнальный 2 класса защиты -1.

В соответствии с требованиями п. 12 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 16.07.2007 г. № 477 «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», дорожному рабочему необходима выдача следующих видов СИЗ: костюм сигнальный с водоотталкивающей пропиткой 3 класса зашиты., рукавицы комбинированные или перчатки с полимерным покрытием, ботинки кожаные с жестким подноском или сапоги кожаные с жестким поднос-ком или сапоги резиновые с жестким подноском. наколенники брезентовые (на вате), плат непромокаемый сигнальный 3 класса зашиты, жилет сигнальный 2 класса защиты, очки защитные паутинки противошумные (с креплением на каску).

В соответствии с п. 1 Примечания к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 16.07.2007 г. № 477 «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» всем рабочим, руководителям и специалистам, предусмотренным настоящими Нормами, должны дополнительно выдаваться каска со сроком носки «до износа» и подшлемник под каску со сроком носки 1 год. Зимой дополнительно к каске должен выдаваться подшлемник утепленный (с однослойным или трехслойным утеплителем) со сроком носки 2 года. Вход на строительную площадку без защитной каски не допускается.

В соответствии с приложением 4 раздел VI «Одежда специальная сигнальная повышенной видимости» технического регламента Таможенного союза TP ТС 019/2011 одежда специальная сигнальная повышенной видимости (жилет сигнальный) относится ко второму классу защиты.

В соответствии с приложением № 4 раздел I «Средства индивидуальной защиты органов слуха» технического регламента Таможенного союза TP ТС 019/2011 наушники противошумные (с крепленном па каску) или вкладыши противошумные (до износа) относятся ко второму классу защиты.

В соответствии с приложением № 4 раздел I «Средства индивидуальной защиты головы (каски защитные)» технического регламента Таможенного союза TP ТС 019/2011 относятся ко второму классу защиты.

В соответствии с приложением № 4 раздел IV «Одежда специальная защитная, сродства индивидуальной защиты рук от воздействия пониженных температур» технического регламента Таможенного союза TP ТС 019/2011 брюки на утепляющей прокладке или костюм для защиты от пониженных температур из смешанной или шерстяной ткани (по поясам), перчатки с защитным покрытием, морозостойкие, с шерстяными вкладышами относятся ко второму классу защиты.

В соответствии с приложением № 4 раздел IV «Средства индивидуальной зашиты ног (обувь) от повышенных и (или) пониженных температур» технического регламента Таможенного союза TP ТС 019/2011 валенки с резиновым низом или ботинки кожаные утепленные с жестким подноском (по поясам) относятся ко второму классу защиты.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

При рассмотрении настоящего административного дела установлено следующее:

Основным видом деятельности Общества является - строительство жилых и нежилых зданий. Дополнительным видом деятельности является -строительство автомобильных дорог и автомагистралей.

На момент проверки численность работников ООО «ГДС-строй» составляет 6 человек.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Курганской области на основании распоряжения (приказа) Государственной инспекции труда в Курганской области от 04.03.2020 г. № (л.д. ...), в ООО «ГДС-строй» выявлены нарушения требований части 2 статьи 212, статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации, абзаца первого пункта 10 Правил № 310н, п.5, 12, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 290н, п. 1 Примечания, п. 33 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 16.07.2007 г. № 477 «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением».

Установлено, что работники не обеспечиваются средствами индивидуальной защиты.

В ходе проверки не предоставлены документы подтверждающие учет и выдачу средств индивидуальной защиты водителю ""БНВ", машинисту трактора "ТВА", дорожному рабочему "ПОВ", "ААВ", мастеру дорожно-строительных работ "ЗАР" Карточки учета и выдачи СИЗ отсутствуют, следовательно средства индивидуальной защиты не выданы.

При рассмотрении административного дела от директора ООО «ГДС -Строй» "ЛАС" в адрес главного государственного инспектора труда по охране труда Государственной инспекции труда ФИО1 поступило ходатайство о применении административного наказания в виде предупреждения, исх. № от 24.08.2020 года, в котором в п.5 по вопросу не предоставления документов, подтверждающих учет и выдачу СИЗ, составлению по данному вопросу протокола по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ "ЛАС" поясняет, что «Средства индивидуальной зашиты приобретены (имеются счет фактуры), карточки учета выдачи СИЗ заведены., что фактически подтверждает факт наличия административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и указывает на принятие мер со стороны ООО «ГДС-строй» по их устранению.

Таким образом, материалами административного дела доказано наличие в действии ОО «ГДС-строй» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ - необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

В связи с чем было постановлено признать ООО «ГДС-строй» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Указанные обстоятельства и вина ООО «ГДС-строй» подтверждаются составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом протоколом об административном правонарушении от 11.08.2020 с описанием существа вменяемого административного правонарушения, протокол составлен уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям в нем указанным, оснований нет (л.д. ...), актом проверки органом государственного контроля, органом муниципального контроля юридического лица от 31.03.2020 г. (л.д. ... предписанием № от 31.03.2020 г. (л.д. ...), личными карточками а учет выдачи средств индивидуальной защиты населения (л.д...).

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

Согласно сведений Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ФНС России на дату рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «ГДС-строй» является малым предприятием, дата включения в реестр 01.08.2016 года.

В соответствии с требованиями статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с требованиями пункта 91 Приказа Федеральной службы но труду и занятости от 13 июня 2019 г. № 160 «Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового закодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью цим.ни может быть обусловлено следующими фактами, в том числе необеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты».

Исходя из вышеизложенного, применение положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном деле об административном правонарушении противоречит закону.

Согласно материалам дела, обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом с учетом составленного протокола об административном правонарушении и других имеющихся доказательств, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, сомневаться в достоверности и допустимости которых оснований не имеется. Постановление вынесено надлежащим должностным лицом, права при привлечении к административной ответственности соблюдены, сроки и порядок привлечения к административной ответственности, правила подсудности не нарушены. Постановление должностного лица в полном объеме соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, все юридически значимые обстоятельства по делу установлены верно, норма закона применена правильная.

Таким образом, должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в действиях юридического лица ООО «ГДС-строй» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм материального и процессуального законодательства при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, считаю, что государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 правильно установлены фактические обстоятельства дела и вынесенное им постановление от 26 августа 2020 года, отмене или изменению, не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственной инспекции труда в Курганской области № от 26.08.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ГДС-строй», оставить без изменения, жалобу ООО «ГДС-строй» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Шадринский районный суд.

Судья И.С. Воронцов