Постановление № 5-504/2020 5-505/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 5-504/2020

№ 5-504/20 (публиковать)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 сентября 2020 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Дергачева Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица МУП «Хохряковское жилищно-коммунальное хозяйство», ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 30.05.2014 в Межрайонной ИФНС №11 по Удмуртской Республике, юридический адрес: 427011, УР, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее также – Управление Роспотребнадзора по УР) в отношении юридического лица МУП «Хохряковское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее МУП «Хохряковское ЖКХ») составлен протокол об административном правонарушении от 19.06.2020 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению

В судебном заседании представитель административного органа – Управления Роспотребнадзора по УР ФИО1, действующая на основании доверенности, настаивала на привлечении юридического лица к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении. Дополнительно представила постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу А71-22164/2017 от 14.01.2020, согласно которому сети водопровода находятся на балансе МУП «Хохряковское ЖКХ».

В соответствии с ч. 3 ст. 25.3 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав объяснения представителя административного органа, изучив материалы дела, судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что 19.06.2020г. в 10-00 при рассмотрении документов по административному расследованию по факту несоблюдения санитарного законодательства, санитарных норм и правил по качеству горячей и холодной воды, а именно течет вода из системы ГВС и ХВС по адресу <...> грязного цвета выявлено, что МУП «Хохряковское ЖКХ» нарушает требования ст.11, ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, п.п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.5, табл. 2, 4. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»:

В ходе проведения административного расследования по обращению Администрации МО «Завьяловский район» УР от 21.04.2020 №18-00-02\023-3903 были взяты пробы питьевой воды, в том числе из системы холодного водоснабжения на вводе в котельную по адресу УР, <...> на границе балансовой ответственности МУП «Хохряковское ЖКХ», из системы горячего водоснабжения на выходе из котельной по адресу УР, <...> на границе балансовой ответственности ООО «УК-СИТИ»; из системы горячего водоснабжения на входе в жилой дом (подвале после водомерного узла) по адресу УР, <...> на границе балансовой ценности ООО УК «Мегаполис»; из системы холодного водоснабжения на входе в жилой дом (подвале после водомерного узла) по адресу УР, <...> на границе балансовой ответственности ООО УК «Мегаполис»; из системы горячего и холодного водоснабжения в квартире 29 (ванной и кухне) по адресу: УР, <...> на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества-Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

При изучении протоколов лабораторных исследований проб питьевой воды №№2060 - 2064 от 06.05.2020 г., выполненные испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» (номер записи в РАЛ испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» № РОСС RU.0001.510616) установлены следующие результаты исследований проб воды

№
Определяемые показатели

Результаты

Гигиенический

Единицы

п!п

исследований

норматив

измерения

Санитарно-химические показатели

Вода питьевая, ХВС, на вводе в котельную (код пробы 0120206111)

6
Запах при 20 С°

2
Не более 2

Баллы

7
Запах при 60 С°

2
Не более 2

Баллы

8
Мутность

5,0 ±1,0

Не более 2,6

ЕМФ

9
Цветность

11 ±2

Не более 20

град.

10

Железо

0,73 ±0,11

Не более 0,3

мг/дм3

По результатам лабораторных исследований холодной воды, отобранной на вводе в котельную по адресу: <...>, уровень мутности составляет 5,0 ±1,0 ЕМФ, что превышает норматив (2,6 ЕМФ) в 1,9 раза; содержание железа составляет 0,73 ±0,11 мг/дм3, что превышает норматив (0,3 мг/дмЗ) в 2,4 раза. Таким образом, качество холодной воды, отобранной на вводе в котельную по адресу: <...>, не соответствует требованиям п.п. 3.1,3.2,3.4,3.5, табл. 2,4. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Согласно единого договора холодного водоснабжения и водоотведения между ООО «УК-СИТИ» и МУП «Хохряковское ЖКХ». (далее Договор), МУП «Хохряковское ЖКХ» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, которая осуществляет холодное водоснабжение через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем водоснабжения (п.1 Договора). Согласно п.п. а п. 12 Договора, МУП «Хохряковское ЖКХ» обязано осуществлять подачу абоненту ООО «УК-СИТИ» холодной воды установленного качества. Не допускать ухудшения качества воды ниже показателей, установленных законодательством РФ в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и настоящим договором. Граница раздела балансовой принадлежности по водопроводным сетям, является точка на границе эксплуатационной ответственности, где и осуществлялся отбор проб воды.

Согласно п.1.4., п. 2.2., 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" – качество/питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Фактически при административном расследовании установлено, что качество холодной воды в системе холодного водоснабжения подаваемой МУП «Хохряковское ЖКХ» в котельную ООО «УК-СИТИ» не соответствует требованиям п.п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.5, табл. 2, 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" по содержанию железа, мутности. Соответственно ООО «УК-СИТИ» принимая холодную питьевую воду из системы холодного централизованного водоснабжения, осуществляет подготовку горячей воды, которая в дальнейшем подается населению в питьевых и бытовых целях по договору № 29 теплоснабжения и ГВС жилого помещения.

Благоприятные органолептические и санитарно-химические свойства воды определяются ее соответствием нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», что не обеспечено МУП «Хохряковское ЖКХ» при предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению по адресу УР, <...> по Договору.

Кроме того ст. 19. Федерального закона № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что:

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Высокое содержание железа и несоответствие мутности в питьевой воде из системы холодного централизованного водоснабжения делает ее не благоприятной по санитарнохимическим и органолептическим показателям на границе раздела балансовой принадлежности по водопроводным сетям, в точке на границе эксплуатационной ответственности МУП «Хохряковское ЖКХ», что является нарушением со стороны МУП «Хохряковское ЖКХ» ст. 11, ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.5, табл. 2, 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Ответственность за данное нарушение предусмотрена ст. 6.5. КоАП РФ.

Согласно ст. 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года (далее также – Закон №52-ФЗ) Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ №569 от 15.09.2005г., Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Согласно ст.11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч.3 ст.39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.1 ст.29 Закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Статьей 55 Закона №52-ФЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарного законодательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с ст.6.5 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст.2.1 КоАП РФ).

Вина МУП «Хохряковское ЖКХ» в вышеуказанных нарушениях состоит в том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения санитарных правил, но им не были приняты все зависящие от него меры по проведению мероприятий по обеспечению качества холодной воды.

Факт совершения правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает.

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в действиях МУП «Хохряковское ЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, равно как обстоятельств, отягчающих вину юридического лица, судом не усматривается.

В качестве смягчающих обстоятельств относится признание вины юридического лица и устранение нарушений по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований.

Время совершения административного правонарушения: 18.05.2020.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Относительно подлежащего назначению наказания суд указывает следующее.

Санкцией статьи 6.5 КоАП РФ в качестве наказания указано для юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Вместе с тем, в соответствии с указанной нормой, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч. 2 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Вместе с тем, доказательств реальной угрозы жизни и здоровью населения вследствие допущенных нарушений санитарных требований административным органом не представлено.

МУП «Хохряковское ЖКХ» не предпринял всех зависящих от него действий для соблюдения требований санитарного законодательства. Совершенные им нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, в чем проявляется значительная общественная опасность данного правонарушения, поэтому не может быть квалифицировано по ст.2.9 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у МУП «Хохряковское ЖКХ» реальной возможности соблюдать требования законодательства Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности является преждевременным, поскольку более мягкий вид административного наказания (штраф) обеспечивает достижение цели административного наказания, а именно охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить МУП «Хохряковское ЖКХ» наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, указанный размер является минимальным размером штрафа, предусмотренным санкцией ст.6.5 КоАП РФ для юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

МУП «Хохряковское жилищно-коммунальное хозяйство», ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 30.05.2014 в Межрайонной ИФНС №11 по Удмуртской Республике, юридический адрес: 427011, УР, <...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике);

ИНН <***>, КПП 184101001,

Банк-ОТДЕЛЕНИЕ НБ Удмуртской Республики г. Ижевска;

БИК 049401001, Счет — 40101810922020019001,

КБК 141 116 010610100031140, ОКТМО 94701000 - г. Ижевск.

УИН 14104180008100039742

ЕИП 2001841042113184101001

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.В. Дергачева