Решение № 12-48/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 12-48/2017

Дело 12-48/2017


Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Советск

Кировской области 07 августа 2017 года

Судья Советского районного суда Кировской области Шевнина Г.Г. при секретаре судебного заседания Гориновой Л.А. рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Автолайнер» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела автотранспортного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.11.33 КоАП РФ в отношении ООО «Автолайнер»,

УСТАНОВИЛ:

Оспариваемым Постановлением юридическое лицо ООО «Автолайнер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе генеральный директор ООО «Автолайнер» ФИО1 просит данное постановление отменить. Жалобу мотивирует тем, что данная статья закона не может быть применена в данном случае, так как она характеризует перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. В соответствии с п.п. 1, 2.1, 4.1 Муниципального контракта на оказание услуг по перевозке пассажиров на городских маршрутах на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оплачиваются за счет средств местного бюджета.

Считает формулировку в постановлении «Государственный и муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта» неполной и вырванной из текста закона, в силу чего может быть истолковано не буквально. Также не согласна с утверждением в постановлении, что на срок действия муниципального контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Автолайнер» обязано было получить карты на обслуживаемые им маршруты не соответствует законодательству, ссылаясь на ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ, в соответствии с которой у уполномоченного органа местного самоуправления не предусмотрено законного способа выдать карты маршрута без проведенного конкурса в соответствии с учетом положений настоящего ФЗ. Также указывает, что ч.9 ст. 39 ФЗ №220-ФЗ, определено правило осуществления перевозок перевозчиками, заключившими контракт до дня официального опубликования ФЗ №220-ФЗ, в соответствии с которой порядок, действовавший до дня опубликования является основополагающим для осуществления данных перевозок, а поскольку для регулярных перевозок по регулируемым тарифам до перехода на контрактную систему наличие карт маршрута не является обязательным, то на них эта нома КоАП РФ не распространяется. Ссылается на отсутствие в действиях ООО «Автолайнер» состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Автолайнер» ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объёме просит прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель начальника отдела автотранспортного надзора МУГАДН по Кировской области и Республике Марий Эл ФИО2 указал, что с 14.07.2015г. вступил в силу ФЗ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ. В течение 180 дней со дня официального опубликования данного закона, органы государственной власти и субъектов РФ, органы местного самоуправления приводят законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями настоящего закона. Частью 1 ст. 39 указанного закона предусмотрено, что в течение 30 дней и до истечения 180 дней со дня официального опубликования указанного закона, юридические лица, индивидуальные предприниматели, занимающиеся перевозками, должны получить карту муниципального маршрута регулярных перевозок на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту, что ООО «Автолайнер» не выполнило. Возможность осуществления перевозок без карт маршрута регулярных перевозок законом не предусмотрена.

Заслушав участвующих в деле лиц, проверив дело в полном объёме, прихожу к следующему.

В силу положений ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 4 ст. 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 05 мин., <адрес>, по информации полученной от МО МВД России «Советский» от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что ООО «Автолайнер» осуществляло деятельность по перевозке пассажиров по регулярному городскому маршруту № <адрес> в транспортном средстве марки ПАЗ-4234 регистрационный знак № (путевой лист от ДД.ММ.ГГГГ № выдан ООО «Автолайнер», водитель ФИО6) на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ без карт маршрута регулярных перевозок, чем нарушило требование ч.3 ст. 35, п.20 ч.1 ст. 3 ФЗ от 13.07.2015 г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем ООО «Автолайнер» было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Как следует из ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.Статьей 1.4 КоАП РФ установлен признак равенства участников производства по делу об административном правонарушении перед законом. Данный принцип подразумевает наличие у привлекаемого к административной ответственности лица права предоставлять доказательства своей невиновности на любой стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

Частями 1,2 ст. 14 закона №220-ФЗ закреплено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Муниципальный контракт заключается в соответствии с определенной процедурой, при соблюдении условий, установленных федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В части 9 статьи 39 закона № 220-ФЗ закреплено, что регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт. Указанный срок не может превышать пять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, а в отношении регулярных перевозок, осуществляемых государственными унитарными предприятиями или государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, - десять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

По смыслу вышеизложенной нормы законодатель предоставил гарантию для правовых ожиданий субъектам предпринимательской деятельности, заключивших договор перевозки до принятия закона № 220-ФЗ, в целях соблюдения прав и законных интересов не только обеих сторон контракта – заказчика и поставщика, но также в обеспечение прав неопределенного круга лиц на доступность транспортных услуг для населения. Поэтому в силу закона, при отсутствии нарушений условий муниципального контракта сторонами, а также надлежащем его исполнении, нет оснований для расторжения такого контракта и опубликования извещения о проведении нового аукциона на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по перевозке пассажиров на городских маршрутах на территории города Советска Кировской области.

Как следует из представленных документов: решения третьего созыва Думы города Советска от 20.12.2016 года № 60 «О бюджете муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ», информации муниципального образования Советское городское поселение, платежных поручений, актов выполненных работ, ООО «Автолайнер» регулярно осуществляет перевозки, частично оплачиваемые за счет средств местного бюджета. Муниципальный контракт заключен ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу закона регулярные перевозки осуществляются в порядке, действовавшем до ДД.ММ.ГГГГ, однако в течение ограниченного времени. Срок действия установленного порядка таких регулярных перевозок соответствует сроку, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт. Однако установлены ограничения на максимальную продолжительность данного срока. По общему правилу указанный срок не может превышать пять лет со дня официального опубликования закона № 220-ФЗ.

Поскольку для юридических лиц осуществляемых регулярные перевозки финансируемых полностью или частично за счет местного бюджета установлен порядок, предусмотренный ч. 9 ст. 39 ФЗ №220-ФЗ, а именно, данные перевозки осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, на данных лиц не может быть возложена административная ответственность предусмотренная ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.1.7 КоАП закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что материалами дела об административном правонарушении не подтверждается факт совершения ООО «Автолайнер» действий входящих в объективную сторону административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, что исключает наличие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. 24.5, ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Автолайнер» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела автотранспортного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Автолайнер» отменить.

Производство по административному делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Советский районный суд Кировской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.Г. Шевнина