Решение № 2А-485/2025 2А-485/2025(2А-6124/2024;)~М-4770/2024 2А-6124/2024 М-4770/2024 от 26 февраля 2025 г. по делу № 2А-485/2025

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованные лица – Пудомягское территориальное управление Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, ФИО3, о признании решения № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал №, в аренду согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Гатчинскогомуниципального района Ленинградской области с заявлением (вх. №) о предварительном согласовании предоставления в аренду на 5 лет земельного участкадля цели ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал №, площадью 1000 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением администрации № № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участкана основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Также по информации администрации Пудомягского сельского поселения, формируемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц. Считает данный отказ незаконным, необоснованным. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о предварительном согласовании земельного участка изготовлена таким образом, что образование земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице. Контур образуемого земельного участка отражен в схеме с учетом естественных границ, рельефа местности, существующих дорог и проектируемого проезда (доступа) к указанному земельному участку. В решении не указано, каким образом и с какими земельными участками образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и так далее, также не указано, чему не соответствует представленная схема. Следовательно, в данном случае ссылка на вышеуказанные нарушения не применима и оснований считать, что образуемый земельный участок приводит к нарушению требований, установленных ст. 11.9 ЗК РФ не имеется. Также административным ответчиком не приведено доводов и не представлено подтверждений факта нарушения прав третьих лиц, в том числе того, на основании какого удостоверяющего документа (реквизиты и дата принятия) третье лицо приобрело право на рассматриваемый земельный участок (без координатных границ). Исходя из норм земельного законодательства, подготовка схемы расположения земельного участка является правом гражданина, а полномочия по подготовке схемы расположения земельного участка возложены на государственный орган и органы местного самоуправления. В этой связи, администрация при наличии возражений в подготовленной схеме расположения земельного участка, приводимой к невозможности размещения объектов недвижимости, другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, имела возможность подготовить и утвердить свою схему расположения земельного участка в ином месте и/или в иных границах в пределах рассматриваемой территории. Однако, указанные полномочия административный ответчик не реализовал, что свидетельствует об отсутствии намерения уполномоченного органа на образование и предоставление земельного участка, а также реализацию права истца на предварительное согласование предоставления земельного участка. Таким образом, оспариваемым решением нарушено предусмотренное земельным законодательством право административного истца на предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества. Полагает, что административный ответчик формально подошел к разрешению вопроса о предварительном согласовании земельного участка, чем нарушил его право на предоставление испрашиваемой муниципальной услуги надлежащим образом. В связи с чем административный истец просит признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал № площадью 1000 кв.м в целях использования для ведения огородничества, вынесенное по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал № площадью 1000 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, а также заинтересованного лица администрации МО Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника Пудомягского территориального управления администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (л.д. №).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».

Представитель административного ответчика, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления не признал по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе, а также в аналогичных возражениях на административное исковое заявление (л.д. №).

Заинтересованное лицоБелонинаО.В. в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) ФИО2 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 1000 кв.м, кадастровый квартал №, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. №).

Согласно ответу администрации Пудомягского сельского поселения ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц, а именно первоначально земельный участок № предоставлен ФИО3 постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ, площадью 3000 кв.м, ЛПХ. На основании вышеизложенного и во избежание земельных споров, администрация поселения отказывает в предварительном согласовании схемы заявителю (л.д. №).

Постановлением Главы администрации <адрес> волости Гатчинского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 предоставлен в собственность в <адрес> земельный участок № для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. №).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2801 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО3

Постановлением администрации Пудомягское сельское поселение ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки № <адрес> и № <адрес> объединены с присвоением единого адреса, в связи с приведением в порядок адресного хозяйства в <адрес>, площадью 2801 кв.м, предоставленному для ведения личного подсобного хозяйства ФИО3, уч. №.

Уведомлением <адрес> отдела Управления Росреестра по <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в исправлении технической ошибки.

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенных к нему документов, в соответствии со ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 3 п. 6 ст.11.10 ЗК РФ, в связис тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Дополнительно сообщено о том, чтопо информации, предоставленной администрацией Пудомягского сельского поселения, формируемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц. В соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Однако к заявлению данное согласие не приложено (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.14 Земельного Кодекса РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения гражданином кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1-5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6,7 упомянутого пункта).

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Исчерпывающий перечень отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу положений статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Исходя из п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов,если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В качестве оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ указывает, ссылаясь на п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9, п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ как на основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, на то, что формируемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц (л.д. №).

Доводы о том, что испрашиваемый земельный участок может затрагивать права правообладателя земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>), подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

Таким образом, в связи с установлением фактов наложения испрашиваемого земельного участкана земельный участок, который ранее постановлением Главы администрации <адрес> волости <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен ФИО3 для ведения личного подсобного хозяйства площадью 3000 кв.м в <адрес>) в собственность, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решения № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал №, в аренду согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№
Гатчинского городского суда Ленинградской области