Решение № 2-3800/2017 2-3800/2017~М-4328/2017 М-4328/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2-3800/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2017 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Иванове В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Правительству Астраханской области о предоставлении жилого помещения, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Правительству Астраханской области об обязании предоставить жилое помещение.

Требования мотивированы тем, что распоряжением ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани» от 29.12.2012 г. он включен в список детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, в связи с невозможностью возвращения в закрепленное жилое помещение. В 2014 году он окончил обучение в ГБОУ АО «СКШИ № 2 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями VIII вида». В 2015 году окончил ГАОУ АО ВПО «Астраханский инженерно-строительный институт». В 2017 году отслужил срочную службу в вооруженных силах РФ. Однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

Просит суд обязать Правительство Астраханской области предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., справки БТИ 989 руб., а также расходы, связанные с составлением иска в размере 5000 руб.

Истец ФИО2, адвокат Дементьева В.В. заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель Правительства Астраханской области ФИО4 просила в иске отказать.

Представитель ГКУ «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Астрахани» ФИО5 полагал, что иск удовлетворению не подлежит.

Представитель ГКУ «Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани» ФИО6 оставила решение по данному делу на усмотрение суда.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что постановлением администрации Трусовского района г. Астрахани от 22.06.2006 года № 1047 после рассмотрения документов на несовершеннолетнего ФИО2, письма муниципальной общеобразовательной школы-интерната «Школа-интернат среднего (полного) общего образования № 3» от 24.05.2006 № 54 и учитывая, что родители: мать М. Н.Н. лишена родительских прав Трусовским районным судом г. Астрахани 04.04.2006, отец В. В.Л. осужден до 2013 года, постановлено определить несовершеннолетнего ФИО2 в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение; сохранить за несовершеннолетним ФИО2 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу <адрес>.

В связи с тем, что в закрепленном жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>,, на законных основаниях проживает М. Н.Н. – мать ФИО1, лишенная родительских прав, распоряжением ГКУ ФИО3 области «Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани» от 29.12.2012 года ФИО2 включен в список детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, в связи с невозможностью возвращения в закрепленное жилое помещение.

Из представленных в материалы дела документов (свидетельств, военного билета) следует, что ФИО2 в 2014 году окончил обучение в ГБОУ АО «СКШИ № 2 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями VIII вида», в 2015 году - ГАОУ АО ВПО «Астраханский инженерно-строительный институт», в 2017 году отслужил срочную службу в вооруженных силах РФ.

Согласно сведениям из ЕГРП и БТИ отсутствует информация о правах ФИО2 на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пп. "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ).

Вступившим в действие с 1 января 2013 г. Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ изложена в новой редакции ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, устанавливающая основания и порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда для граждан указанной категории по договору найма специализированного жилого помещения, основания и порядок заключения с нанимателями договоров социального найма после окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, а также определяющая вопросы, подлежащие регулированию субъектами Российской Федерации.

В ЖК РФ предусмотрены нормы о специализированном жилищном фонде для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом из названного Кодекса исключены нормы о внеочередном предоставлении гражданам указанной категории жилых помещений по договорам социального найма.

В гл. 9 ЖК РФ «Жилые помещения специализированного жилищного фонда» ч. 1 ст. 92 дополнена п. 8, в соответствии с которым в число видов жилых помещений специализированного жилищного фонда включен такой вид, как жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и введена новая ст. 98.1 «Назначение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В гл. 10 ЖК РФ «Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими» введена новая ст. 109.1 «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статья 103 гл. 10 ЖК РФ «Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими» дополнена новой ч. 5 о недопустимости выселения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений, которые должны находиться в границах соответствующего населенного пункта.

Предусмотренный Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, дополнен указанием на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 01.01.2013 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями.

Согласно указанным законодательным изменениям на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возлагается основная ответственность за решение жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Для реализации нового порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, федеральным законодателем предписано разработать соответствующее законодательство субъектов Российской Федерации, в котором определить порядок формирования специализированного жилищного фонда для лиц указанной категории и порядок формирования списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, разработанных на основе Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, не могут содержаться ограничения, не предусмотренные указанными федеральными законами и не следующие из федерального законодательства.

До 1 января 2013 г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке. Внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями не предполагал ведения какого-либо учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений в порядке очередности.

С 1 января 2013 г. таким гражданам в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Для этой цели согласно п. 3 этой же статьи органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется список указанных лиц (далее - Список).

Включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Список должно осуществляться на основании:

заявления законных представителей несовершеннолетних (попечителей, руководителей организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). В случае несвоевременной подачи заявления законными представителями детей уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за формирование Списка, самостоятельно принимает меры по включению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Список;

заявления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, объявленных полностью дееспособными (эмансипированными), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае если указанные лица не были включены в Список соответственно до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 0.01.2013.

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Приобретение дееспособности ранее достижения 18 лет ГК РФ связывает со вступлением несовершеннолетнего в брак (п. 2 ст. 21) или его эмансипацией (п. 1 ст. 27). С момента заключения включенным в Список ребенком-сиротой или ребенком, оставшимся без попечения родителей, брака или принятия органом опеки и попечительства либо судом решения о его эмансипации такой гражданин вправе получить жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Иные случаи предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее достижения ими возраста 18 лет могут быть установлены в законодательстве субъекта Российской Федерации. К таким случаям могут, в частности, относиться окончание пребывания ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с завершением обучения (получением общего образования), признание органом опеки и попечительства возможным раздельного проживания ребенка по достижении 16 лет с законным представителем.

В соответствии со ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет. В случаях получения общего образования или продолжения освоения основной образовательной программы общего образования по иной, чем очная, форме обучения либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста 15 лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью.

То есть несовершеннолетний может завершить пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с окончанием обучения (получением только основного общего образования или до получения основного общего образования) и трудоустройством.

Завершение пребывания в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может быть также связано с разрешением ребенку заниматься предпринимательской деятельностью (с согласия законных представителей, оформленного нотариально), получением им самостоятельного дохода и окончанием обучения, когда его содержание в данной организации вне зависимости от эмансипации ребенка является нецелесообразным.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ предусматривается возможность обеспечения жилыми помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и позже наступления совершеннолетия по заявлению самих лиц указанной категории (абзац третий п. 1 ст. 8). В таких случаях жилое помещение может быть предоставлено после окончания срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования; после окончания прохождения военной службы по призыву; после окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996 № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Суд находит несостоятельными доводы представителя Правительства Астраханской области о том, что в иске должно быть отказано по тем основаниям, что в постановлении администрации Трусовского района г. Астрахани от 22.06.2006 года № 1047 не определен статус ФИО2, а после освобождения отца истца ФИО7 из мест лишения свободы после отбытия наказания не был решен вопрос о возможности передачи несовершеннолетнего ребенка отцу, поскольку данное обстоятельство явилось не бездействием со стороны истца, а ненадлежащим выполнением обязанностей по защите его прав как в период, когда он был несовершеннолетним так и по достижении возраста 18 лет, его опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства. Как установлено в судебном заседании, ФИО7 отбыл наказание в 2013 году, однако, истец продолжал находиться на полном государственном обеспечении, из списка детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, на момент рассмотрения дела не исключен.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования ФИО2 заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования ФИО2 о взыскании судебных расходов, суд, руководствуясь ст. 96 ГПК РФ, приходит к выводу о частичном удовлетворении и взыскании в пользу истца расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. и по оплате справки БТИ в размере 989 руб. В части требований о взыскании расходов, связанных с составлением иска в размере 5000 руб., суд считает необходимым отказать, поскольку они ничем документально не подтверждены – из приложенных к заявлению расписок следует, что ФИО8 получила от ФИО2 3500 руб. за составление искового заявления и копирование приложенных к нему документов к Правительству АО, также за аналогичные действия ею получено 1500 руб. Однако договоры на оказание услуг между ФИО2 и ФИО8, чеки за произведенное копирование документов не представлены, расписки не содержат дат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к Правительству Астраханской области о предоставлении жилого помещения, взыскании судебных расходов удовлетворить частично.

Обязать Правительство Астраханской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Взыскать с Правительства Астраханской области в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., по оплате справки БТИ в размере 989 руб.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2017 года.

Судья: