Решение № 12-533/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 12-533/2020

Дело № 12-533/2020

УИД 47 RS 0005-01-2020-004216-43


Р Е Ш Е Н И Е

гор. Выборг 09 октября 2020 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петров Р.Ю.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по доверенности ФИО1,

старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, действующего по доверенности ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № от Дата в отношении администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (<адрес>) по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО3 № от Дата администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации «Выборгский район» Ленинградской области действующий по доверенности, ФИО1 подал жалобу, в которой просил отменить постановление, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что проверка была проведена надзорным органом в нарушение поручения Правительства РФ от Дата о приостановлении с Дата в период до Дата назначенных проверок, за исключением внеплановых, основаниями для которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение ЧС природного и техногенного характера. В исполнение поручения Правительства РФ с Дата вступило в силу постановление Правительства РФ от Дата №, согласно которому плановые проверки в Дата не проводятся, в период до Дата могут быть проведены лишь внеплановые проверки, в том числе, в отношении администраций поселений по согласованию с прокуратурой. Также указал, что в резолютивной части постановления наказание назначено в виде штрафа, тогда как КоАП РФ предусматривает административный штраф. Кроме того, считает, что не указано конкретное место, где совершено административное правонарушение. Администрация «Выборгский район» Ленинградской области не несет ответственности за содержание пожарных гидрантов, поскольку эти полномочия переданы на уровень субъекта, также как и функции социальных служб, в том числе по обучению населения мерам пожарной безопасности. Вместе с тем, администрация принимает меры по работе с населением, утверждено положение об учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, проводится профилактическая и пропагандистская работа с населением. Материалы проверки не соответствуют действительности, так указанная в приложении к акту проверки <адрес> и <адрес> отсутствуют на территории МО. А часть улиц вопреки доводам надзорного органа имеют площадки и развороты. Проведенной проверкой не установлено, какая именно часть <адрес> не охвачена возможностью оповещения.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, действующий по доверенности, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

В судебном заседании старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО2 полагал постановление законным и обоснованным, указал, что проверка проведена в соответствии с федеральным законом № 131-ФЗ, является плановой и была согласована прокуратурой с момента её утверждения и опубликования плана проверок в Дата. Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не относится к администрации. Место совершения административного правонарушения указана территория г. Выборга в границах МО «Выборгский район» Ленинградской области по адресу: <адрес>, виду того, что в силу выявленных нарушений в ряде случаев невозможно установить конкретную точку, либо устранение нарушений предусматривают альтернативные варианты (например, система оповещения может быть установлена на столбе, на здании, а может быть возложена на старост с предоставлением им громкоговорителей). Также указал, что в настоящее время не все гидранты переданы водоканалу. Относительно указания <адрес> указал, что допущена техническая описка и одна буква «н» является излишней. Список улиц был предоставлен администрацией и именно из него фигурирует <адрес> в резолютивной части слова «административного», считает не существенным.

Суд, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме и доводы жалобы, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 и ч. 3 - 8 ст. 20.4 данного кодекса.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 и ч. 3 - 8 ст. 20.4 данного кодекса.

Часть 2 этой же статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 30 этого же Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, Дата в 16 часов 00 минут инспекторами отдела надзорной деятельности и профилактической работы Выборгского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ленинградской области на основании распоряжения от Дата N 2-11-68-151 в отношении администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области на территории г. Выборга в границах МО «Выборгский район» Ленинградской области по адресу: <адрес>, администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области проведена плановая проверка в рамках федерального государственного пожарного надзора.

В ходе проверки были выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности на территории МО «Выборгский район» Ленинградской области, а именно нарушены: ФЗ N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (ст. 1, 4, 6, 63, 65, 68); п. 4.1;51; таблица 1; 5.2; 8.1-8.10; 9.11 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178; п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", что отражено в акте проверки от 29.06.2020 № 2-11-68-151.

По результатам проверки в отношении администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области Дата был составлен протокол об административном правонарушении, Дата постановлением о назначении административного наказания № администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области противоправного деяния подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении проверки, актом проверки, другими доказательствами, получившими оценку должностным лицом на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и является минимальным.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Довод заявителя о нарушении прав юридического лица проведением проверки в нарушение постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438, судом отклоняется как несостоятельный.

Проверочные действия в отношении администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области являлись плановыми, были проведены в соответствии Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение о проведении проверки было принято до вынесения постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438, решение об исключении проведенной проверки из ежегодного плана проверок надзорным органом не принималось.

Место совершения административного правонарушения указана территория г. Выборга в границах МО «Выборгский район» Ленинградской области по адресу: <адрес>, что не противоречит действующему законодательству.

Суд соглашается с наличием технической ошибки в названии <адрес> указанных в акте, однако, данное обстоятельство не может служить безусловным основанием для отмены обжалуемого решения, равно как и отсутствие слово «административного».

Иные доводы жалобы сводятся к несогласию с собранными по делу доказательствами, и им была дана надлежащая оценка должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого акта, по делу не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление о назначении административного наказания № от Дата в отношении администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (<адрес>) по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.Ю. Петров