Решение № 12-18/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 12-18/2018

Дело №12-18/18


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тамбов 19 февраля 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Воронцова Е.С.,

рассмотрев жалобу генерального директора МКУ «Долговой центр» ФИО1 на постановление УФАС по Тамбовской области № АП2-308/17 от 22.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением УФАС по Тамбовской области № АП2-308/17 от 22.12.2017 генеральный директор МКУ «Долговой центр» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Из постановления следует, что 18.07.2017 генеральный директор МКУ «Долговой центр» ФИО1 утвердил документацию об аукционе по объекту закупки «Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных жилых домов на территории городского округа – город Тамбов» без конкретизации какие именно работы и в каком объеме должны быть выполнены на каждой дворовой территории, что не позволяет участникам закупки в ходе определения подрядчика и заключения контракта установить условия исполнения обязательств, оценить свои финансовые и иные риски, связанные с исполнением муниципального контракта.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В жалобе ФИО1 указывает, что поводом для принятия оспариваемого постановления послужило постановление прокурора Советского района г.Тамбова о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.12.2017. При этом в нарушение п. 2.3 и п. 2.6 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 19.02.2015 года N 78 "Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях", примечания к ст. 28.1 КоАП РФ, прокурором возбуждено дело об административном правонарушении без оформления акта о проведенной проверке. Таким образом, у прокурора отсутствовали основания для возбуждения административного производства. В такой ситуации УФАС по Тамбовской области следовало возвратить материалы прокурорской проверки на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, а не рассматривать его по существу.

Кроме того, обязанность заказчика по составлению ведомости объемов работ по каждому объекту (дворовой территории) действующим законодательством не предусмотрена. Документация об аукционе по объекту закупки «Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных жилых домов на территории городского округа – город Тамбов» была разработана в строгом соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. Участники в случае непонимания аукционной документации имели возможность в силу ст. 65 Закона о контрактной системе обратиться с заявлениями о соответствующем разъяснении положений документации, но таким правом никто не воспользовался.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его защитник по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенный в ней основаниям. Считал, что постановление УФАС по Тамбовской области № АП2-308/17 от 22.12.2017 является незаконным в силу неверного толкования Закона о контрактной системе, а также ввиду допущенных прокурором процессуальных нарушений при оформлении результатов проверки.

Выслушав ФИО2, принимая во внимание позицию представителя УФАС по Тамбовской области по доверенности ФИО3, которая в судебном заседании полагала вину ФИО1 доказанной, а изложенные в жалобе доводы необоснованными, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе определено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен указать в функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Исходя из положений ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Статьей 107 Закона о контрактной системе установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 18.07.2017 генеральный директор МКУ «Долговой центр» ФИО1 утвердил документацию об аукционе по объекту закупки «Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных жилых домов на территории городского округа – город Тамбов».

Согласно п. 4.1. проекта муниципального контракта местом выполнения работ является:

- <...>;

- Тамбов-4, 19;

- <...>;

- <...>;

- Тамбов-4, 9;

- Тамбов-6, 2/168, 2/148, 2/162;

- <...>;

- <...>;

- <...>.

Приложением 1 к проекту контракта является ведомость объемов работ, которая не конкретизирует, какие именно работы и каком объеме должны быть выполнены подрядчиком на каждой из дворовой территории.

В связи с допущенными нарушениями положений ст. 33 Закона о контрактной системе прокурором Советского района г.Тамбова 01.12.2017 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого УФАС по Тамбовской области постановлением № АП2-308/17 от 22.12.2017 генеральный директор МКУ «Долговой центр» ФИО1 привлечен к административной ответственности.

Его вина подтверждена совокупностью доказательств, в том числе: постановлением прокурора Советского района г.Тамбова о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.12.2017, проектом муниципального контрактом «Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных жилых домов на территории городского округа – город Тамбов», ведомостью объемов работ, постановлением администрации г.Тамбова от 12.04.2017 № 2086 и другими материалами дела.

Оценивая вышеуказанные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии в действиях генерального директора МКУ «Долговой центр» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не нахожу.

Изложенные в жалобе ФИО1 доводы не влекут отмену оспариваемого постановления, поскольку основаны на неверном толковании норм закона.

Исходя из положений ст. 33 Закона о контрактной системе документация рассматриваемого аукциона должна содержать не общий, а конкретно по каждой дворовой территории объем работ, что позволит определить соответствие предложений участников аукциона установленным заказчиком требованиям.

Отсутствие акта прокурорской проверки не свидетельствует о процессуальных нарушениях закона, поскольку требования примечания к ст. 28.1 КоАП РФ согласно ее содержания применимы к органам государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, к которым в силу прямого указания в п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" органы прокуратуры не относятся.

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 19.02.2015 года N 78 "Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях" не содержит в себе положений, обязывающих прокурора в каждом случае выявления признаков совершения административного правонарушения, составлять акт проверки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление УФАС по Тамбовской области № АП2-308/17 от 22.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении генерального директора МКУ «Долговой центр» ФИО1 оставить без изменения, жалобу генерального директора МКУ «Долговой центр» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней.

Судья Е.С. Воронцова