Решение № 2-204/2017 2-204/2017~М-173/2017 М-173/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2-204/2017

Дело № 2-204/2017 Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Краснотуранск 04 октября 2017 года.

Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего: федерального судьи Швайгерт АА.

При секретаре: Гросс О.В.

С участием: представителя истца ФИО1, представителей соответчиков ФИО2 и ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске, заявленное в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Краснотуранское районное многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице Территориального отдела Управления по Красноярскому краю в г. Минусинске обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском, с учетом его увеличения в порядке ст. 39 ГПК РФ, к МУП «Краснотуранское РМППЖКХ» и администрации Краснотуранского района Красноярского края об обязывании ответчиков в течение пяти месяцев с даты вступления в законную силу настоящегорешения суда, устранить нарушения требований ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, п.1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», направить проект «Организация зоны санитарной охраны (ЗСО) подземного водного объекта (группового водозабора - скважин № и №), расположенного в <адрес> на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края и получить из Министерства приказ об утверждении указанного проекта в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 15.10.2009 № 525-п «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения...»

Требования мотивированы тем, что МУП «Краснотуранское РМППЖКХ» (ответчик) при осуществлении эксплуатации группового водозабора подземных вод для использования в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения (скважин № и №) нарушает действующее санитарное законодательство. Факт эксплуатации подземного водного объекта, расположенного в <адрес> и принадлежащего МУП «Краснотуранское РМППЖКХ», в том числе использование и эксплуатации источника подземного водоснабжения - группового водозабора подземных вод (скважины № и №) подтверждается экспертным заключением от 19 ноября 2014 года №, санитарно-эпидемиологическим заключением от 17.12.2014 года №.Действующим законодательством РФ предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения их в обороте, с отображением границ этих земель на градостроительной документации.

Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 13.11.2013 года № о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта «Организация зоны санитарной охраны группового водозабора подземных вод, расположенного в <адрес> и принадлежащего МУП «Краснотуранское РМППЖКХ», Красноярского края.

В соответствии с экспертным заключением о соответствии санитарным правилам и нормативам проекта «Организация зоны санитарной ох¬раны группового водозабора (скважин № и №), принадлежащего МУП «Краснотуранское РМППЖКХ» и расположенного в <адрес> и предназначен для хозяйственно-питьевого водопользования <адрес>.

Представленный на санитарно-эпидемиологическую экспертизу проект устанавливает границы, правила пользования, режим хозяйствования и санитарно-оздоровительные мероприятия по первому, второму и третьему поясам зоны санитарной охраны группового водозабора. В административном отношении водозабор расположен в 200 м северо-восточнее <адрес>. Работы по бурению скважин проводились в 1963 году. Глубина скважин № и № составляет 125 м. и 120 м. соответственно. Скважина эксплуатируется с 1991 года. Режим работы группового водозабора - круглогодичный в автоматическом режиме.

Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края по запросам Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю предоставляется информация о лицах, обратившихся за утверждением в установленном порядке проектов зон санитарной охраны.

На момент подачи искового заявления информация об утверждении проекта «Организация зоны санитарной охраны группового водозабора (скважин № и №), расположенного в <адрес> отсутствует, что свидетельствует о том, что проект зон санитарной охраны данного водозабора не утверждён, границы указанной зоны санитарной охраны не установлены.

Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации границ и режима зон санитарной охраны «Организация зоны санитарной охраны группового водозабора (скважин № и №), принадлежащего МУП «Краснотуранское РМППЖКХ»» и расположенного в <адрес> не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создает угрозу возникновения вредного воздействия на неопределённый круг лиц по химическому и биологическому фактору (л.д. 5-8, 46-49, 89).

На заявленные исковые требования от МУП «Краснотуранское РМПП ЖКХ» в лице представителя по доверенности ФИО2 поступили письменные возражения, в которых она указывают на то, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, так как вышеуказанные спорные скважины закреплены за Краснотуранским РМПП ЖКХ Постановлением администрации Краснотуранского района Красноярского края № от 24.02.2009 г. Объекты были переданы без соответствующих разрешительных документов, т.е. без разработанного и утвержденного проекта зоны санитарной охраны группового водозабора. Краснотуранским РМПП ЖКХ была проведена работа по получению санитарно-эпидемиологического заключения № от 17.12.2014г., по получению проекта зоны санитарной охраны группового водозабора подземных вод спорных скважин. По получению экспертного заключения о соответствии указанного проекта санитарным правилам и нормам, далее эти документы были направлены в администрацию Краснотуранского района для направления их на утверждение в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края. Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края отказало в утверждении Проекта на основании того, что на территории 3 пояса ЗСО в южной части находится селитебная зона <адрес>, стоянка сельскохозяйственной техники и в восточной части зерносклад. Обязанность внесения изменения в генеральный план застройки муниципального образования Краснотуранский район, в части установления зон с особыми условиями использования территорий, лежит на администрации Краснотуранского района. Которая как орган местного самоуправления, являясь собственником указанных истцом источников питьевого водоснабжения осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании. Краснотуранским РМПП ЖКХ предприняты все возможные меры по утверждению Проекта, однако устранить указанные основания отказа, согласно приказа № от 28.06.2016г., для Краснотуранского РМПП ЖКХ не представляется возможным, с этой целью проект и был направлен в администрацию Краснотуранского района (л.д. 65-68).

В судебном заседании представитель истца действующая на основании доверенности № ДВ-13143 (л.д. 92) ФИО1 измененные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МУП «Краснотуранское РМПП ЖКХ», действующая на основании доверенности № (л.д. 76), ФИО2 дала суду пояснения, аналогичные доводам письменного возражения (л.д. 65-68), добавив, что после получения отказа в утверждении проекта зон, к собственнику (администрации района) с требованием о переводе земель из одной зоны в другую, не обращались.

Представитель соответчика администрации Краснотуранского района Красноярского края действующий на основании доверенности (л.д. 94) ФИО3 возражений относительно удовлетворения заявленных исковых требований не высказал, попросив увеличить срок исполнения обязанностей, мотивируя это тем, что необходимо проделать значительный объем работ по переводу земель, на которых расположены спорные водозаборные скважины, из одной категории в другую. Считает, что разумный срок около 1-го года.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав и проанализировав материалы дела, приходит к следующему:

В силу ч.1 ст.46 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, организации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (ред. от 21.05.2013), Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Таким образом, правомочие Управления Роспотребнадзора на предъявление в суд иска в интересах неопределенного круга лиц судом не ставится под сомнение.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Пунктом 1 статьи 34 названного Федерального закона установлено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 введены Санитарные правила и нормы 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02, Правила), которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Указанные Правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Их соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.2, 1.3).

В соответствии с пунктом 1.4 Правил, на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника, в соответствии с названными Правилами, возлагается на организации, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения.

Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организация зон санитарной охраны должна предшествовать разработка её проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режима хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 Правил).

Согласно статье 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 15.10.2009 № 525-п «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» органом исполнительной власти Красноярского края уполномоченным осуществлять утверждение проектов зон санитарной охраны является Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.

В судебном заседании было установлено, что не оспаривается соответчиками, и следует из материалов дела, что скважины водопровода № и № <адрес>, расположенные по <адрес> соответственно, находятся в муниципальной собственности МО Краснотуранский район и закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Краснотуранское РМПП ЖКХ».Водоснабжение жителей <адрес>, осуществляется от централизованной системы, источник водоснабжения – скважины № и №, расположенные на территории села, что помимо пояснений представителей сторон, следует из исследованных в судебном заседании: устава МУП «Краснотуранское РМПП ЖКХ» (л.д. 53-64), проекта зоны охраны группового водозабора (л.д. 69-70), письменного ответа главы администрации Краснотуранского района от 11.09.2017 г. (л.д. 86), выписки из реестра муниципального имущества (л.д. 87).

Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № от 17.12.2014 г. о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта зон санитарной охраны группового водозабора подземных вод (скв. №№) расположенного в <адрес>, устанавливающий границы зон санитарной охраны (л.д. 13-15).

В соответствии с экспертным заключением проект зоны санитарной охраны группового водозабора подземных вод (скважины №№) расположенного в <адрес>, за № от 19.11.2014 соответствует санитарным правилам и нормативам (л.д. 16-21).

При этом, доказательств утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации проекта зон санитарной охраны водных объектов соответчиками в материалы дела не представлено. Факт отсутствия утвержденного проекта соответчиками не оспорен и также подтверждается ответом Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края № МП/44-8947 от 29.05.2017 г. (л.д. 11) и приказом № 4/75-од вынесенным 28.07.2016 г. заместителем министра природных ресурсов и экологии Красноярского края (л.д. 12).

Основанием отказа в утверждении проекта зоны санитарной охраны группового водозабора подземных вод вышеуказанных спорных скважин послужило то, что на территории 3 пояса ЗСО в южной части находится селитебная зона <адрес>, стоянка сельскохозяйственной техники и в восточной части зерносклад. В соответствии же с пунктами 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» необходимо предоставить перечень предусмотренных мероприятий, согласованных с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (л.д. 12 оборотная сторона)

В силу положений норм Федерального Законодательства (Закон об органах местной власти, Земельным и Водным кодексами Российской Федерации и т.д.) внесение изменений в генеральный план застройки муниципального образования Краснотуранский район, в части установления зон с особыми условиями использования территорий, лежит на администрации Краснотуранского района Красноярского края (соответчик).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных исковых требований и наличием оснований для обязания соответчиков совершить действия по устранению федерального законодательства в области организация зоны санитарной охраны участка водозабора подземных вод.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

В связи с тем, что соответчиками оспариваются сроки устранения вышеуказанных нарушений водоохранного законодательства в связи с отсутствием в бюджете на 2017 год предусмотренных на осуществление этих действий средств, а также длительностью процедуры выведения земельных участков из одной зоны в другую, а сторона истца не возражает против корректировки данных сроков, суд считает необходимым сроки устранения соответчиками нарушений, установить в течение одного года, с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице Территориального отдела Управления по Красноярскому краю в г. Минусинске – удовлетворить.

Обязать администрацию Краснотуранского района Красноярского края и Муниципальное унитарное предприятие «Краснотуранское районное многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства» в течение одного года с даты вступления настоящего решения суда в законную силу, устранить нарушения требований ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, п.1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», направить проект «Организация зоны санитарной охраны (ЗСО) подземноговодного объекта (группового водозабора - скважин № и №), расположенного в <адрес> на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края и получить из Министерства приказ об утверждении указанного проекта в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 15.10.2009 № 525-п «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения...».

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд в течение 1 (одного) месяца со дня его принятия.

Председательствующий: А.А. Швайгерт