Решение № 2-1963/2019 2-1963/2019~М-1496/2019 М-1496/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2-1963/2019

Дело № 2-1963/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2019 года Сормовский районный суд г.Н.Новгород

В составе: председательствующего судьи Таракановой В.И.

При секретаре ФИО3

С участием представителя истца ФИО4, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации г.Н.Новгорода о признании права собственности,

установил:

Истец обратился в суд с иском, в котором просит признать за ней право собственности на жилой дом площадью 395,4 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>:8 по адресу: <адрес>. В обоснование своих требований истец ссылается на то, что ей принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 54,0 кв.м., кадастровый (условный) №, литер А,А1,А2 и земельный участок площадью 1237 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилой частный сектор, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по <адрес>. В последующем истцом была произведена реконструкция старого дома, в результате чего возведен новый трехэтажный жилой дом с подвалом площадью 395,4 кв.м. Возведенный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, данный земельный участок стоит на кадастром учете, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Возведенный жилой дом соответствует градостроительным, санитарным, противопожарным, строительным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Все возведенные постройки соответствуют строительно-техническим нормам и правилам, возведены в пределах границ земельного участка площадью 1237 кв.м. Данные обстоятельства подтверждаются техническим заключением, санитарно-эпидемиологическим заключением, согласовано с ЦМТУ Росавиации. Истица обращалась в Администрацию г.Н.Новгорода в 2018 году по вопросу выдачи разрешения на строительство в тот момент, когда истицей была выполнена реконструкция жилого дома была уже завершена. Истице было отказано в выдаче разрешения для регистрации права собственности в упрощенном порядке, так как земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен преимущественно в красных линиях <адрес>, частично в функциональной зоне Ж-см (зона смешанной функционально – «жилая-общественная многоквартирная» жилой застройки, которая соответствует территориальным зонам Ж-5 (зона среднеэтажной жилой застройки 5-10 этажей) и Ж-6 (зона многоэтажной жилой застройки более 10 этажей). В перечне видов разрешенного использования земельного участка, определенных для указанных территориальных зон, размещение индивидуального жилищного строительства отсутствуют. Кроме того, указанный земельный участок находится в границах полосы воздушных подходов к аэропорту Нижний Новгород (Стригино). Истица не может оформить право собственности на жилой дом, образованный в результате реконструкции старого жилого дома. Иным путем, кроме обращения в суд, истец лишен возможности признать право собственности на реконструируемый объект недвижимости.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, просит в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации <адрес>.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца, представителя ответчика.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Одним из основных принципов земельного законодательства в соответствии со статьей 1 Земельного кодекса РФ является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Частью 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства установлен Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пп. 2 пункта 1 статья 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

По делу установлено, истец ФИО2 является собственником жилого дома площадью 54,0 кв.м., кадастровый (условный) №, литер А,А1,А2 и земельный участок площадью 1237 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилой частный сектор, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по <адрес>. (л.д.58-62).

Как следует из материалов дела, на земельном участке, площадью 1237 кв.м, в границах земельного участка был расположен одноэтажный жилой дом, общей площадью 54,0 кв.м., в том числе жилой площадью 40,7 кв.м. (литер А,А1,А2).

Истцом своими силами и за счет собственных денежных средств была произведена реконструкция жилого дома, в результате чего площадь дома увеличилась и стала составлять 395,4 кв.м., количество этажей -3, в том числе подземных -1.

Согласно технического паспорта и технического плана здания (л.д.22-52) реконструированный жилой <адрес> расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Согласно санитарно-эпидемиологического заключения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69) реконструкция индивидуального двухэтажного дома по адресу: г.Н.Новгород, <адрес> соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, а именно СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; п.2.1, п.2.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В соответствии с Экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии размещения санитарно-эпидемиологическим требованиям объекта строительств, выданным Центром гигиены и эпидемиологии в <адрес>, реконструкция индивидуального двухэтажного жилого дома по адресу: г.Н.Новгород, <адрес> земельный участок расположен в границах санитарного разрыва вдоль стандартных маршрутов взлета и посадки воздушных судов в зоне «А» АО «Международный аэропорт Нижний Новгород» и в зоне «А» ОАО «НАЗ Сокол». Строительство объектов в зоне «А» разрешено без ограничений. Водоснабжение, водоотведение – централизованное, согласно ТУ № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Нижегородский водоканал». Рассматриваемый земельный участок в санитарно-защитную зону АО «Международный аэропорт Нижний Новгород» не подпадает.

Эксперты пришли к заключению, что размещение двухэтажного жилого дома по адресу: г.Н.Новгород, <адрес> г.Н.Новгорода соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.2.1/2.1.1-2361-08 «Изменение № к СанПиН «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.2.1/2.1.1-2555-09 (изменение № к СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03), изменения и дополнения №, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, изменения № к СанПиН 22.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, п. 2.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-Эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д.66-69)..

Истицей предприняты меры к получению разрешения на строительство, она обратилась к ответчику с заявлением на выдачу разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенным по адресу: г.Н.Новгород, <адрес>.

Однако Администрация <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64-65) отказала в выдаче разрешения на реконструкцию и строительство, поскольку земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен преимущественно в красных линиях <адрес>, частично в функциональной зоне Ж-см (зона смешанной функционально – «жилая-общественная многоквартирная» жилой застройки, которая соответствует территориальным зонам Ж-5 (зона среднеэтажной жилой застройки 5-10 этажей) и Ж-6 (зона многоэтажной жилой застройки более 10 этажей). В перечне видов разрешенного использования земельного участка, определенных для указанных территориальных зон, размещение индивидуального жилищного строительства отсутствуют. Кроме того, указанный земельный участок находится в границах полосы воздушных подходов к аэропорту Нижний Новгород (Стригино).

Зарегистрировать право собственности на жилой дом во внесудебном порядке истица не может, так как отсутствует разрешение на реконструкцию и строительство.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Следовательно, собственник земельного участка вправе возводить на нем жилые и иные здания, а также в соответствии с Градостроительным кодексом РФ производить реконструкцию принадлежащих ему объектов, строений и сооружений.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, истица на принадлежащей ей земельном участке, площадью произвела реконструкцию находящегося на нем указанного выше жилого дома, в результате чего общая площадь жилого дома увеличилась и стала составлять 395,4 кв.м.

Согласно заключения специалиста ООО «Лига-Эксперт НН» (л.д.71-86), техническое состояние устроенных несущих и ограждающих конструкций, инженерных коммуникаций жилого дома. расположенного по адресу: г.Н.Новгород, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> – исправное, конструкция здания устроена в соответствии с действующими, обязательными к применению, строительными нормами и правилами и проектом. Конструкция жилого дома, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> не угрожает жизни и здоровью граждан, поскольку соответствует требованиям технического регламента Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ, перечня национальных стандартов и сводов правил, указанных в Постановлении Правительства РФ от 26.12.2014 года № 1521.

Представленное строительно-техническое заключение выполнено в соответствии с законодательством Российской Федерации, изложенная информация признается судом достоверной, объективной и соответствующей фактическим обстоятельствам, кроме того, ответчиком данное заключение не оспорено.

Доказательств, подтверждающих, что возведенный истицей жилой дом площадью 395,4 кв.м. не соответствует требованиям градостроительных норм и правил, и нарушает права и законные интересы других лиц, суду ответчиком не представлено.

Согласно Градостроительного плана земельного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-22), земельный участок, кадастровый №, площадью 1237 кв.м. расположен преимущественно в красных линиях <адрес>, частично в функциональной зоне Ж-см (зона смешанной функционально – «жилая-общественная многоквартирная» жилой застройки, которая соответствует территориальным зонам Ж-5 (зона среднеэтажной жилой застройки 5-10 этажей) и Ж-6 (зона многоэтажной жилой застройки более 10 этажей). В перечне видов разрешенного использования земельного участка, определенных для указанных территориальных зон, размещение индивидуального жилищного строительства отсутствуют. Кроме того, указанный земельный участок находится в границах полосы воздушных подходов к аэропорту Нижний Новгород (Стригино). Градостроительный план содержит информацию о зоне полосы отводов к аэродрому Нижний Новгород (Стригино).

Межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта центральных районов Федерального Агентства воздушного транспорта (Центральное МТУ Росавиации) дало заключение ДД.ММ.ГГГГ (л.д.70), что безопасность полетов с учетом двухэтажного реконструированного объекта по адресу: г.Н.Новгород, <адрес> обеспечивается. Строительство объекта не влияет на работу систем посадки, средств радиолокации и радионавигации. Строительство объекта согласовывается.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, но, в то же время, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Таким образом, исходя из совокупности вышеуказанных норм и позиции Верховного Суда Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано при отсутствии разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию, при соблюдении строительных норм и правил, непосредственно только за тем лицом, которому принадлежит земельный участок на определенном законом вещном праве.

В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

При этом, статья 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит перечень видов и состав территориальных зон: жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно положениям указанной статьи применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты территориальных зон Ж-5 (зона среднеэтажной жилой застройки 5-10 этажей) и Ж-6 (зона многоэтажной жилой застройки более 10 этажей) установлены ст. 46.5 Правил землепользования и застройки в г.Н.Новгороде. Однако данные Правила не действовали на момент произведения истицей реконструкции жилого дома.

Жилой <адрес> г.Н.Новгорода возведен в соответствии с действующими строительными, санитарными и противопожарными нормами и правилами, не нарушает права и интересы третьих лиц, после принятия градостроительного плана, условия использования указанного земельного участка с указанного времени не изменились, границы земельного участка установлены, реконструированный жилой дом находится в пределах границ земельного участка. До настоящего времени вид разрешенного использования земельного участка «жилой частный сектор» не изменялся. Доказательств иного суду не представлено.

То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен преимущественно в красных линиях <адрес>, частично в функциональной зоне Ж-см (зона смешанной функционально – «жилая-общественная многоквартирная» жилой застройки, которая соответствует территориальным зонам Ж-5 (зона среднеэтажной жилой застройки 5-10 этажей) и Ж-6 (зона многоэтажной жилой застройки более 10 этажей не может являться основанием отказа в удовлетворении иска, поскольку Правила землепользования и застройки г.Н.Новгорода, которыми введены данные зоны, были утверждены постановлением городской Думы г.Н.Новгород № от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до реконструкции истицей жилого дома. На момент реконструкции жилого дома данные Правила не действовали.

Законодательство не содержит положений, запрещающих собственнику земельного участка использовать его в соответствии с его назначением, в данном случае для строительства индивидуального жилого дома.

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО2 произвела реконструкцию жилого дома для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, в соответствии с целевым использованием земельного участка, существенных нарушений специально установленных норм и правил при возведении объекта недвижимости не имеется. Отсутствие разрешения на реконструкцию само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на объект недвижимости.

В материалах дела не содержится сведений о том, что сохранение реконструированного жилого дома может повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц, такие доказательства не представлены и ответчиком.

Права на данный дом другими лицами не заявлены, жилой дом построен в соответствии с действующими строительными нормами и иными обязательными правилами, применяющимися при строительстве данного объекта, в связи с чем, дальнейшая эксплуатация указанного объекта является безопасной для жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО2 право собственности на жилой дом площадью 395,4 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0010452:8 по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в месячный срок со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий: В.И.Тараканова