Решение № 2-111/2020 2-111/2020~М-93/2020 М-93/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-111/2020

Дело № 2-111/2020

УИД: 43RS0041-01-2020-000148-60


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2020 года пгт. Ленинское

Шабалинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Лазарева О.С.

при секретаре судебного заседания Татариновой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) о частичной отмене решения об отказе в установлении страховой пенсии, включении в специальный стаж периодов работы и обязании назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) о частичной отмене решения об отказе в установлении страховой пенсии, включении в специальный стаж периодов работы и обязании назначить досрочную страховую пенсию. В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ - Управление ПФР в Котельничском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением комиссии ГУ - Управления ПФР в Котельничском районе от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначения пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа. В специальный стаж не был включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Талицкая врачебная амбулатория», так как врачебные амбулатории Списком № не предусмотрены. С данным решением она не согласна, так как в соответствии со Списком № 781 поименована должность «фельдшер» и предусмотрено наименование учреждения – «амбулатория». До 04.12.2007 амбулатория именовалась МЛПУ «Талицкая участковая больница», а с ДД.ММ.ГГГГ – МЛПУ «Талицкая врачебная амбулатория». При этом функции, цели и задачи учреждения сохранились те же, что подтверждается Уставами указанных медицинских учреждений. Оба учреждения выполняли задачи по оказанию населению квалифицированной медицинской помощи. Также не были включены периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Она не согласна с данным исключением из специального стажа, так как в эти периоды трудовой договор с ней не расторгался, за ней сохранялось место работы, ей выплачивалась заработная плата, из которой производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд. Истец считает данный отказ незаконным и просит отменить решение Пенсионного Фонда в данной части, включить вышеуказанные периоды в ее трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования уточнила, просила отменить решение Пенсионного фонда в части исключения указанных ею спорных периодов работы, включить указанные спорные периоды работы в специальный стаж и обязать ГУ-УПФР в Котельничском районе назначить ей досрочную страховую пенсию по старости через 6 месяцев с даты выработки ею необходимого специального стажа, то есть с момента возникновения права – с ДД.ММ.ГГГГ. С исключением Пенсионным фондом других периодов из ее специального стажа она согласна.

В судебном заседании представитель ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что считает принятое комиссией решение законным, так как у истца на момент обращения отсутствовал специальный стаж лечебной деятельности продолжительностью не менее 25 лет. Специальный стаж ФИО1, с учетом устранения ошибки (описки) решением ПФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на дату обращения за пенсией составил: 24 года 07 месяцев 04 дня - с учетом применения ранее действовавших Списков и Правил, при требуемом специальном стаже 25 лет; 23 года 05 месяцев 08 дней – по постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № при требуемом специальном стаже 25 лет. Следовательно, решение об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ основано на законе, так как право на досрочное назначение страховой пенсии у ФИО1 по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ не возникло. В удовлетворении заявления ФИО1 просит отказать.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца, уточнившего исковые требования, представителя ответчика, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как установлено в судебном заседании, истцом обжалуется решение Управления ПФР в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости № 149742/20 от 23.04.2020 по Федеральному закону «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 указанного Закона страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 указанного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 30 указанного Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно ч. 4 ст. 30 указанного Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Аналогичные положения содержались в подпункте 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01 января 2015 года.

В судебном заседании установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Согласно представленной трудовой книжке ФИО1 она с ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в Унинскую ЦРБ акушеркой в У-Сурвайский медпункт; с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность фельдшера Сурвайского ФАП; с ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию; с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность фельдшера амбулатории Талицкой участковой больницы; ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ МЛПУ «Талицкая участковая больница» переименовано в МЛПУ«Талицкая врачебная амбулатория», ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ МЛПУ «Талицкая врачебная амбулатория» переименовано в МЛПУ «Талицкая амбулатория», ДД.ММ.ГГГГ МЛПУ «Талицкая амбулатория» присоединено к МУЗ «Фаленская ЦРБ», с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в амбулаторию <адрес> МУЗ «Фаленская ЦРБ» в порядке перевода из МЛПУ «Талицкая амбулатория» на должность фельдшера; ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения департамента здравоохранения <адрес> отДД.ММ.ГГГГ № МУЗ «Фаленская ЦРБ» переименовано в КОГБУЗ «Фаленская центральная районная больница»; с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры врача общей практики (семейного врача) амбулатории <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность фельдшера амбулатории <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию; с ДД.ММ.ГГГГ принята в поликлинику КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ» на должность фельдшера (кабинета неотложной помощи); ДД.ММ.ГГГГ переведена в поликлиническое отделение на должность фельдшера, где работает по настоящее время.

Как следует из материалов дела,ФИО1 обратилась в ГУ – УПФ РФ в Котельничском районе Кировской области с заявлением о назначении пенсии по п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) № 149742/20 от 23.04.2020 (с учетом дополнительного решения от 20.07.2020 № 149742/20 об устранении ошибки (описки) были включены периоды работы ФИО1 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ по 2 вариантам, который составил: 24 года 07 месяцев 04 дня - с учетом применения ранее действовавших Списков и Правил, при требуемом специальном стаже 25 лет; 23 года 05 месяцев 08 дней – по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 при требуемом специальном стаже 25 лет.

При этом Управлением Пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) из специального стажа истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости по обоим вариантам исключен период работы в качестве фельдшера МЛПУ «Талицкая врачебная амбулатория» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что врачебные амбулатории Списком Постановления от 29.10.2002 № 781 не предусмотрены.

Из материалов дела следует, чтоФИО1 в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в качестве фельдшера в муниципальном лечебно-профилактическом учреждении «Талицкая врачебная амбулатория». Указанный период исключен ответчиком из специального стажа истца по причине того, что Списком № 781 от 29.10.2002 учреждение «врачебная амбулатория» не поименовано.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утвержден «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственном и муниципальном учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Должность фельдшера поименована Списком № 781 от 29.10.2002. Также, Списком учреждений и должностей № 781 от 29.10.2002 предусмотрено наименование учреждения «амбулатория». Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

В судебном заседании был изучен Устав муниципального лечебно-профилактического учреждения «Талицкая врачебная амбулатория», утвержденный распоряжением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 1.1 Устава он утвержден в связи с переименованием муниципального лечебно-профилактического учреждения «Талицкая участковая больница» в муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Талицкая врачебная амбулатория». Как следует из п. 2.1 Устава целью создания учреждения является оказание населению квалифицированной первичной медико-санитарной помощи: терапевтической помощи, педиатрической помощи, стоматологической помощи, акушерско-гинекологической помощи. В структуру учреждения входит амбулатория: терапевтический кабинет, педиатрический кабинет, стоматологический кабинет, акушерско-гинекологический кабинет, клинико-диагностическая лаборатория, физиотерапевтический кабинет, кабинет функциональной диагностики, стерилизационная, регистратура, дневной стационар при амбулатории, административно-хозяйственная часть (п. 4.3. Устава).

Из представленного Устава муниципального лечебно-профилактического учреждения «Талицкая участковая больница», утвержденного распоряжением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в нем отражены те же цели, для которых оно создано, что и в Уставе муниципального лечебно-профилактического учреждения«Талицкая врачебная амбулатория». Кроме того, в состав учреждения «Талицкая участковая больница» входили: амбулатория и стационар.

Таким образом, целью муниципального лечебно-профилактического учреждения«Талицкая врачебная амбулатория» и муниципального лечебно-профилактического учреждения«Талицкая участковая больница», являлось оказание населению квалифицированной медицинской помощи.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что переименование лечебного учреждения из МЛПУ «Талицкая участковая больница» в МЛПУ «Талицкаяврачебная амбулатория» не повлияло на смену его целей, задач. Указание в наименовании учреждения «врачебная» указывает лишь на вид, профиль деятельности учреждения, и никак не может влиять на его функцию, для которой оно создано.

Обязанность правильного оформления документов, подтверждающих работу гражданина в тех или иных профессиях, должностях и учреждениях (организациях, предприятиях) лежит на работодателе. Ненадлежащее оформление документов, неправильное наименование профессии (должности), подтверждающих трудовой стаж гражданина, неправильное наименование учреждения, нарушает конституционные праваФИО1 на социальное обеспечение и равенство перед законом, так как произошло не по вине истца и не может служить основанием для ущемления ее прав. Поэтому, суд приходит к выводу о необоснованности исключения ответчиком из специального стажа истицы указанного периода работы.

Исходя из изложенного период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве фельдшера МЛПУ «Талицкая врачебная амбулатория» подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Также Управлением Пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) из специального стажа истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости по обоим вариантам исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что в соответствии с постановлениями № 781 и № 516 не предусмотрено включение данных периодов в специальный стаж трудовой стаж.

Однако, по мнению суда, исключение из специального стажа истца периодов, когда она находилась на курсах повышения квалификации, противоречит требованиям ст.ст. 39, 55 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Прохождение курсов повышения квалификации для медицинского работника является обязательным условием осуществления медицинской деятельности. В периоды обучения на курсах повышения квалификации медицинские работники продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность. Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с необходимостью освоения методов решения профессиональных задач, то есть повышение квалификации - необходимость, без которой невозможна профессиональная деятельность.

В указанное время за истцом сохранялось рабочее место, производилось начисление заработной платы, работодателем отчислялись страховые взносы, то есть трудовые отношения не прекращались.

Кроме того, повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности в силу положений Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ.

Как следует из справки КОГБУЗ«Фаленская центральная районная больница»№отДД.ММ.ГГГГ,ФИО1 действительно работала в КОГБУЗ «Фаленская центральная районная больница»в должности фельдшера амбулатории села Талица и находилась на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. За указанные периоды за ней сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ. Справка дана на основании лицевых счетов за 2012-2014 годы.

Как следует из справки КОГБУЗ «Шабалинская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 действительно работала в КОГБУЗ «Шабалинская центральная районная больница» пгт. Ленинское в должности фельдшера кабинета неотложной помощи и находилась на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В эти периоды за ней сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ. Справка дана на основании лицевых счетов за 2017-2019 годы.

Таким образом, исходя из приведенных выше норм, периоды нахожденияФИО1 на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен был производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Соответственно, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж истца для назначения страховой пенсии.

С исключением Пенсионным фондом других периодов из ее специального стажа истец согласна и не оспаривает указанное решение в этой части.

Требование истца ФИО1, таким образом, об отмене решения ГУ – Управление ПФР в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и включении указанных периодов в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии периодов, которые по требованию истца признаются судом подлежащими включению, специальный стаж ФИО1 на момент обращения ее ДД.ММ.ГГГГ за назначением пенсии составляет 25 лет 05 месяцев 11 дней, что дает право истцу на досрочную страховую пенсию по старости.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению 7 о сроках назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста, с 01 января 2019 года пенсия медицинским работникам может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 году 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 году 60 месяцев.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 350-ФЗ от 3 октября 2018 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Принимая во внимание, что с учетом включения спорного периода работы и нахождения на курсах повышения квалификации, специальный стаж ФИО1 составил более требуемых 25 лет, с учетом положений ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения возникает не ранее 03.05.2020.

Таким образом, суд считает, что Управление Пенсионного фонда РФ в Котельничском районе (межрайонное) обязано назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на ее досрочное назначение, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) удовлетворить.

Отменить решение ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии и обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) включить вышеуказанные периоды в календарном порядке в специальный стаж ФИО1.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Котельничском районе Кировской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на ее досрочное назначение, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Шабалинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.С. Лазарев

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2020.