Решение № 2А-226/2023 2А-226/2023~М-180/2023 М-180/2023 от 7 июня 2023 г. по делу № 2А-226/2023

УИД 46RS0023-01-2023-000245-17 Дело №2а-226/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2023 года г. Суджа

Суджанский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Селихова И.В., с участием старшего помощника прокурора Суджанского района Курской области Лукьянцевой М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Нечаевой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Суджанского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой Суджанского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе, о здравоохранении а администрации Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области, в ходе которой выявлены нарушения ст. ст. 13, 23 ФЗ от 02.03.2007 №25 «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 46 ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», «Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболевания, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения", утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 г. N 984н, в частности, администрацией сельского поселения в 2021 г. – истекшем периоде 2023 гг. не проведена диспансеризация муниципальных служащих с прохождением всех врачей-специалистов, предусмотренных порядком прохождения диспансеризации. Мероприятия по организации диспансеризации муниципальных служащих сельсовета в 2021 г. – истекшем периоде 2023 г. не проведены. Договор на проведение диспансеризации муниципальных служащих на 2023 г. администрацией муниципального образования с медицинским учреждением не заключен, заявка (список граждан) в учреждение здравоохранения не направлен. Обращает внимание, что указанным бездействием нарушаются права муниципальных служащих администрации на гарантированное законодательством РФ медицинское обслуживание, так как прохождение диспансеризации является частью медицинской гарантии.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области в части непринятии должных мер по заключению договора с медицинской организацией на проведение диспансеризации (медицинского осмотра) муниципальных служащих. Возложить обязанность на Администрации Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор с медицинской организацией на проведение диспансеризации (медицинского осмотра) муниципальных служащих администрации муниципального образования. Обеспечить прохождение в 2023 году диспансеризации муниципальными служащими администрации Гончаровского сельсовета Суджанского района в установленном порядке.

В судебном заседании процессуальный административный истец – ст. помощник прокурора Лукьянцева М.С. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области, надлежащим образом извещённого о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений на административный иск не представил.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор также вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Пунктом 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 №25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 02.03.2007 №25) гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 части 1 статьи 23 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ муниципальному служащему гарантировано медицинское обслуживание. Прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии и не может нарушать права и законные интересы муниципальных служащих.

Согласно ч. 4 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 №984н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения.

В соответствии с п. 1 Порядка настоящий Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению.

Пунктом 2 Порядка определено понятие диспансеризации - комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее гражданский служащий) и муниципального служащего.

В соответствии с п. 3 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика».

В соответствии с п. 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в следующем объеме.

Установленные п. 4 Порядка объем и периодичность проведения диспансеризации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих обусловлены Перечнем заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, и являются достаточными для раннего определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний и направлены, в первую очередь, на укрепление здоровья государственных гражданских служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В соответствии с п.п. 5, 6 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком.

В соответствии с п.п. 7,8 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

В соответствии с п. 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма №001 -ГС/у), форма которого предусмотрена приложением №3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения. Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного, гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2005 №609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».

Как следует из проведенной прокурором проверки, установлено в ходе рассмотрения дела, в органе местного самоуправления - администрации Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области проходит муниципальную службу 2 муниципальных служащих.

Вместе с тем, в нарушение названных положений действующего законодательства администрацией Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области в 2021 - истекшем периоде 2023 г. не проведена диспансеризация муниципальных служащих с прохождением всех врачей-специалистов, предусмотренных Порядком прохождения диспансеризации. Мероприятия по организации диспансеризации муниципальных служащих администрации сельсовета в 2021 - истекшем периоде 2023 г. фактически не проведены. Договор на проведение диспансеризации муниципальных служащих на 2023 год администрацией муниципального образования с медицинским учреждением не заключен, заявка (список граждан) в учреждение здравоохранения не направлена.

Непринятие администрацией сельсовета вышеуказанных мер подтверждается ответом главы администрации Гончаровского сельсовета Суджанского района от 12.05.2023 №134 в адрес прокурора, согласно которому деятельность в администрации сельсовета осуществляют 2 муниципальных служащих. В 2021 году и истекшем периоде 2023 года договоры на проведение диспансеризации муниципальных служащих не заключались, и муниципальными служащими фактически диспансеризация не проходилась.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено незаконное бездействие администрации Гончаровского сельсовета Суджанского района, выразившееся в непринятии должных мер по заключению договора с медицинской организацией на проведение диспансеризации (медицинского осмотра) муниципальных служащих, и не обеспечении прохождения муниципальными служащими диспансеризации. Тем самым нарушаются права муниципальных служащих администрации на гарантированное законодательством РФ медицинское обслуживание, так как прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии.

В ходе рассмотрения дела судом также установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства на момент рассмотрения дела судом, а также им не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 62 КАС РФ.

Выявленные нарушения действующего законодательства подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.

В соответствии со ст.178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд с учётом всех доказательств и обстоятельств по делу в совокупности полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который полагает достаточным и разумным для устранения имеющихся нарушений и принятия администрацией сельсовета мер соответствующих мер путём заключения договора с медицинской организацией и обеспечения в 2023 году прохождения муниципальными служащими администрации Гончаровского сельсовета диспансеризации в установленном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем оснований взыскания с ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 170-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Суджанского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области в части непринятии должных мер по заключению договора с медицинской организацией на проведение диспансеризации (медицинского осмотра) муниципальных служащих.

Возложить на Администрацию Гончаровского сельсовета Суджанского района Курской области обязанность в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор с медицинской организацией на проведение диспансеризации (медицинского осмотра) муниципальных служащих администрации муниципального образования. Обеспечить прохождение в 2023 году диспансеризации муниципальными служащими администрации Гончаровского сельсовета Суджанского района в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет составлено в день принятия данного решения, то есть с 07 июня 2023 года.

Судья Селихов И.В.