Решение № 2-2396/2017 2-2396/2017~М-2802/2017 М-2802/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2-2396/2017

Дело № 2-2396/2017


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

г.Воркута Республики Коми 07 декабря 2017 года

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Солодиловой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Муравьёвой Е.М.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Воркуте Республики Коми о назначении доплаты к пенсии,

у с т а н о в и л :

истец обратился в суд с иском к ответчику Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Воркуте, о возложении обязанности назначить доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 года № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» с 01.02.2018г., взыскании недополученных сумм с учётом индексации, возмещении судебных расходов.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 25.10.2017 года он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в г.Воркуте за назначением ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с нормами Федерального закона № 84-ФЗ от 10.05.2010 года. Решением комиссии ГУ УПФ в г.Воркуте в назначении ему ежемесячной доплаты отказано, в связи с отсутствием необходимого стажа. Ответчиком установлен стаж, дающий право на доплату – 22 года 10 месяцев 02 дня, с чем истец не согласен, считает, что ответчик необоснованно исключил из специального стажа периоды обучения в СПТУ ... <адрес> с 01.09.1987 по 19.08.1990, курсов повышения квалификации с 19.06.1995 по 30.07.1995, предварительного обучения по охране труда с 13.11.1995 по 15.11.1995. С учётом оспариваемых периодов его специальный стаж составляет не менее 25 лет, в связи с чем, он имеет право на доплату к пенсии.

Ответчиком представлен письменный отзыв на иск, согласно которому у истца отсутствует необходимый стаж и право на назначение доплаты к пенсии в соответствии с законом № 84-ФЗ. Оснований для включения периода обучения в СПТУ ... УССР не может быть приравнен к работе по Списку № 481, так как данный вид пенсии и Список от 13.09.1991 № 481 не существовали в период действия Положения № 590, а были введены после 01.01.1992, то есть стали действовать в рамках Закона № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ». А также ответчик не согласен с размером расходов на оплату услуг представителя, считает их необоснованно завышенными.

Истец для участия в судебном заседании не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве. Пояснил также, что в решение об отказе в доплате внесены изменения в части расчёта стажа для доплаты, который установлен в количестве 20 лет 04 месяцев 18 дней.

Выслушав представителей ответчика, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела, дела (отказного) о доплате к пенсии суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец – ФИО2 является получателем досрочной трудовой пенсии по старости с 24.04.2017, назначенной в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 и ч.2 ст.33 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

25.10.2017 ФИО2 обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в г.Воркуте с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом № 84-ФЗ от 10.05.2010 года «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в г.Воркуте от 08.11.2017 года № 451562/17 210/02 в назначении ежемесячной доплаты было отказано, в связи с отсутствием специального стажа, требуемого для назначения доплаты. Стаж работы, дающий право на доплату к пенсии составил 22 года 10 месяцев 2 дня.

Решением ответчика от 04.12.2017 № 230/08 внесены изменения в решение от 08.11.2017, в связи с пересмотром стажа работы и исключением из подсчёта периода работы с 08.02.1993 по 08.09.1995 на шахте «Ремовская» Торезского производственного объединения по добыче антрацита «Торезантрацит». Стаж для определения права на дополнительное социальное обеспечение с учётом ведущих профессий составил – 20 лет 04 месяца 18 дней.

Проверив расчет стажа на соответствующих видах работ, дающего право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом № 84-ФЗ от 10.05.2010 года «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», суд приходит к следующему.

В силу ст.1 Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» № 84-ФЗ от 10 мая 2010 года лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии.

В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как следует из пункта второго этой же статьи, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначаются трудовые пенсии по старости, предусмотренные названным подп. 11 п. 1 ст. 27, а также правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "е" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что при досрочном назначении пенсии работникам, указанным в подп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г., применяется список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которыми урегулированы общие вопросы исчисления стажа, дающего право на трудовые пенсии в соответствии с вышеназванными статьями.

Пунктом 5 данных Правил установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, выполнявшейся постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 15 Правил, при исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным подпунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке:

каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за 1 год и 3 месяца;

каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, - за 9 месяцев.

В период с 01.09.1987 по 19.08.1990 истец обучался в Городском ПТУ ... <адрес>, что подтверждается записями в трудовой книжке.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. №590, действовавшем в период обучения истца в СПТУ, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Таким образом, на период обучения истца в профессионально-техническом училище, действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж на соответствующих видах работ при определенных условиях.

После периода обучения в ГПТУ № 86 г.Снежное с 01.09.1987 по 19.08.1990 следовал период работы с 20.08.1990 по 31.12.1990 в качестве ученика машиниста электровоза, учтен ответчиком в стаж на соответствующих видах работ, следовательно, период обучения истца в ГПТУ ... <адрес> с 01.09.1987 по 19.08.1990 подлежит зачету в специальный стаж дающий право на доплату в календарном порядке, что соответствует действующему на период правоотношений пенсионному законодательству.

Как следует из таблицы трудовой деятельности оспариваемый период предварительного обучения по охране труда с оплатой с 13.11.1995 по 15.11.1995 не учтен в специальный стаж, дающий право на доплату к пенсии. При этом основной период работы в качестве горнорабочего очистного забоя на шахте «<дата>» с 16.11.1995, как следует из пенсионного дела, учтен в стаж, дающий право на доплату, за исключением периодов отвлечения от основной трудовой деятельности, в том числе, техминимума, как 1 год за 1 год 3 месяца.

Суд считает, подлежащим включению в стаж, дающий право на доплату период обучения по охране труда с оплатой с 13.11.1995 по 15.11.1995, в том же порядке, что и основной период, по следующим основаниям.

Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 г.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 N 50 утверждены Правила безопасности в угольных шахтах. Указанные Правила распространяются на все организации, осуществляющие свою деятельность на угольных шахтах, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и обязательны для всех инженерно-технических работников, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией угольных шахт, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, аварийно-спасательных служб, а также лиц сторонних организаций, чья работа связана с посещением шахт.

Пунктами 3, 17, 20 Правил установлено, что рабочие и служащие обязаны соблюдать инструкции по охране труда, разработанные на основании требований настоящих Правил и устанавливающие правила выполнения работ, безопасной эксплуатации оборудования и поведения в горных выработках, производственных помещениях и на строительных площадках шахты. Для всех поступающих на работу лиц, а также для лиц, переводимых на другую работу, обязательно проведение инструктажа по безопасности труда, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, оказания первой помощи пострадавшим.

Рабочие, занятые на горных работах, должны иметь профессиональное образование, соответствующее профилю выполняемых работ, должны быть обучены безопасным приемам работы, знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях, места расположения средств спасения и уметь пользоваться ими. Иметь инструкции по безопасному ведению технологических процессов, безопасному обслуживанию и эксплуатации машин и механизмов. Рабочие не реже чем каждые шесть месяцев должны проходить повторный инструктаж по безопасности труда и не реже одного раза в год - проверку знания инструкций по профессиям. Результаты проверки оформляются протоколом с записью в журнал инструктажа и личную карточку рабочего.

Прохождение технического инструктажа на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истца, как работника угольной промышленности.

Следовательно, период предварительного обучения (техминимум) является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и в силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516.

При таких обстоятельствах, исковые требования о зачете периода обучения по охране труда в специальный стаж, дающий право на доплату в соответствии с Федеральным законом № 84-ФЗ подлежат удовлетворению.

При этом суд не находит оснований для включения в стаж, дающий право на дополнительное социальное обеспечение, периода обучения истца на курсах повышения квалификации с 19.06.1995 по 30.07.1995. При этом в период с 08.02.1993 по 08.09.1995 истец осуществлял трудовую деятельность в качестве машиниста электровоза подземного на шахте «Ремовская» Торезского производственного объединения по добыче антрацита «Торезантрацит», который не подлежит включению в стаж для доплаты к пенсии.

По смыслу статей 1, 5 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ, источником финансирования доплаты к пенсии за стаж работы в угольной промышленности являются страховые взносы, дополнительно (сверх установленного тарифа) уплачиваемые в Пенсионный Фонд Российской Федерации организациями угольной промышленности на выплату именно доплаты к пенсии работникам угольной отрасли Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 названного закона для плательщиков взносов установлен тариф взносов в размере 6,7 процента выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу работников, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт, и работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.

Из изложенных норм закона следует, что дополнительные страховые взносы (сверх установленного тарифа), уплачиваемые организациями угольной промышленности Российской Федерации в целях предоставления такой социальной гарантии бывшим работникам организаций угольной промышленности как доплата к пенсии, не участвуют в формировании размера страховой пенсии, который обеспечивается за счет взносов на обязательное пенсионное страхование, а имеют иное целевое назначение - расходуются только на дополнительное материальное обеспечение бывших работников угольной промышленности Российской Федерации и угольной промышленности бывшего СССР до 1 декабря 1991 г.

Таким образом, порядок установления пенсии работникам угольной промышленности и порядок установления доплаты к ней различны по своему характеру и имеют самостоятельное правовое регулирование. То, что исчисление стажа для назначения доплаты к пенсии бывшим работникам угольной промышленности производится в том же порядке, что и для исчисления пенсии по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых взносах", не означает, что право на доплату определяется в том же порядке, что и право на установление пенсии.

Учитывая установленный указанными нормами целевой характер дополнительного социального обеспечения бывших работников организаций угольной промышленности Российской Федерации в виде доплаты к пенсии, распространение указанных условий и норм на лицо, которое имеет стаж работы в организациях угольной промышленности иностранного государства, не обосновано.

Таким образом, с учётом включения в стаж оспариваемого периода, стаж истца, дающий право на доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом № 84-ФЗ составит менее 25 лет, а именно, на дату обращения: 20 лет 04 мес. 18 дн. + 2 года 11 мес. 18 дн. + 3 дня = 23 года 04 мес. 23 дн.

Учитывая отсутствие у истца стажа, дающего право на доплату продолжительностью не менее 25 лет, в том числе и на момент вынесения решения, исковые требования о назначении доплаты к пении не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Воркуте о возложении обязанности назначить доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 года № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» с 01.02.2018г., взыскании недополученных сумм с учётом индексации, возмещении судебных расходов, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Е.Ю. Солодилова