Решение № 2А-403/2021 2А-403/2021~М-137/2021 М-137/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2А-403/2021

№ 2а-403/2021

УИД 59RS0035-01-2021-000289-56


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Соликамск 22 марта 2021 года

Соликамский городской суд Пермского края

под председательством судьи Пантилеевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Мунц Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Соликамск административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России о признании приказа о создании комиссии врачей-психиатров и состава комиссии незаконным,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в Соликамский городской суд Пермского края с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России о признании приказа о создании комиссии врачей-психиатров и состава комиссии незаконным. В обоснование своих требований указал, что при рассмотрении административного дела № 2а-2235/2020 в Соликамском городском суде было установлено, что подкомиссия № 3 врачебной комиссии филиала Больницы № 2 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по Пермскому краю существует и действует на основании Приказа № 67 от 17.06.2015 года и его приложения № 1 о составе медицинской комиссии врачей-психиатров филиала. Считает, что данные документы является фальсифицированными доказательствами, которые были изготовлены умышленно для создания доказательств опровержения административного иска и его (ФИО1) доводов. Согласно Приказу № 67 от 17.06.2015 года ответчик создает комиссию врачей-психиатров в филиале Больницы № 2 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по Пермскому краю, однако согласно Положению о филиалах филиал Больницы № 2 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по Пермскому краю стал организовывать работу после издания Приказа от 03.09.2015 года № 91 «Об утверждении Положения о филиале Больницы № 2 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по Пермскому краю», в связи с чем, должно быть решение ФСИН и Приказ ФКУЗ МСЧ-59 о создании и утверждении данного филиала Больницы № 2 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по Пермскому краю. Филиал Медицинской части № 16 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по Пермскому краю стал организовывать свою работу после Приказа от 23.10.2015 года № 148 «Об утверждении положения о филиале Медицинской части № 16 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по Пермскому краю». Аналогично, также должно быть решение ФСИН и Приказ ФКУЗ МСЧ-59 о создании и утверждении данного филиала. Однако, ответчик умышленно данные документы не предоставляет, чтобы скрыть факты подделки приказа и его приложения. Согласно Приложению № 1, утвержденному Приказом от 17.06.2015 года № 67 в состав медицинской комиссии врачей-психиатров филиала Больницы № 2 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по Пермскому краю, Медицинской части № 16 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по Пермскому краю входит ФИО2, как начальник психиатрического отделения филиала Больницы № 2. Считает, что данные сведения являются подложными, поскольку по состоянию на 17.06.2015 года филиала Больницы № 2 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по Пермскому краю не существовало, ФИО2 в указанный период не работал в должности начальника психиатрического отделения Больницы № 2. Кроме того, ФИО2, специальность врача-психиатра получил согласно сертификату 29.12.2017 года, таким образом, на момент вынесения Приказа не являлся врачом-психиатром. Просит признать Приказ от 17.06.2015 года № 67 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России «О создании комиссии врачей психиатров в филиалах ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России» и состав медицинской комиссии врачей-психиатров филиалов Больницы № 2, Медицинской части № 16 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России незаконными.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении административных исковых требований настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, с исковыми требованиями не согласен по доводам, представленным ранее в судебное заседание.

Заинтересованное лицо ФИО2, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

Исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, а также лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, регулируются Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

В судебном заседании установлено, что ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России осуществляет свою деятельность с 17.01.2014 года на основании Устава, утвержденного Приказом ФСИН России от 11.12.2013 года № 748 «О переименовании федерального казенного учреждения Больница Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» и утверждении Устава федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний».

ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России имеет филиалы, которые, как и ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России входят в уголовно-исполнительную систему и обеспечивают деятельность ФСИН России как федерального органа исполнительной власти.

Филиал «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Приказом ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России от 03.09.2015 года № 91. Данный филиал является обособленным подразделением ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание.

ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России является многопрофильным лечебным учреждением, медицинскую деятельность осуществляет в соответствии с лицензией, выданными Территориальным органом Росздравнадзора по Пермскому краю 18.03.2015 года № ФС-59-01-001482- срок действия бессрочно, 03.06.2015 года № ФС-59-01-001492- срок действия бессрочно, 27.08.2015 года № ФС-59-01-001503-срок действия бессрочно, 12.10.2016 года № ФС-59-01-001536-срок действия бессрочно, 23.03.2017 года № ФС-59-01-001543-срок действия бессрочно, 10.12.2018 года № ФС-59-01-001566-срок действия бессрочно, 28.08.2019 года № ФС-59-01-001574, срок действия бессрочно. Указанные лицензии на медицинскую деятельность содержат, в том числе такие направления, как «психиатрия, психиатрия-наркология». Местом осуществления лицензируемого вида деятельности, выполнения работ и оказание услуг указано: 618548, <...> больница (лит. Ю1) больница № 2 федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 59 Федеральной службы исполнения наказаний».

17.06.2015 года во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 29.02.2012 № 14-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних» в части, касающейся мер медицинского характера, Приказа Минюста от 16.08.2006 № 263 «Об утверждении Перечней лечебно-профилактических и лечебных исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы для оказания медицинской помощи осужденным» и телеграммы ФСИН России от 15.09.2011 года № 12-17343-05т в части, касающейся направления лиц, страдающих наркологическими заболеваниями на обязательное наркологическое лечение врио начальника ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России издан Приказ № 67 «О создании комиссии врачей-психиатров в филиалах ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России», согласно которому утвержден состав комиссии врачей-психиатров филиалов «Больница № 2», «Медицинская часть № 16» согласно приложению № 1.

На основании Приложения № 1 в состав комиссии врачей-психиатров филиалов «Больница № 2», «Медицинская часть № 16» входят: ФИО8- начальник психиатрического отделения-врач филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ФИО9-врач-психиатр психиатрического кабинета филиала «Медицинская часть № 16» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ФИО10-врач-психиатр психиатрического отделения филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ФИО11-врач психиатр-нарколог наркологического кабинета филиала «Медицинская часть № 16» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России.

Согласно выписке из Приказа о назначении №-лс от <дата> ФИО2 с 08.04.2015 года назначен на должность начальника отделения-врача психиатрического отделения филиала «Больница № 2».

Доводы административного ответчика о том, что состоянию на 17.06.2015 года ФИО2 не работал в должности начальника психиатрического отделения Больницы № 2 и не имел специальности врача-психиатра судья признает несостоятельными, поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО2 имеет диплом им. Вагнера от 27.06.1997, присуждена квалификация врача по специальности «Лечебное дело», в период с 01.08.1997 года по 30.06.1998 года проходил интернатуру по специальности «психиатрия», решением экзаменационной комиссии от 18.06.1998 года присвоена квалификация врача-психиатра, выдан сертификат. Решением экзаменационной комиссии от 05.05.2007 года сертификат специалиста ФИО2 подтвержден, действителен до 05.05.2012 года. В период с 05.03.2012 года по 05.05.12012 года ФИО2 проходил повышение квалификации, выдано свидетельство. 29.03.2012 года ФИО2 проходил аттестацию в аттестационной комиссии при ГУФСИН России по Пермскому краю, присвоена первая квалификационная категория по специальности «психиатрия», выдано удостоверение № 512, срок действия которого до 18.04.2017 года.

Так, Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 года № 541н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», которым установлены должности заведующих структурными подразделениями, врачей-специалистов и квалификационные требования к замещению данных должностей (высшее профессиональное (медицинское) образование, послевузовское профессиональное образование и (или) дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности в соответствии с Квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утверждаемыми в установленном порядке, стаж работы по специальности не менее 5 лет, в связи с чем, для осуществления деятельности в должности начальника психиатрического отделения не обязательно занимать должность руководителя медицинской организации или его заместителя и соответствовать квалификационным критериям, предъявляемым к категории «руководители», в связи с чем, деятельность ФИО2 в качестве начальника психиатрического отделения на момент вынесения Приказа № 67 от 17.06.2015 года соответствовала предъявляемым к ней квалификационным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области здравоохранения, в связи с чем, ФИО2 законно был включен в состав комиссии врачей-психиатров филиалов «Больница № 2».

Административным истцом в судебное заседание не представлено доказательств, что изданный ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России Приказ № 17.06.2015 № 67 «О создании комиссии врачей-психиатров в филиалах ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России», согласно которому утвержден состав комиссии врачей-психиатров филиалов «Больница № 2», «Медицинская часть № 16» нарушил каким-либо образом его права, при вынесении 14.02.2019 года врачебной подкомиссией № 3 заключения в ходе медицинского освидетельствования административного истца, не являлся ведомственным нормативно-правовым актом. Так, в судебном заседании установлено, что начальником филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФИО3 А.Ж. вынесен приказ № от 14.03.2018 года «О врачебной комиссии филиала «Больница № 2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России».

Согласно п. 3.3 Положения создана подкомиссия по лечению и обследованию лиц, страдающих психическими отклонениями.

14.02.2019 года в отношении ФИО4 врачебной подкомиссией № 3 дано заключение №.

Во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 29.02.2012 № 14-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних» в части, касающейся мер медицинского характера, Приказа Минюста от 16.08.2006 № 263 «Об утверждении Перечней лечебно-профилактических и лечебных исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы для оказания медицинской помощи осужденным» и телеграммы ФСИН России от 15.09.2011 года № 12-17343-05т в части, касающейся направления лиц, страдающих наркологическими заболеваниями на обязательное наркологическое лечение врио начальника ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России издан Приказ № 67 «О создании комиссии врачей-психиатров в филиалах ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России», согласно которому утвержден состав комиссии врачей-психиатров филиалов «Больница № 2», «Медицинская часть № 16».

Таким образом, административным истцом не представлено доказательств обоснованности административного иска в соответствии с требованиями ст.226 КАС РФ.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При указанных обстоятельствах, поскольку в судебном заседании не установлено незаконных действий административного ответчика и нарушений прав административного истца, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России о признании приказа о создании комиссии врачей-психиатров и состава комиссии незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 31 марта 2021 года.

Судья Е.В. Пантилеева