Решение № 2А-303/2017 2А-303/2017~М-262/2017 М-262/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2А-303/2017

2а-303/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Акбулак 28 июня 2017 г.

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи В.М. Панченко, при секретаре А.В. Бердниковой, с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика ОМВД России по Акбулакскому району ФИО3, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком один год без права передоверии, административного ответчика заинтересованного лица инспектора по направлению ИАЗ ОМВД России по Акбулаккому району капитана полиции ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ОМВД России по Акбулакскому району <адрес> о признании незаконными действия сотрудника ОМВД России по Акбулакскому району <адрес> ФИО20, и понуждении вернуть ФИО1 алкогольную продукцию, находящуюся в ОМВД России по Акбулакскому району,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОМВД России по Акбулакскому району <адрес> о признании незаконными действия сотрудника ОМВД России по Акбулакскому району <адрес> ФИО21, и понуждении вернуть ФИО1 алкогольную продукцию, находящуюся в ОМВД России по <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он был задержан сотрудниками ГИБДД ОМВД РФ по Акбулакскому району <адрес>, был доставлен в ОМВД РФ по Акбулакскому району <адрес>, где предъявил документы на алкогольную продукцию, сертификаты соответствия и товарные накладные. Инспектор по ИАЗ ОМВД России по Акбулакскому району <адрес> ФИО22, пояснила, что ей поступило указание от руководства о том, что данную алкогольную продукцию необходимо изъять, в рамках административного производства. В тот же день был составлен протокол осмотра автомобиля <данные изъяты>, полуприцепа <данные изъяты> (тентованного), алкогольная продукция была изъята. Изъятию подлежали водка <данные изъяты> – 3000 бутылок, водка <данные изъяты> - 600 бутылок, водка <данные изъяты> – 1200 бутылок, водка <данные изъяты> – 900 бутылок, водка <данные изъяты> – 300 бутылок. Инспектор <данные изъяты> взяла с него объяснения, выдала копии протоколов осмотра, изъятия и сопроводительную о направлении административного материала в МУ ФС по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому Федеральному округу. В отношении него не возбуждалось ни дела об административном правонарушении, ни уголовные дела, следовательно изъятие перевозимой алкогольной продукции не имеет никаких законных оснований, при этом на приобретенную им для собственных нужд алкогольную продукцию имелись все документы. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время о каких-либо действиях с изъятой алкогольной продукцией в рамках административного или уголовного производства его не уведомляли. Считает, что при изъятии алкогольной продукции сотрудником полиции не соблюдены процессуальные требования, не вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, не разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. Изъятием алкогольной продукции и удержанием ее в ОМВД РФ по Акбулакскому району <адрес> нарушаются его имущественные права, право собственности на вышеуказанную продукцию. Просит признать незаконным действия сотрудника отдела внутренних дел по Акбулакскому району <адрес> ФИО23 и обязать отдел внутренних дел по Акбулакскому району <адрес> вернуть, принадлежащее ему на праве сосбвтенности имущество – изъятую алкогольную продукцию.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени проведения судебного слушания по делу извещен надлежащим образом. Возражений по иску не представил, свою позицию относительно заявленных требований не указал, направил своего представителя для участия в суде.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, имеющий высшее юридическое образование и действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в интересах ФИО1, заявленные истцом административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в предъявленном истцом иске, дополнительно указав, что в действиях сотрудника ОМВД России по Акбулакскому району ФИО4, имеются нарушения изъятия алкогольной продукции производилась без соответствующих полномочий, поскольку она не имела права составлять протокол. ФИО24 составила два документа протокол осмотра и изъятия, в связи с чем дело считается возбужденны неустановленным лицом. Тот факт, что изъятая алкогольная продукция принадлежала ФИО1 подтверждается сертификатами соответствия и товарными накладными. Никаких доказательств того, что имеются признаки состава преступления нет. Считает, что действия сотрудника ОМВД России по Акбулакскому району являются незаконными, а алкогольная продукция подлежит возращению.

В судебном заседании представитель административного ответчика ОМВД РФ по Акбулакскому району ФИО3 действующая по доверенности, административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, поскольку незаконных действий сотрудника полиции ФИО4 произведено не было. Так согласно ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность граждан за незаконный оборот алкогольной продукции без маркировки, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Согласно п. 16 ст. 2 закона № 171- ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт) хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяются действие настоящего Федерального закона. В силу п. 63 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренных ч. 4 ст. 15.12 КоАп РФ вправе составлять должностные лица органов осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей. Так ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Акбулакскому району был остановлен автомобиль марки <данные изъяты>, в ходе осмотра которого, была обнаружена алкогольная продукция, автомобиль был препровожден в ОМВД России по Акбулакскому району для дальнейшего разбирательства. После чего ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> был составлен протокол осмотра, протокол изъятия алкогольной продукции. Копии составленных сотрудником полиции документов были вручены ФИО1, ему разъяснены права, ответственность и порядок производства осмотра, что подтверждается его собственноручной подписью поставленной в вышеперечисленных документах. С ФИО1 также б было отобрано объяснение, согласно которому он находясь в <адрес> приобрел алкогольную продукцию с целью продажи в <адрес>, в объяснениях имеет его подпись. Материал проверки для принятия решения в порядке ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ по данному факту в отношении ФИО1 был направлен в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (исх. №), о чем был уведомлен и сам ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. По запросу заместителя прокурора Акбулакского района <адрес> материал по изъятой алкогольной продукции был направлен в прокуратуру Акбулакского района, где заместителем прокурора Акбулакского района ФИО6, вынесено постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. Проверкой установлен факт приобретения, хранения и перевозки в целях сбыта немаркированной алкогольной продукции, подлежащей обязательной маркировке акцизными марками, совершенные в крупной размере. ДД.ММ.ГГГГ дознавателем ОМВД России по Акбулакскому району вынесено постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству. ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника ГД ОМВД России по Акбулакскому району изъятая алкогольная продукция приобщена к уголовному делу в качестве вещественных доказательств. В настоящее время идет разбирательство по делу. Действия <данные изъяты> являются законными и обоснованными.

Привлеченная по делу в качестве заинтересованного лица инспектор по направлению ИАЗ ОМВД России по Акбулакскому району <данные изъяты>, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, просила суд в иске отказать. В обоснование возражений указала, что согласно действующего законодательства товарная накладная не отвечает законным требованиям, она должна быть иной формы. Кроме того, документы, подтверждающие приобретение алкогольной продукции не соответствуют форме, отсутствует сертификат, отсутствуют подписи кем отпущена и кем приобретена алкогольная продукция.

Полагает, что ее действия законными, поскольку, в настоящее внремя возбуждено уголовное дело, алкогольная продукция признана вещественным доказательством.

В связи с чем считает данный вопрос невозможно разрешить в рамках административного судопроизводства, поскольку он регулируется нормами УПК РФ и подлежит разрешению в ином судебном порядке. Просила в иске отказать.

Выслушав доводы представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, доводы представителя административного ответчика ОМВД России по Акбулакскому району ФИО3, заинтересованного лица, инспектора по направлению ИАЗ ОМВД России по Акбулаккому району <данные изъяты>, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.Как установлено в судебном заседании, а также подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Акбулакскому району <адрес>, был остановлен автомобиль марки <данные изъяты>, в ходе осмотра которого, была обнаружена алкогольная продукция, водка <данные изъяты> – 3000 бутылок, водка <данные изъяты> – 600 бутылок, водка <данные изъяты> – 1200 бутылок, водка <данные изъяты> - 900 бутылок, водка <данные изъяты> – 300 бутылок. Автомобиль был препровожден ИДПС ОГИБДД в ОМВД России по Акбулакскому району для проверки и выяснения всех обстоятельств.

Составлен рапорт о происшествии, который зарегистрирован в ОМВД России по Акбулакскому району ДД.ММ.ГГГГ за №.

Инспектору по назначению ИАЗ ОМВД России по <адрес><данные изъяты> было поручено провести осмотр транспортного средства автомобиля <данные изъяты>. После проведения осмотра вышеуказанного автомобиля инспектором <данные изъяты> были составлены протоколы осмотра и изъятия вещей, а именно алкогольной продукции от ДД.ММ.ГГГГ. Все мероприятия были проведены с участием административного истца ФИО1, им собственноручно были поставлены подписи в указных протоколах, при том замечания и заявления от него не поступали, каких-либо возражений также представлено не было. ФИО1 перед началом осмотра были разъяснены его права, ответственность, и порядок производства осмотра.

При осмотре участвовали двое понятых: ФИО7, ФИО8 Таким образом все вышеперечисленные процессуальные действия по оставлению документов были проведены в строгом соответствии с действующим законодательством, и полномочным на то лицом.

После проведения осмотра с ФИО1 было отобрано объяснение по данному факту, согласно которому следует, что он находясь в <адрес> приобрел вышеуказанную алкогольную продукцию с цель продажи в <адрес>.

Также согласно протокола изъятия вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ инспектором направления по ИАЗ ОМВД России по Акбулакскому району <данные изъяты>, были изъяты <данные изъяты> – 3000 бутылок, водка <данные изъяты> – 600 бутылок, водка <данные изъяты> – 1200 бутылок, водка <данные изъяты> - 900 бутылок, водка <данные изъяты> – 300 бутылок.

Так согласно ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность граждан за незаконный оборот алкогольной продукции без маркировки, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Согласно п. 16 ст. 2 закона № 171- ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт) хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяются действие настоящего Федерального закона.

В силу п. 63 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренных ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

По выявленным фактам начальником ОМВД России по Акбулакскому району <адрес> ФИО18 материал проверки в отношении гражданина ФИО1 о привлечении его по ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ, был направлен в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (исх. №).

Поводом к направлению данного материла послужили данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи15.12 КоАПРФ.

По результатам проведенной проверки ведущим специалистом – экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих виновность гражданина ФИО1 в обороте (розничной продажи) алкогольной продукции без маркировки, предусмотренной законодательством Российской федерации, в случае если такая маркировка обязательна, не установлено.

Материал вместе с сопроводительным письмом был направлен в ОМВД России по Акбулакскому району <адрес><данные изъяты>

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона №3-ФЗ от 07.02.2011 г. «О полиции» (далее – Закон о полиции) полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Частью 1 ст. 2 Закона о полиции определены основные направления, по которым осуществляется деятельность полиции. К числу таких направлений отнесены, в том числе:

- защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

- розыск лиц;

- обеспечение безопасности дорожного движения.

В порядке реализации указанных задач полиция обязана:

- выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению (п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о полиции);

- пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции (п. 11 ч. 1 ст. 12 Закона о полиции).

Анализируя содержание доводов сторон и совокупность установленных обстоятельств, суд приходит к выводам о том, что административный ответчик выполнил возложенную на него процессуальную обязанность, в полной мере и соответствии с действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ по запросу заместителя прокурора Акбулакского района материал по изъятой у ФИО1 алкогольной продукции был направлен в прокуратуру района. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследовании для решения вопроса об уголовном преследовании. В ходе проверки установлен, факт приобретения, хранения и перевозки в целях сбыта немаркированной алкогольной продукции, подлежащей обязательной маркировке акцизными марками, в крупной размере.

ДД.ММ.ГГГГ дознавателем ОМВД России по Акбулакскому району ФИО11 вынесено постановление о возбуждении уголовного дела и принятие его к производству. ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника ГД ОМВД России по Акбулакскому району изъятая алкогольная продукция приобщена к уголовному делу в качестве вещественных доказательств.

В соответствии с ч. 6 ст. 218 КАС РФ, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

В силу ч. 1 ст. 125 УПК РФ постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.

Таким образом, вышеприведенной нормой установлен иной судебный порядок оспаривания бездействия должностных лиц по материалу проверки, проводимой в порядке ст. 144 УПК РФ.

Доводы представителя административного истца ФИО2 о том, что отказ в возбуждении дела об административном правонарушении, что фактически не привело к привлечению ФИО1 к административной ответственности, во внимание приняты быть не могут.

Доводы представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 об отсутствии у инспектора по направлению ИАЗ ОМВД России по Акбулакскому району ФИО25 полномочий на составление протоколов и проведении осмотра и изъятия вещей, являются несостоятельными. В судебном заседании подтвержден факт того, что инспектор по направлению ИАЗ ОМВД России по Акбулакскому району ФИО26 в силу своих должностных обязанностей, а также действующего законодательства (ФЗ о полиции) наделана полномочиями по составлению и оформлению такого рода документов, в связи с чем оснований для признания ее действий незаконными у административного истца не имелось.

Проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями175-180,218,227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к ОМВД России по Акбулакскому району <адрес> о признании незаконными действий сотрудника ОМВД России по Акбулакскому району <адрес><адрес>, и о понуждении возвратить ФИО1 алкогольную продукции, находящуюся в ОМВД России по Акбулакскому району, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированной части решения, путем подачи жалобы через Акбулакский районный суд Оренбургской области.

Судья: