Решение № 2А-2-57/2020 2А-2-57/2020~М-2-14/2020 М-2-14/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2А-2-57/2020

Дело №2а-2-57/2020

УИД 40RS0008-02-2020-000017-93


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

25 сентября 2020 года г.Таруса Калужской области

Жуковский районный суд Калужской области

постоянное судебное присутствие в городе Тарусе

Тарусского района Калужской области

в составе председательствующего судьи Тюменцевой И.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щенниковой В.М.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2,

представителя ответчика администрации МР «Тарусский район» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Тарусский район» о признании решений градостроительных комиссий при администрации об отказе в предоставлении земельных участков в собственность незаконными, возложении обязанности организовать проведение аукциона по передаче земельных участков в собственность или в аренду,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МР «Тарусский район» и с учетом уточненных требований просил: признать незаконными решения градостроительных комиссий при администрации МР «Тарусский район» от 17 октября 2019 года (протокол №13) в части отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым № и от <дата> (протокол №9) в части отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым № по указанным основаниям, обязать администрацию организовать проведение аукциона (торгов) по передаче в собственность за плату или в аренду земельных участков площадью *** кв.метров с кадастровым № и площадью *** кв.м с кадастровым №.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные требования поддержала и пояснила, что комиссиями при администрации незаконно было отказано истцу в предоставлении двух земельных участков, обстоятельств, препятствующих в их использовании, не имеется, утверждены схемы расположения участков, они сформированы, поставлены на учет, администрация обязана организовать торги, водный объект не включен в реестр, уточненные требования просила удовлетворить.

Ответчик - представитель администрации МР «Тарусский район» ФИО3 в судебном заседании заявленные требования считала необоснованными и пояснила, что при формировании участков и подготовке схем их расположения кадастровым инженером была допущена ошибка, не указано их нахождение в водоохраной зоне, распашка земель при ведении растениеводства не допускается, решения комиссий считала законными, спорные участки не могут быть предоставлены истцу, в удовлетворении требований просила отказать.

Третье лица - представители Московско-Окского бассейнового водного управления и Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 в октябре 2018 года обратился в администрацию МР «Тарусский район» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью *** кв.метров по адресу: <адрес>.

Ответом заместителя главы администрации МР «Тарусский район» от 2 ноября 2018 года ФИО1 сообщено, что градостроительной комиссией рекомендовано предоставить запрашиваемый земельный участок при условии его образования с видом разрешенного использования - растениеводство, с учетом отображения на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории границ охранных зон с особыми условиями использования территорий: водоохраной, прибрежной, береговой полосы р.Дряща.

После этого истец ФИО1 обратился в администрацию 1 февраля 2019 года с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью *** кв.метров в районе <адрес>, 29 октября 2019 года им подано заявление о проведении аукциона по продаже этого участка с кадастровым №.

17 июля 2019 года ФИО1 также обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью <дата> кв.м с кадастровым №, с видом разрешенного использования - растениеводство, по адресу: <адрес>, 29 октября 2019 года им подано заявление о проведении аукциона по продаже этого участка ***.

В связи с поступившими заявлениями постановлением главы администрации МР «Тарусский район» № от <дата> утверждена схема расположения образованного земельного участка площадью *** кв.метров из земель сельскохозяйственного назначения, в районе <адрес> с видом разрешенного использования - растениеводство ***, а также постановлением врио главы администрации № от <дата> утверждена схема расположения земельного участка площадью *** кв.метров из земель населенных пунктов, в районе <адрес>, с видом разрешенного использования - растениеводство ***.

В результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельных участков кадастровым инженером ООО «КБК ГЕО» ФИО4 были подготовлены межевой план от 13 февраля 2019 года на земельный участок площадью *** кв.м и межевой план от 19 марта 2019 года на участок площадью *** кв.м.

Земельный участок площадью *** кв.метров поставлен на кадастровый учет 27 марта 2019 года, ему присвоен кадастровый №.

Земельный участок площадью *** кв.метров поставлен на кадастровый учет 27 марта 2019 года, ему присвоен кадастровый №.

Градостроительной комиссией при администрации МР «Тарусский район» от 21 февраля 2019 года (протокол №2) было принято решение рекомендовать администрации предоставить ФИО1 в собственность земельный участок площадью *** кв.метров ***.

Градостроительной комиссией при администрации МР «Тарусский район» от 19 июля 2019 года (протокол №9) принято решение рекомендовать администрации отменить пункт 16 решения комиссии от 30 октября 2018 года в связи с отсутствием намерений по предоставлению в собственность либо в аренду земельного участка с кадастровым № площадью *** кв.м ***.

Градостроительной комиссией при администрации МР «Тарусский район» от 17 октября 2019 года (протокол №13) принято решение рекомендовать администрации отменить пункт 9 решения комиссии от 21 февраля 2019 года и отказать в предоставлении в собственность земельного участка площадью *** кв.м на основании ст.39.11 ч.8 п.5.1 ЗК РФ ***.

15 ноября 2019 года ФИО1 администрацией МР «Тарусский район» направлены два ответа об отказе в проведении аукциона по продаже земельных участков с кадастровым № и кадастровым № в связи с расположением участков в водоохраной, прибрежной, береговой полосе р.Дряща и невозможности их использования в соответствии с видом разрешенного использования - растениеводство.

В соответствии со ст.11.3 п.1 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст.11.10 п.2 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

Пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления и др.

В соответствии со ст.65 ч.1 и ч.2 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Частью 15 статьи 65 Водного кодекса РФ установлен запрет на осуществление в границах водоохранных зон строительства определенных объектов и видов деятельности, а в соответствии с частью 17 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается, в том числе распашка земель.

Согласно ст.8 ч.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Пунктом 5 части 5 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» одним из дополнительных сведений, которые вносятся в кадастр недвижимости об объекте недвижимого имущества, являются сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны или территории.

Согласно статьи 78 Правил землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения «Село Петрищево» Тарусского района Калужской области в перечень водных объектов, расположенных на территории поселения, входит река Дряща, длина которой составляет 21 км, ширина водоохранной зоны составляет 100 метров, ширина прибрежной защитной полосы - 40 метров, ширина береговой полосы - 20 метров.

Из схемы межевого плана на земельный участок площадью *** кв.м с кадастровым № усматривается, что он расположен вдоль реки Дряща, а также расположен в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе ***

Из схемы межевого плана на земельный участок площадью ***.м с кадастровым № усматривается, что участок двухконтурный, участок ЗУ2 расположен с другой стороны вдоль реки Дряща, а также находится в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе ***

Между тем, при подготовке схем расположения двух вновь образованных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности ***, и их утверждении администрацией, а также при проведении кадастровых работ и изготовлении межевых планов не было учтено их расположение в зоне с особыми условиями использования территории, указанные сведения не были внесены в ЕГРН, что подтверждается выписками ***.

Таким образом, при образовании участков не были учтены положения Правил землепользования и застройки СП «Село Петрищево» о водном объекте, в зарегистрированных правах на участки отсутствуют полные сведения об основных характеристиках объектов недвижимости, не установлены ограничения и обременения в использовании земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, предусмотренные ст.65 Водного Кодекса РФ, а в соответствии со ст.39.11 п.8 п.п.5.1 Земельного Кодекса РФ земельный участок не может быть предметом аукциона, если он расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории.

При таких установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования истца о возложении на ответчика обязанности организовать проведение аукциона (торгов) по передаче в собственность за плату или в аренду земельных участков с кадастровым № и кадастровым №.

Доводы представителя истца о том, что сведений о реке Дряща как о водном объекте в государственном водном реестре не содержится, что свидетельствует об его отсутствии, суд признает необоснованными, поскольку водный объект существует на местности, право собственности Российской Федерации гарантировано законом, наличие объекта подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты, а также действующими Правилами землепользования и застройки, картой градостроительного зонирования и картой планируемого размещения объектов сельского поселения «Село Петрищево».

Необоснованными суд также признает доводы о том, что после осуществления процедуры формирования участков, постановки их на учет, проверка возможности использования их по назначению исключается, поскольку орган местного самоуправления в порядке самоконтроля в соответствии со ст.48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вправе отменять или изменять решения в целях устранения нарушений действующего законодательства.

Суд не усматривает также оснований для признания незаконными решений градостроительных комиссий от 19 июля и от 17 октября 2019 года об отказе в предоставлении земельных участков по основаниям, указанным в протоколах заседаний комиссии, поскольку решения комиссии носят рекомендательный характер для органа местного самоуправления, который является единственным уполномоченным органом исполнительной власти в области земельных отношений на территории муниципального образования МР «Тарусский район», а указанным органом 15 ноября 2019 года приняты решения об отказе в проведении аукциона по продаже спорных земельных участков, отказ органа местного самоуправления соответствует требованиям закона.

Нарушений прав истца ФИО1, которые подлежали бы защите, судом не установлено, все доводы представителя истца суд признает не основанными на нормах закона и отклоняет их как необоснованные, других требований к ответчику истцом при рассмотрении дела заявлено не было.

В удовлетворении заявленных требований суд отказывает ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального района «Тарусский район» ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Жуковский районный суд постоянное судебное присутствие в городе Тарусе Тарусского района Калужской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.Н.Тюменцева