Решение № 2А-537/2018 2А-537/2018~М-535/2018 М-535/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2А-537/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Дудинка 28 ноября 2018 года

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи А.А.Калмыкова,

при секретаре Мостовой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-537 по административному иску АО «Таймырбыт» к территориальному отделу в г.Норильске управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, специалисту-эксперту ТО в г.Норильске Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО1 об оспаривании предписания № 17595 от 03.09.2018 года,

У С Т А Н О В И Л :

АО Таймырбыт обратилось в суд с административным иском к ТО в г.Норильске Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, указывая на то, что 23.08.2018 года в ходе проведения ответчиком проверки предприятия, были произведены отборы и последующее исследование проб горячей воды. По результатам проверки, 03.09.2018 года, должностным лицом административного ответчика в адрес АО Таймырбыт было вынесено предписание № 17595, в том числе пп 1, 2, 3 предписания об устранении в срок до 10.09.2019 года следующих нарушений:

- п.3.5 таб.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения» в части обеспечения нормируемого показателя цветность в воде горячей водопроводной из распределительной сети, на контрольной точке водовод в районе ГИБДД г.Дудинки, на границе балансового разграничения АО «НТЭК» с АО «Таймырбыт», подающий трубопровод централизованной системы горячего водоснабжения, эксплуатируемой АО Таймырбыт;

- п.3.5 таб.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 в части обеспечения нормируемого показателя цветность в горячей воде централизованного водоснабжения на контрольной точке пробоотборного крана в тепловом пункте МАУ ДСК на границе балансового разграничения МАУ ДСК с АО Таймырбыт;

- п.3.5 таб.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 в части обеспечения нормируемого показателя цветность в горячей воде централизованного водоснабжения на контрольной точке из пробоотборного крана в районе жилого дома № 9 ул.Дудинская на границе балансового разграничения АО НТЭК с АО Таймырбыт.

Административный истец не согласен с предписанием, поскольку добыча, водоподготовка, очистка и подача в г.Дудинка воды осуществляется АО НТЭК, являющейся теплоснабжающей и водоснабжающей организацией, и которое в силу положений законодательства, обязано обеспечивать надлежащее качество поставляемой воды перед ее поступлением в распределительную сеть централизованного водоснабжения. Отбор проб воды производился непосредственно в месте разграничения эксплуатационной ответственности с АО НТЭК на водозаборных кранах, установленных на границах балансового разграничения, тем самым установлен факт того, что поступающая в сеть горячая вода изначально не соответствует требованиям СанПиН. АО Таймырбыт, как управляющая организация, не имеет возможности влиять на качество получаемой воды от ресурсоснабжающей организации, в связи с чем оспариваемое предписание является необоснованным. Поэтому просит суд признать незаконным предписание территориального отдела в г.Норильске Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю № 17595 от 03.09.2018 года в части пунктов № 1, 2, 3 (л.д.4-7).

В судебное заседание 28.11.2018 года административный истец своего представителя не направил, в заседании 31.10.2018 года представитель истца ФИО2 исковые требования полностью поддержал, дополнительно пояснив на вопросы суда, что по вопросу улучшения качества поставляемой воды, в адрес АО НТЭК истцом направлялось письмо, иной претензионной работы не велось (л.д.100-102).

Административным ответчиком – ТО в г.Норильске Управления Роспотребнадзора в Красноярском крае в суд представлен письменный отзыв на иск, в котором указано, что АО Таймырбыт является водоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг, получает от потребителей плату за предоставляемые услуги, и в силу требований законодательства несет ответственность за качеством подаваемой потребителям воды и коммунальных услуг. Полагает, что оспариваемое предписание было вынесено законно и обоснованно, в связи с чем в удовлетворении иска просит отказать (л.д.128-130).

Специалист-эксперт ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в своем письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.133).

В связи с неявкой сторон в судебное заседание на основании ч.7 ст.150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства без ведения аудиопротоколирования.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из представленных суду материалов дела, 20.06.2017 года должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по г.Норильску в адрес АО Таймырбыт было вынесено предписание № 2945/с со сроком исполнения 02.07.2018 года в части невыполнения п.3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 в части обеспечения нормируемого показателя цветность в воде горячей водопроводной из распределительной сети, на контрольной точке водовод в районе ГИБДД г.дудинка, на границе балансового разграничения АО НТЭК с АО Таймырбыт;на контрольной точке пробоотборного крана в тепловом пункте МАУ ДСК на границе балансового разграничения МАУ ДСК и АО Таймырбыт; на контрольной точке из пробоотборного крана в районе жилого дома № 9 ул.Дудинская на границе балансового разграничения АО НТЭК с АО Таймырбыт (л.д. 185-186).

Решением Дудинского районного суда от 04.09.2017 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 22.11.2017 года, административный иск АО Таймырбыт об оспаривании указанного предписания, был оставлен без изменения (л.д.176-179, 180-181).

30.07.2018 года, заместителем Руководителя Роспотребнадзора по Красноярскому краю издано распоряжение № 3916 о проведении внеплановой проверки АО Таймырбыт в целях проверки ранее вынесенного предписания № 2945/с от 20.06.2017 года (л.д. 182-183).

01.08.2018 года, административному истцу было вручено уведомление о проведении проверки (л.д.184).

В ходе проверки, 21.08.2018 года, были вновь отобраны пробы горячей воды из вышеуказанных точек (л.д.209-212), направленные для проведения лабораторных исследований и экспертизы (л.д. 73-77).

По результатам лабораторных испытаний проб, отобранных 21.08.2018 года из эксплуатируемой АО Таймырбыт системы ГВС, было установлено несоответствие по органолептическим показателям (цветность) а именно: в пробе пробоотборного крана в районе дома № 9 по ул.Дудинская – 62,0 ± 5,0 (при норме не более 20); в водоводе в районе ГИБДД – 99,3 ± 7,9 (при норме не более 20); в тепловом пункте МАУ ДСК – 83,1 ± 6,6 (при норме не более 20) (л.д. 86-87, 88-89, 90-91, 15-18).

В соответствии со ст.11 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст.19 Закона РФ № 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Частью 7 ст.46 Закона РФ № 52-ФЗ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При этом, согласно ч.2 ст.50 Закона РФ № 52-ФЗ, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно п.1 ч.1 ст.17 Закона РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2008 года, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 года N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Как следует из представленного суду Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Норильске, территориальный отдел является структурным подразделением Управления, осуществляющим соответствующие функции на территории г.Норильска и ТДН района. При этом, в числе прочего, ТО уполномочен на проведение проверок деятельности юридических лиц по выполнению требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии (п.7.1.2); выдает предписания об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства (п.7.1.6), обязательные для исполнения ими в установленные сроки (п.7.31.6).

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству питьевой воды установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 24 от 26.09.2001 года (далее СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с п.1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 данные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях,

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Согласно пп 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с п.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, в том числе нормативу цветности, составляющему не более 20 градусам.

Как следует из п.1 ст.24 Закона РФ «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011 года, организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

03.09.2018 года по результатам проведенной проверки ведущим спепциалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске ФИО1 было вынесено оспариваемое предписание № 17595, в пунктах 1, 2, 3 которого АО Таймырбыт предписано устранить выявленные нарушения п.3.5. таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 в части обеспечения качества горячей воды в пробоотборном кране в районе дома № 9 по ул.Дудинская; в водоводе в районе ГИБДД; в тепловом пункте МАУ ДСК (л.д. 12-14).

Таким образом, оспариваемые пункты предписания были вынесены уполномоченным должностным лицом, в рамках предоставленных ему полномочий, по результатам проведенной в соответствии с требованиями законодательства проверки и при действительном наличии выявленных нарушений.

При этом, судом установлено и сторонами не оспаривается, что АО Таймырбыт, является организацией, осуществляющей подачу через эксплуатируемые сети горячей воды конечным потребителям, в том числе гражданам, а следовательно, в силу вышеприведенных требований законодательства, получая плату абонентов за предоставленную коммунальную услугу, несет ответственность за ее качество.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доводы истца о том, что горячая вода подается в эксплуатируемые им сети горячего водоснабжения ненадлежащего качества от поставщика ОАО НТЭК, не могут повлиять на выводы суда, поскольку истец в рамках договорных отношений с ОАО НТЭК не лишен возможности влиять на качество подаваемой в его систему воды, однако, этого не делает. Кроме того, одна из проб (МАУ ДСК) была отобрана не на границе балансового разграничения между АО НТЭК и АО Тайфмырбыт, а непосредственно на границе балансового разграничения МАУ ДСК и АО Таймырбыт, что свидетельствует о предоставлении воды ненадлежащего качества непосредственно потребителю самим административным истцом. В любом случае, ненадлежащее исполнение требований законодательства и обязательств контрагентами истца не освобождают его от исполнения своих обязательств перед конечными потребителями – абонентами.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 160 в ТДН районе от 27.09.2018 года, в связи с неисполнением предписания № 2945/с от 20.06.2017 года, АО Таймырбыт привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, постановление обжаловано не было и вступило в законную силу.

Внимание суда также обращает то обстоятельство, что показатели цветности в пробах горячей воды, отобранной 21.08.2018 года в разы превышают данные показатели 2017 года, что также свидетельствует о том, что административным истцом не предпринимается никаких мер, направленных на изменение ситуации с качеством воды, реализуемой потребителям.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявления АО Таймырбыт о признании незаконными оспариваемых пунктов вынесенного предписания, следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска АО «Таймырбыт» к Территориальному отделу в г.Норильске Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, специалисту-эксперту ТО в г.Норильске Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО1 о признании незаконными пп 1, 2, 3 предписания № 17595 от 03.09.2018 года, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его вынесения, путем подачи жалобы через Дудинский районный суд.

Судья (подпись) А.А.Калмыков

Копия верна: А.А. Калмыков