Постановление № 5-16/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 5-16/2019

Дело № 5-16-2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 июля 2019 года п. Карымское

Судья Карымского районного суда Забайкальского края Мищенко Е.В., при секретаре Мирзоиматовой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, главы сельского поселения «Новодоронинское» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, <...>, проживающего по адресу: <...>, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

22.04.2019г. прокуратурой Карымского района Забайкальского края в рамках осуществления надзора за законностью нормативных правовых актов и правотворческой деятельностью органов местного самоуправления проведена проверка. По результатам проверки в адрес главы сельского поселения «Новодоронинкое» внесено представление. Данное представление направлено 24.04.2019 на адрес электронной почты муниципального образования. Установленный законодательством месячный срок для устранения выявленных нарушений истек 25 мая 2019год. Сведения об устранении нарушений в прокуратуру Карымского района на момент вынесения постановления от 10.07.2019г. о возбуждении дела об административном правонарушении, не поступила.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности глава сельского поселения «Новодоронинское» ФИО1 в судебное заседание не явился о времени и месте извещен надлежащим образом.

Старший помощник прокурора Нефедьев А.Н. постановление и.о. прокурора <адрес> О.Е. Клюева о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации сельского поселения «Новодоронинское» ФИО1 поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в постановлении.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Проверкой установлено, что администрацией сельского поселения«Новодоронинское» в 2018 году приняты следующие нормативные правовыеакты, подлежащие направлению для включения в регистр <адрес>:

- Постановление №А от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления

администрации СП «Новодоронинское» от ДД.ММ.ГГГГ №»;

- Постановление №А от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке проведенияантикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в администрации сельского поселения «Новодоронинское».

- Решение Совета поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждениибюджета сельского поселения «Новодоронинское» на 2019 год».

- Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении программы«Комплексное развитие системы коммунальной инфраструктуры» сельскогопоселения «Новодоронинское» муниципального района "<адрес>»<адрес> на 2018-2028 г.г.» (направлен в администрацию районаДД.ММ.ГГГГ). Вместе с тем, в соответствии с предоставленной в прокуратурурайона информацией данное постановление утверждено ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 4 ст. 36 Федерального закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в пределах полномочий подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты.

<адрес> №K от ДД.ММ.ГГГГ «О наделенииорганов местного самоуправления муниципальных районов Забайкальскогокрая государственными полномочиями по сбору информации от поселенийвходящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>» указано, что копии муниципальных нормативных правовых актов поселений, входящих в муниципальный район, а также сведения об источниках, датах и номерах официальных изданий, в которых публикуются указанные акты или сведения об их обнародовании либо сведения о том, что указанные акты не были опубликованы (обнародованы) представляются собой информацию, необходимую для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов, которая предоставляется исполнительному органу государственной власти <адрес>, уполномоченному <адрес> на ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>.

Статьёй <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ЗО-ЗЗК «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <адрес>» на главу сельского поселения возложена обязанность обеспечивать направление главе муниципального района, в составе которого находится данное поселение, в 15-дневный срок со дня принятия муниципальных нормативных правовых актов, их копий, а также сведений об источниках, датах и номерах официальных изданий, в которых публикуются указанные акты, или сведений об их обнародовании либо сведений о том, что указанные акты не были опубликованы (обнародованы).

Пунктом 18 раздела 3 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о предоставлении поселений информации, необходимой для ведения регистра нормативных правовых актов <адрес>, и включении муниципальных нормативных актов в регистр» муниципальные нормативные правовые акты, принятые (изданные) на территории сельского поселений направляются в администрацию муниципального района, в состав которого входят данные поселения.

В нарушение перечисленных законоположений, должностными лицами администрации сельского поселения «Новодоронинское» меры к направлению принятых муниципальных нормативных правовых актов не принимает, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении программы «Комплексное развитие системы коммунальной инфраструктуры» сельского поселения «Новодоронинское» муниципального района «<адрес>» <адрес> на 2018-2028 г.г.» направлено в администрацию района ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением срока на 20 дней.

Кроме указанного, прокуратурой района дана оценка правотворческой деятельности органов местного самоуправления «Новодоронинское». В 2018 году в федеральное и региональное законодательство внесены изменения, требующие корректировки муниципальных нормативных правовых актов. Вместе с тем, нулевые показатели данной работы со стороны исполнительного и представительного органов местного самоуправления свидетельствует о бездействии должностных лиц.

Так, ДД.ММ.ГГГГ принят Федеральный закон №204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части установления дополнительных гарантий граждан при получении государственных и муниципальных услуг», которым внесены изменения в части установления дополнительных требований к взаимодействию с заявителем при предоставлении муниципальных услуг, а также установлены дополнительные основания для подачи жалоб гражданами.

Как показала проверка, соответствующие изменения администрацией сельского поселения «Новодоронинское» в административные регламенты оказания муниципальных услуг не вносились.

<адрес> также в рамках указанной проверки дана оценка деятельности органов местного самоуправления сельских поселений «Новодоронинское», их должностных лиц по направлению проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы.

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется, в том числе, путем проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Закон № 172-ФЗ) устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Статьёй 2 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является, в том числе, обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Исходя из анализа ст.3 Закона № 172-ФЗ, обязанностью органов прокуратуры является проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающихся:

1. прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

2. государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона;

3. социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

Помимо вышеизложенного, на территории сельского поселения «Новодоронинское» действует постановление №-А от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка представления в прокуратуру <адрес> для проведения антикоррупционной экспертизы принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов и их проектов», в соответствии с разделом 3 которого нормативные правовые акты направляются в прокуратуру района в течение 10 дней с момента принятия, а проекты нормативных правовых актов направляются за 10 дней до их принятия.

Таким образом, данные положения возлагают на органы местного самоуправления сельского поселения «Новодоронинское» обязанность по обеспечению возможности сотрудникам органов прокуратуры осуществлять проверку принятых нормативных правовых актов и разрабатываемых проектов нормативных правовых актов, путем их размещения в общедоступных местах (сайт в сети «Интернет»), направления документов в прокуратуру района. В свою очередь, за 2018 год сельским поселением «Новодоронинское» нормативно-правовые акты в прокуратуру района не направлялись, но обеспечено поступление 10 проектов НПА, которые не утверждены.

Данные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении должностными лицами сельского поселения «Новодоронинское» законодательства о противодействии коррупции.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон №8-ФЗ) одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно ст. 10 Закона № - ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности, используя сеть «Интернет», создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена информация. При этом, Законом №8-ФЗ закреплено, что основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является: открытость, доступность и достоверность информации.

Статьёй 13 Закона №8-ФЗ определён перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», но при этом ч.2 указанной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в ч.1 ст. 13 Закона, могут размещать иную информацию о своей деятельности, которая определяется в порядке, утверждённым органами местного самоуправления.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в сети «Интернет» сайт сельского поселения «Новодоронинское» отсутствует. Информация, предусмотренная ст. 13 Закона №8-ФЗ, на иных сайтах в сети «Интернет» отсутствует.

<адрес> по результатам проведенной проверки главе сельского поселения «Новодоронинское» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений в части полноты и своевременности формирования нормативной базы, направления принятых нормативных правовых актов в регистр <адрес>. Согласно резолютивной части предоставления, оно подлежало безотлагательному рассмотрению с участием прокурора при рассмотрении, а также были изложены требования принять меры по устранению нарушений федерального законодательства в том числе причин и условий им способствовавших, а именно, принять меры к разработке и принятию постановлений о внесении изменений в административные регламенты оказания муниципальных услуг, к обеспечению своевременного и постоянного направления нормативных правовых актов в регистр <адрес>, прокуратуру района, а также принять меры по созданию в сети «Интернет» официального сайта органов местного самоуправления сельского поселения «Новодоронинское» и решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения.

На момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, информация об устранении нарушении, указанные в представлении заместителя прокурора <адрес> от 22.04.2019г, не поступила.

Установленный законом месячный срок для устранения всех отмеченных нарушений и принятия мер к их устранению истек ДД.ММ.ГГГГ.

Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ признает административным правонарушением такое противоправное и виновное действие, за которое Кодексом или законами субъектов РФ установлена ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ установлена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении,

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: представлением, внесенным главе администрации сельского поселения «Новодоронинское» ФИО6 заместителем прокурора <адрес> по результатам проверки об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 22.04.2019г. Реестром направления данного представления за № от 23.04.2019г., решением Избирательной комиссии сельского поселения «Новодоронинское» № от 20.09.2016г. подтверждающим избрание Главой сельского поселения «Новодоронинское» избран ФИО1, Распоряжением администрации сельского поселения «Новодоронинское» муниципального района «<адрес>» № от 06.10.2016г. о принятии на должность главы сельского поселения «Новодоронинское» ФИО1

Таким образом, ФИО1 является выборным должностным лицом сельского поселения «Новодоронинское». В соответствии со ст. 28 Устава сельского поселения «Новодоронинское», утвержденного решением Совета поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, глава поселения возглавляет администрацию поселения, организует работу данного органа, обеспечивает осуществление полномочий и вопросов местного значения.

В силу ч.2 статьи 1 Федерального закона № 25-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Российской Федерации» глава сельского поселения «Новодоронинское» является выборным должностным лицом органа местного самоуправления

В Лицо, привлекаемое к административной ответственности глава сельского поселения «Новодоронинское» ФИО1 в судебное заседание не явился о времени и месте извещен надлежащим образом.

Старший помощник прокурора Нефедьев А.Н. постановление и.о. прокурора <адрес> О.Е. Клюева о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации сельского поселения «Новодоронинское» ФИО1 поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в постановлении.

прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Из пояснений ФИО1 следует, что представление заместителя прокурора <адрес> поступило на адрес электронной почты сельского поселения «Новодоронинское», но он его не увидел по неизвестной причине.

На основании изложенного суд приходит к убеждению о виновности главы администрации сельского поселения «Новодоронинское» и необходимости назначения наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 17.7 КоАП РФ за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, принимает во внимание, тяжесть совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, ранее к административной ответственности не привлекался.

Отягчающих и смягчающих вину обстоятельством суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо –главу сельского поселения «Новодоронинское» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Денежные средства надлежит перечислить в течении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам: получатель платежа УФК по <адрес> л/сч <***>) ИНН <***>, КПП 753601001 в ГРКЦГУ Банк России по <адрес> БИК 047601001 ОКТМО 76701000

КБК 41№, р/сч 40№.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Карымский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.В. Мищенко