Решение № 12-1961/2025 21-105/2026 от 2 февраля 2026 г. по делу № 12-1961/2025

Судья Рослова О.В.

Дело № 21-105/2026 (№12-1961 /2025)

64RS0048-01-2025-004751-82


РЕШЕНИЕ

3 февраля 2026 года

город Саратов

Судья Саратовского областного суда Алиева С.И.,

при секретаре судебного заседания Хафизове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 на решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 10 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника управления подготовки и сдачи нефти и газа Саратовского филиала ПАО НК «РуссНефть» ФИО2,

установил:

постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 №12-10-25/1060-283-Д от 10 октября 2025 года должностное лицо – начальник управления подготовки и сдачи нефти и газа Саратовского филиала ПАО НК «РуссНефть» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Фрунзенского районного суда города Саратова от 10 декабря 2025 года постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 №12-10-25/1060-283-Д от 10 октября 2025 года отменено, материалы дела об административном правонарушении, направлены на новое рассмотрение заместителю начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, заместитель начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 (далее - должностное лицо), ссылаясь на нарушение судьей норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, полагая вынесенное постановление о привлечении начальника управления подготовки и сдачи нефти и газа Саратовского филиала ПАО НК «РуссНефть» ФИО2 к административной ответственности по части 11 статьи 19.15 КоАП РФ законным и обоснованным. Указывает, что межрегиональным отделом по надзору за объектами нефтегазового комплекса Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору было проведено 8 внеплановых выездных проверок в отношении различных объектов ПАО НК «РуссНефть», на основании различных контрольных (надзорных) мероприятий, с составлением самостоятельных актов по результатам их проведения, по результатам которых виновные лица привлечены к административной ответственности. Учитывая изложенное, полагает о недопустимости применения в данном случае положений часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку такое условие как выявление двух и более административных правонарушений при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в данном случае отсутствует. Также выражает не согласие с тем, что лицу, привлекаемому к административной ответственности был восстановлен пропущенный процессуальный срок обжалования постановления должностного лица, в связи с отсутствием уважительных причин пропуска такого срока.

В судебном заседании представитель ФИО2 возражал по доводам жалобы, просил отставить без изменений решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 10 декабря 2025 года, привел доводы, аналогичные доводам, указанным при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения участника процесса, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановленных по делу актов, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, федеральный государственный горный надзор, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что по результатам контрольно-надзорного мероприятия в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, с целью выполнения мероприятий, предусмотренных планом проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2024 год, утвержденный ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий Генеральной прокуратурой Российской Федерации в Приволжском Федеральном округе №2024064587, в соответствии с решением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 июля 2024 года № Р-301-517-рш, учетный номер в ЕРКНМ №, в отношении опасного производственного объекта: «Участок предварительной подготовки нефти и газа Западно-Рыбушанский (ГС)», рег. №А01-14642-0182, II класса опасности, контролируемого лица – ПАО НК «Русснефть», было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 12-08-2024-551-А/П от 15 августа 2024 года, в соответствии с которым был установлен срок устранения выявленных нарушений до 3 февраля 2025 года, который в последующем был продлен должностным лицом до 15 августа 2025 года.

На основании решения №63250111000019212050 от 12 сентября 2025 года, в связи с истечением срока исполнения предписания от 15 августа 2024 года в отношении опасного производственного объекта: «Участок предварительной подготовки нефти и газа Западно-Рыбушанский (ГС)», рег. №А01-14642-0182, II класса опасности, проведена внеплановая проверка, по результатам которой выявлено неисполнение начальником управления подготовки и сдачи нефти и газа Саратовского филиала ПАО НК «РуссНефть» ФИО2 п. 1, 24 предписания № 12-08-2024-551-А/П от 15 августа 2024 года, выданного в отношении опасного производственного объекта: «Участок предварительной подготовки нефти и газа Западно-Рыбушанский (ГС)», рег. №А01-14642-0182, II класса опасности, о чем 18 сентября 2025 года в 16:00 часов должностными лицами Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору составлен акт внеплановой выездной проверки №12-09-25-356-ВН, в котором приведены выявленные в ходе проверки нарушения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица – начальника управления подготовки и сдачи нефти и газа Саратовского филиала ПАО НК «РуссНефть» ФИО2 постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 №12-10-25/1060-283-Д от 10 октября 2025 года к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица, суд первой инстанции исходил из того, что Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору фактически была проведена одна внеплановая проверка соблюдения обществом требований в области промышленной безопасности, а именно исполнения предписаний органа государственного надзора, что являлось основанием для применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ и назначения административного наказания как за совершение одного административного правонарушения.

Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя ввиду следующего.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентированы Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 248-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 64 ФЗ № 248-ФЗ, для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки).

Из положений части 5 статьи 65 вышеуказанного закона следует, что совершение контрольных (надзорных) действий и их результаты отражаются в документах, составляемых инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий.

В соответствии с частью 1 статьи 66 ФЗ № 248-ФЗ, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 9 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено (часть 2 статьи 87 ФЗ № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 90 названного выше закона, при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора контролируемому лицу - ПАО НК «Русснефть» были выданы соответствующие предписания об устранении нарушений в области промышленной безопасности:

От 15 августа 2024 года № 12-08-24-551-П/П, «Участок предварительной подготовки нефти Западно- Рыбушанский (ГС)»;

От 15 августа 2024 года № 12-08-24-549-П/П, «Участок предварительной подготовки нефти № 12Грязнушинский (центральный пункт)»;

От 15 августа 2024 года № 12-08-24-560-П/П, «Участок предварительной подготовки нефти № 22 Лимано-Грачевский (центральный пункт);

От 15 августа 2024 года № 12-08-24-547-П/П, «Пункт подготовки и сбора нефти «Наливная»;

От 15 августа 2024 года № 12-08-24-592-П/П, «Участок предварительной подготовки нефти Октябрьский»;

От 15 августа 2024 года № 12-08-24-592-П/П, «Пункт подготовки и сбора нефти «Смородинка»;

От 15 августа 2024 года № 12-08-24-552-П/П, «Участок предварительной подготовки нефти Соколовогорский (ГС)»;

От 15 августа 2024 года № 12-08-24-593-П/П, «Участок предварительной подготовки нефти ФИО3 (ГС)».

На основании решений №№ ЕРКНМ, 63№ ЕРКНМ, 63№ ЕРКНМ, 63№ ЕРКНМ, 63№ ЕРКНМ, 63№ ЕРКНМ, 63№ ЕРКНМ, 63№ ЕРКНМ были проведены разные контрольные мероприятия - внеплановые проверки, по результатам которых составлены соответствующие акты, в результате чего начальник управления подготовки и сдачи нефти и газа Саратовского филиала ПАО НК «РуссНефть» ФИО2 был привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вопреки выводам суда первой инстанции, из материалов дела не усматривается, что правонарушения выявлены в результате одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, поскольку должностными лицами Ростехнадзора были проведены проверки различных опасных производственных объектов в связи с неисполнением ПАО НК «Русснефть» различного рода предписаний с конкретными нарушениями, различными по каждому из объектов, и сроками их устранения, указанные проверки проведены в соответствии с вынесенными решениями о проведении такой проверки в каждом конкретном случае, по итогам проверок составлены акты, в которых отражены результаты проведения каждой проверки по отдельности.

Таким образом, из материалов дела не усматривается проведение одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, ввиду чего положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ в данном случае применены быть не могут.

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и привели к неправильному его разрешению.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 10 декабря 2025 года подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение во Фрунзенский районный суд города Саратова.

Срок давности привлечения должностного лица - начальника управления подготовки и сдачи нефти и газа Саратовского филиала ПАО НК «РуссНефть» ФИО2 к административной ответственности не истёк.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении судье следует учесть изложенное в настоящем решении, оценить доказательства и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 10 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника управления подготовки и сдачи нефти и газа Саратовского филиала ПАО НК «РуссНефть» ФИО2 отменить.

Дело об административном правонарушении направить на рассмотрение во Фрунзенский районный суд города Саратова.

Судья С.И. Алиева