Решение № 2-А-65/2025 2А-65/2025 2А-65/2025(2А-902/2024;)~М-811/2024 2А-902/2024 М-811/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 2-А-65/2025

Дело № 2-а-65/2025

91RS0017-01-2024-001443-94

Категория : 3.022


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года п. Раздольное РК

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Бедрицкой М.А.

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Славновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица <адрес> Республики Крым, ФИО1, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэнерго», Министерство курортов и туризма Республики Крым, о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Раздольненский районный суд Республики Крым с исковым заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании совершить действия в отношении земельного участка.

Просит суд признать незаконным отказ Администрации Славновского сельского поселения <адрес> в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, изложенный в Решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию Славновского сельского поселения <адрес> Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований истом указывается, что истец является собственником земельного участка площадью 621 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию Славновского сельского поселения <адрес> Республики Крым с заявлением о перераспределении земельных участков №, приложила Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью перераспределения земельного участка с КН 90:10:100401:279, находящегося в частной собственности и земель неразграниченной муниципальной собственности. К указанному заявлению истцом были поданы документы, предусмотренные Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным Постановлением Администрации Славновского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (п.2.7 Административного регламента).

По мнению административного истца, основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренные пунктом 2.13 Административного регламента (в редакции Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) отсутствовали.

Истцом получено Решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении услуги № в котором со ссылкой на п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, череполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования установленные настоящим Кодексом и иными федеральными законами. При этом конкретных оснований для отказа в оказании муниципальной услуги по заявлению истца административный ответчик не указал.

Как указывает истец, ни одно из требований предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации при подготовке схемы не нарушено, кроме того, соответствие требованиям земельного законодательства должен оценивать орган, уполномоченный на формирование земельных участков и постановку их на кадастровый учет, а не Административный ответчик. Истец считает, что при вынесении оспариваемого решения административным ответчиком нарушены нормы земельного законодательства Российской Федерации – в отказе административный ответчик привел дополнительное основание для отказа, не предусмотренное законодательством.

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги (п.2.13) предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении такой услуги, аналогичные основания для отказа содержит ч.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Истец считает, что ни одно из оснований для отказа не может быть применено к представленной ею на утверждение административному ответчику схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью перераспределения земельного участка с КН 90:10:100401:279, находящегося в частной собственности и земель неразграниченной муниципальной собственности. Указание в оспариваемом решении об отказе на наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11 Земельного Кодекса РФ не находит подтверждения в тексте отказа. В данном отказе указано, что согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение <адрес> Республики Крым исходный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), что не противоречит основному виду разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), соответственно, вынесенное решение об отказе является незаконным.

Формирование образуемого земельного участка за счет хозяйственного проезда не является основанием для отказа в утверждении схемы перераспределения земельного участка, кроме того как следует из открытых сведений публичной кадастровой карты, подъезд к земельному участку, расположенному по адресу <адрес>.

Таким образом истец считает отказ незаконным, в связи с чем вынуждена обратится в суд.

В судебное заседание административный истец не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлена в установленном порядке.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме, просит суд удовлетворить иск по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков в судебное заседание не явился, в адрес суда поступили письменные возражения на заявленные исковые требования, согласно письменного заявления просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо ФИО1 против исковых требований возражает, считает исковые требования незаконными и необоснованными, ходатайствовал о приобщении письменных документов в обоснование имеющихся возражений.

Иные лица в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлялись судом в установленном порядке.

Суд на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав представленные суду доказательства и иные материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления не обоснованы и удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться в государственные органы.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

- указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагаются на орган, организацию, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Лицо, обратившееся в суд, должно обосновать и доказать факт нарушения его прав оспариваемыми решениями, действиями (бездействием).

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, а также принятия уполномоченным органом соответствующего решения о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, в собственность или в аренду регламентирован Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Особенности регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлены Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", статьями 14, 20 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 307-ЗРК/2022 "Об исполнительных органах Республики Крым".

Порядок предоставления земельных участков определяется Советом министров Республики Крым.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Органами, к компетенции которых относится рассмотрение указанных заявлений, являются Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, а также соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Особенности подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории определяются Порядком подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории" утв. Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 44 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории".

Судом установлено и не оспаривается участниками, что истец ФИО2 является собственником земельного участка площадью 621 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, на территории Муниципального образования Славновское сельское поселение <адрес> Республики Крым, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН (л.д.7-8).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию Славновского сельского поселения <адрес> Республики Крым с заявлением о перераспределении земельных участков. К заявлению прилагались обосновывающие документы: выписка из ЕГРН о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ и схема расположения земельного участка (л.д.9).

Заявление зарегистрировано за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приобщенной ФИО2 схеме предполагается образование земельного участка площадью 700 кв.м в новых границах путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, за счет присоединения к исходному земельному участку с кадастровым номером 90:10:100401:279 площадью 621 кв.м земельного участка площадью 79 кв.м.

В соответствии с Порядком подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане и проекта межевания территории, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией Славновского сельского поселения <адрес> в адрес <адрес> Республики Крым был направлен запрос № от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 700 кв.м образуемого в результате перераспределения земельного участка 90:10:100401 :279, площадью 621 кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенного на территории Славновского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

<адрес> в соответствии с пунктом 11 Порядка, подготовлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ о несогласовании предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 700 кв.м расположенного в границах <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ Администрацией Славновского сельского поселения <адрес> Республики Крым в адрес ФИО2 направлено решение об отказе в предоставлении услуги на основании пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, пп.11 п.2.13 раздела 2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.11).

Основанием для отказа указано, что расположение земельного участка образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 90:10:100401:279, расположенного на территории <адрес> и земель неразграниченной муниципальной собственности, противоречит утвержденной градостроительной документации, а именно Генеральному плану Славновского сельского поселения Раздольненского муниципального района Республики Крым и правилами землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение <адрес> Республики Крым.

Согласно вышеуказанных Правил, земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), что не противоречит основному виду разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства (код 2.1). Вместе с тем схема формируемого земельного участка не соответствует требованиям, установленным п.6 ст.11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации «Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, череполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами».

Кроме того решением указано, что формируемый земельный участок образуется за счет хозяйственного проезда, обеспечивающего подъездные пути к земельному участку, расположенному по адресу <адрес>.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из пунктов 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные упомянутым кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в следующих случаях:

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также требованиями Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из приведенных положений статей 11.3 и 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории является одним из документов, на основании которого осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу пункта 4 приложения 1 к Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий:

- принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1);

-направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2);

- принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в соответствии с которой:

предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1);

предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с названным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2);

границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (пункт 3);

не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4);

не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5);

образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6);

не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, земельных участков общего пользования (часть 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

С учетом указанных норм и установленных судом обстоятельств суд считает, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом -Администрацией Славновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, не противоречит действующему законодательству, поскольку представленная административным истцом схема расположения земельного участка не соответствует пункту 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку образование земельного участка путем перераспределения образует излом и вклинивание границ, что приведет к нерациональному использованию земель.

Как установлено судом, земельный участок площадью 79 кв.м предлагается сформировать с северной стороны исходного земельного участка за счет существующего хозяйственного проезда вдоль северной стороны домовладений по <адрес>, обеспечивающего подъездными путями объект недвижимости и жизнеобеспечения- туалет с выгребной ямой, расположенный по адресу <адрес>, право собственности на который зарегистрировано за ФИО1, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Земельный участок по адресу <адрес>, кадастровый № используется ФИО1 на основании договора Аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так же, как усматривается из материалов дела, непосредственно за границами земельного участка, расположенного по адресу <адрес> проходит объект электросетевого хозяйства- линия электропередачи, который является собственностью Республики Крым и закреплен на праве хозяйственного ведения за ГУП РК «Крымэнерго», а также элементы улично-дорожной сети <адрес>, при этом сформированный по результатам перераспределения земельный участок предполагает полное поглощение указанных объектов, что будет создавать препятствия в обслуживании, ремонте и пользовании указанными объектами.

Давая оценку действиям административного ответчика с учетом приведенного выше правового регулирования, установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика законных оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка путем перераспределения.

Доводы административного истца изложенные в исковом заявлении и изложенные представителем в ходе судебного рассмотрения суд не принимает во внимание, поскольку возможность перераспределения земельного участка не зависит только от личного волеизъявления административного истца, а предполагает наличие установленных законом оснований и соблюдения соответствующей процедуры.

Поскольку у Администрации Славновского сельского совета <адрес> имелись основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка путем перераспределения, предусмотренные статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, суд считает Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Учитывая, что судом установлена правомерность действий при принятии административным ответчиком обжалуемого решения, основания для удовлетворения иных заявленных исковых требований отсутствуют.

Положением ст. 3 КАС РФ закреплено, что задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, природа административного иска направлена не только на факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа либо органа местного самоуправления незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Судом в ходе рассмотрения дела нарушения прав и законных интересов административного истца не установлено.

Учитывая указанное, суд приходит к выводу, что заявленные истцом исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Раздольненский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Бедрицкая М.А.

Копия верна.

Судья: Секретарь: