Апелляционное определение № 33А-7345/2025 от 2 декабря 2025 г.

Председательствующий: Мосолов Е.А. Дело № 33а-7345/2025

№ 2а-3639/2025

55RS0007-01-2025-005206-48


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Харламовой О.А.

судей областного суда Яковлева К.А., Илларионова А.В.

при секретаре Егоровой Е.А.

рассмотрела 03 декабря 2025 г. в открытом судебном заседании в г. Омске административное дело по административному исковому заявлению АВВ о признании незаконными подпунктов 6-15 пункта 1 приказа департамента контроля Администрации г. Омска от 09 июля 2025 г. № 15 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества»,

по апелляционной жалобе представителя АВВ – ГКП на решение Центрального районного суда г. Омска от 02 сентября 2025 г., которым административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Харламовой О.А., судебная коллегия

установила:

АВВ обратился с административным иском о признании незаконными подпунктов 6-15 пункта 1 приказа департамента контроля Администрации г. Омска от 09 июля 2025 г. № 15 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества», указывая, что на основании распоряжения Администрации Советского административного округа г. Омска от 10 июня 2024 г. № 1908 имеет в пользовании земли в кадастровом квартале <...> и части земельных участков с кадастровыми номерами <...> и <...> общей площадью № <...> кв. м., расположенные по адресу: <...>, срок использования земель 5 лет, цель использования – для размещения элементов благоустройства территории (твердые покрытия, площадки автостоянок).

09 июля 2025 г. департаментом контроля Администрации г. Омска принято постановление № <...>, включающее пункты 6-15, которыми определены под вынос объекты движимого имущества, расположенные на землях, указанных в распоряжении Администрации Советского административного округа г. Омска от 10 июня 2024 г. № <...>.

Со ссылкой на предоставление земельных участков в пользование, недоказанность нецелевого использования земли, нарушение прав в сфере предпринимательской деятельности, заявлены требования о признании незаконными подпунктов 6-15 пункта 1 приказа департамента контроля Администрации г. Омска от 09 июля 2025 г. № <...> «О выносе самовольно размещенного движимого имущества».

В судебном заседании представитель АВВ - ГКП требования своего доверителя поддержал.

Представитель Администрации г. Омска ДМВ высказала возражения относительно административного иска, указывая на принятие оспариваемого акта уполномоченным лицом в пределах компетенции органа местного самоуправления в сфере розничной торговли с соблюдением требований относительно опубликования правового акта.

Административное дело рассмотрено в отсутствие АВВ представителей администрации Советского административного округа г. Омска, заинтересованного лица БВА

Судом постановлено решение, которым административный иск АВВ оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с решением, представитель АВВ - ГКП обратился с апелляционной жалобой, в которой просит об отмене судебного акта, принятии нового об удовлетворении административного иска, вновь указывая на то, что действие Положения о порядке выноса движимого имущества в г. Омска не распространяется на земельные участки, предоставленные на каком-либо праве третьим лицам.

Также, ссылаясь на положения пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, приводит аналогичные иску доводы об отсутствии с его стороны нецелевого использования земель.

В судебном заседании на основании пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», части 2 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегией приобщены новые доказательства по делу: выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <...>; ответ заместителя главы администрации Советского административного округа г. Омска от 02 сентября 2025 г.

АВВ надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в заседание суда апелляционной инстанции не явился, своих представителей не направил, в связи с чем на основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие подателя жалобы.

Проверив материалы дела, заслушав представителя Администрации г. Омска – консультанта отдела правового и организационного обеспечения департамента контроля Администрации г. Омска ДМВ возражавшую против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что АВВ на основании распоряжения Администрации Советского административного округа г. Омска от 10 июня 2024 г. № <...> получено разрешение на использование земель в кадастровом квартале № <...> и части земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, общей площадью № <...> кв. м., расположенных по адресу: <...> без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов. Указанное разрешение выдано сроком на пять лет для размещения элементов благоустройства территории (твердые покрытия, площадки автостоянок).

03 июля 2025 г. специалистами департамента контроля Администрации г. Омска проведена проверка соблюдения порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска в соответствии с постановлением Администрации г. Омска от 09 апреля 2013 г. № 371-п «О департаменте контроля Администрации г. Омска», а также в соответствии с постановлением Администрации г. Омска от 30 января 2014 г. № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в г. Омске», по результатам которой были выявлены нестационарные торговые объекты, размещенные вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации г. Омска от 04 августа 2014 г. № 1041-п:

- павильон (движимое имущество), площадью № <...> кв. м., ориентир местонахождения расположен по адресу: <...>, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № <...> находящегося в муниципальной собственности. Перемещение нестационарного торгового объекта возможно без нарушения целостности конструкций. Торговое место по договору на размещение НТО не предоставлено (акт № <...> от <...>);

- павильон (движимое имущество), площадью № <...> кв. м., ориентир местонахождения расположен по адресу: <...>, торговый объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № <...>, находящегося в муниципальной собственности. Перемещение нестационарного торгового объекта возможно без нарушения целостности конструкций. Торговое место по договору на размещение НТО не предоставлено (акт № <...>-№ <...> от <...>);

- павильон (движимое имущество), площадью № <...> кв. м., ориентир местонахождения расположен по адресу: <...>, торговый объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № <...>, находящегося в муниципальной собственности. Перемещение нестационарного торгового объекта возможно без нарушения целостности конструкций. Торговое место по договору на размещение НТО не предоставлено (акт № <...> от <...>);

- павильон (движимое имущество), площадью № <...> кв. м., ориентир местонахождения расположен по адресу: <...>, торговый объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № <...>, находящегося в муниципальной собственности. Перемещение нестационарного торгового объекта возможно без нарушения целостности конструкций. Торговое место по договору на размещение НТО не предоставлено (акт № <...> от <...>);

- павильон (движимое имущество), площадью № <...> кв. м., ориентир местонахождения расположен по адресу: <...> торговый объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № <...>, находящегося в муниципальной собственности. Перемещение нестационарного торгового объекта возможно без нарушения целостности конструкций. Торговое место по договору на размещение НТО не предоставлено (акт № <...> от <...>);

- павильон (движимое имущество), площадью № <...> кв. м., ориентир местонахождения расположен по адресу: <...>, торговый объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № <...>, находящегося в муниципальной собственности. Перемещение нестационарного торгового объекта возможно без нарушения целостности конструкций. Торговое место по договору на размещение НТО не предоставлено (акт № <...> от <...>);

- павильон (движимое имущество), площадью № <...> кв. м., ориентир местонахождения расположен по адресу: <...>, торговый объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № <...>, находящегося в муниципальной собственности. Перемещение нестационарного торгового объекта возможно без нарушения целостности конструкций. Торговое место по договору на размещение НТО не предоставлено (акт № <...> от <...>);

- павильон (движимое имущество), площадью № <...> кв. м., ориентир местонахождения расположен по адресу: <...>, торговый объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № <...>, находящегося в муниципальной собственности. Перемещение нестационарного торгового объекта возможно без нарушения целостности конструкций. Торговое место по договору на размещение НТО не предоставлено (акт № <...> от <...>);

- павильон (движимое имущество), площадью № <...> кв. м., ориентир местонахождения расположен по адресу: <...>, торговый объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № <...>, находящегося в муниципальной собственности. Перемещение нестационарного торгового объекта возможно без нарушения целостности конструкций. Торговое место по договору на размещение НТО не предоставлено (акт № <...> от <...>);

- павильон (движимое имущество), площадью № <...> кв. м., ориентир местонахождения расположен по адресу: <...>, торговый объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № <...>, находящегося в муниципальной собственности. Перемещение нестационарного торгового объекта возможно без нарушения целостности конструкций. Торговое место по договору на размещение НТО не предоставлено (акт № <...> от <...>) (л.д.44-80).

Факт принадлежности данных павильонов АВВ не оспаривается.

Подпунктами 6-15 пункта 1 приказа департамента контроля Администрации г. Омска от 09 июля 2025 г. № 15 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» указанные павильоны определены как самовольно размещенное движимое имущество – нестационарные торговые объекты; пунктами 2, 3 данного приказа срок для выноса павильонов в добровольном порядке установлен до 18 июля 2025 г., в принудительном – до 29 августа 2025 г. (д.29-32).

Несогласие с правовым актом органа местного самоуправления послужило поводом для обращения АВВ с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что оспариваемый приказ вынесен уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и прав административного истца не нарушает, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит.Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Как установлено пунктом 6 статьи 2 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Администрации г. Омска от 04 августа 2014 г. № 1041-п утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска Администрацией г. Омска принят Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска, утвержденный постановлением от 23 декабря 2014 г. № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории г. Омска» (далее – Порядок № 1812-п), пунктом 10 которого определено, что под самовольно установленным нестационарным торговым объектом понимается нестационарный торговый объект, размещенный без соблюдения Порядка № 1812-п.

Согласно пункту 9 Порядка № 1812-п органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории г. Омска, являются администрации административных округов г. Омска, которые в соответствии с пунктом 49 Порядка № <...>-п осуществляют контроль при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

Выявленные уполномоченными органами самовольно установленные нестационарные торговые объекты, а также незаконно размещенные нестационарные объекты, подлежат выносу в соответствии с порядком выноса движимого имущества в г. Омске (пункт 28 Порядка № 1812-п).

Положением о порядке выноса движимого имущества в г. Омске, утвержденным постановлением Администрации г. Омска от 30 января 2014 г. № 95-п (далее – Положение № 95-п), урегулированы вопросы выявления самовольно размещенных объектов движимого имущества, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и установлены порядок их выноса и (или) демонтажа (пункт 1).

Согласно подпункту 1 пункта 3 Положения № 95-п под движимым имуществом понимается нестационарные торговые объекты, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещенные без соблюдения Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 23 декабря 2014 г. № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории г. Омска», либо не демонтированные владельцами нестационарных торговых объектов по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством, нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания) (далее - сезонные (летние) кафе), нестационарные объекты для оказания бытовых услуг, а также металлические и сборные железобетонные гаражные боксы, элементы благоустройства (ограждения, заборы, малые архитектурные формы, освещение и осветительное оборудование, сопряжения поверхностей, игровое и спортивное оборудование, некапитальные нестационарные сооружения, уличное техническое оборудование), контейнерные площадки, мусоросборники, предназначенные для складирования крупногабаритных и твердых коммунальных отходов (бункер, контейнер), хозяйственные постройки (сараи, теплицы, навесы, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых нужд), погреба, парковочные ограждения (ограничительные столбики, барьеры, крепежные изделия, цепи, тросы, в том числе подъемное или выдвижное устройство, перекрывающее (открывающее) движение транспортных средств в виде шлагбаума), которые не являются объектами недвижимости, устанавливаемые на определенной территории с учетом возможности быстрого изменения характера использования данной территории без несоразмерного ущерба назначению объектов при их перемещении, расположенные на земельных участках, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

В случае выявления самовольно размещенного нестационарного торгового объекта составляется акт контроля за порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска. Приложением к акту является фотографический материал проверяемого участка и расположенных на нем объектов. Приложением к акту контроля является фотографический материал проверяемого участка и расположенных на нем объектов, а также карта-схема территории в радиусе 20 м. от центральной точки места размещения самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, выполненная на адресном плане города Омска (пункт 5 Положения № 95-п).

В соответствии с пунктом 6 Положения № 95-п выявленное самовольно размещенное движимое имущество подлежит выносу и (или) демонтажу.

На основании акта контроля уполномоченные структурные подразделения Администрации г. Омска готовят распорядительный документ руководителя соответствующего уполномоченного структурного подразделения Администрации г. Омска (распоряжение (приказ), пункт 8 Положения № 95-п).

Судебной коллегией установлено, что оспариваемый приказ вынесен уполномоченным органом, в пределах предоставленной компетенции и с соблюдением установленного порядка относительно официального опубликования в печатном издании «Третья Столица» № 27 (1473) от 10 июля 2025 г., а также на официальном портале Администрации г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (л.д.85, 86-94).

03 июля 2025 г. главным специалистом и ведущим инженером отдела контроля в сфере экономической деятельности департамента контроля Администрации г. Омска МОА и КАА проведено обследование территории г. Омска, по результатам которого составлены акты контроля за порядком размещения нестационарного торгового объекта на территории г. Омска: № <...> (л.д.44-80).

Из указанных актов осмотра от 03 июля 2025 г. следует, что нестационарные торговые объекты размещены вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации г. Омска от 04 августа 2014 г. № 1041-п, тип движимого имущества – торговые павильоны; торговые объекты расположены в границах земельного участка с кадастровым номером № <...>, находящегося в муниципальной собственности. Фактический пользователь и собственник объектов не установлены. Торговые места по договору на размещение нестационарных торговых объектов не предоставлены. В действиях неустановленных лиц могут присутствовать признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (самовольное занятие земельного участка).

Приложением к указанным актам, картами-схемами земельных участков и фотоматериалами с изображением нестационарных торговых объектов подтверждается тождественность объектов, указанных в подпунктах 6-15 пункта 1 оспариваемого правового акта.

Как усматривается из актов и установлено судом первой инстанции, договор на размещение нестационарных торговых объектов АВВ не заключался, в схеме расположения нестационарных торговых объектов размещение торговых павильонов административного истца не предусмотрено.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, которые могли бы указывать на законность размещения спорных торговых павильонов.

Ссылки административного истца на распоряжение от 10 июня 2024 г. № <...> «<...>», об обратном не свидетельствует.

Согласно указанному выше распоряжению, АВВ выдано разрешение сроком на 5 лет на использование земель в кадастровом квартале № <...> и части земельных участков с кадастровыми номерами № <...> общей площадью № <...> кв. м., расположенных по адресу: <...>, для размещения элементов благоустройства территории (твердые покрытия, площадки автостоянок).

02 декабря 2025 г. по запросу суда Администрацией Советского административного округа г. Омска представлены документы, послужившие основанием для выдачи указанного разрешения, в том числе схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, на которой планируется размещение объекта и проект благоустройства территории по улице Заозерная – проспект Менделеева в Советском АО г. Омска.

В соответствии с указанным проектом, участок запрашивался с целью организации парковки для увеличения общего количества машино-мест у торгового комплекса «Первомайский». Парковка предназначена для общего пользования неограниченным кругом лиц.

Кроме того, из схемы размещения объектов, содержащей адресные ориентиры, площадь объектов и схемы границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, на которой планируется размещение объекта, усматривается, что спорные павильоны расположены вне земельного участка, предоставленного индивидуальному предпринимателю АВВ под размещение объектов благоустройства.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для размещения спорных павильонов.

В данной связи основания полагать, что положения подпунктов 6-15 пункта 1 приказа департамента контроля Администрации г. Омска от 09 июля 2025 г. № 15 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» нарушают права АВВ отсутствуют.

Доводы жалобы об отсутствии со стороны административного истца нецелевого использования земель со ссылкой на пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому земли Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, не указывают на незаконность оспариваемой части приказа департамента контроля Администрации г. Омска, поскольку занятие земельный участок занят нестационарными торговыми объектами без каких-либо правовых оснований.

Как ранее указано, спорные павильоны размещены на земельном участке, принадлежащем муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области, самовольно, в нарушении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска, утвержденного постановлением от 23 декабря 2014 г. № 1812-П, предполагающего размещение таких объектов в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, куда данные павильоны включены не были.

В целом, апелляционная жалоба не содержит обоснованных, подтвердившихся в ходе апелляционного производства доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права при разрешении административного дела.

Несогласие административного истца с выводами районного суда, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, и постановил решение, отвечающее нормам права при соблюдении требований процессуального законодательства, оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Омского областного суда

определила:

решение Центрального районного суда г. Омска от 02 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение составлено 05 декабря 2025 г.