Решение № 2А-4970/2020 2А-4970/2020~М-4387/2020 М-4387/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 2А-4970/2020

... УИД 16RS0046-01-2020-011108-85

дело № 2а-4970/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2020 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Киселева А.Н.,

при секретаре судебного заседания Хамидуллиной И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГАУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г. Казани к Заместителю начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Татарстан ФИО3 ФИО4, Государственной инспекции труда в Республике Татарстан о признании незаконными и отмене акта проверки и предписания Государственной инспекции труда в Республике Татарстан от ...,

УСТАНОВИЛ:

ГАУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г. Казани обратилось в суд с административным иском к заместителю начальника отдела в Государственной инспекции труда в Республике Татарстан ФИО30., Государственной инспекции труда в Республике Татарстан о признании незаконным и отмене акта проверки и предписания Государственной инспекции труда в Республике Татарстан.

В обоснование административного иска указано, что по результатам внеплановой выездной проверки Государственной инспекции труда в Республике Татарстан, проведенной с ... по ... с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в отношение ГАУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г. Казани, составлен акт проверки и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений.

Мотивированное представление начальника отдела ФИО23 ...-ПВ от ... во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства РФ ФИО6 №... от ..., заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике ФИО2 Р.Ш. составлен Акт проверки от ... ...-... с указанием о нарушении требований статьи 72 Трудового кодекса Российской Федерации всилу вступивших изменений условий труда, дополнительные соглашения к трудовым договорам с работниками, а именно с: ФИО31 ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО33 ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 Н.К.,заключены не были и, на основании изложенных в акте нарушений выдано Предписание от ... ...-...45-109 об устранении выявленных нарушений с требованием заключить с работниками дополнительные соглашения к трудовым договорам предусматривающих изменения условий оплаты труда, в соответствии со ст. 72 Трудового кодекса РФ в срок до ....

Указанные акт и предписание ГАУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г. Казани считает незаконным и необоснованным, просит суд,

- признать незаконными и отменить акт проверки от ... ...-... в части признания нарушением ст. 72 Трудового кодекса РФ, а именно незаключение дополнительных соглашений к трудовым договорам с работниками ФИО34 ФИО20, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО21, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 Н.К. в силу вступивших изменений условий труда;

- признать незаконными и отменить предписание от 13.08.2020г. ...-....

В судебном заседании представитель административного истца ФИО22 административный иск поддержала.

Представитель административных ответчиков ФИО23 с административным иском не согласился.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились.

Выслушав пояснения представителя административного истца и представителя ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 72 Трудового кодекса Российской Федерации, изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Согласно ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.

В случае когда причины, указанные в части первой настоящей статьи, могут повлечь за собой массовое увольнение работников, работодатель в целях сохранения рабочих мест имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации и в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, вводить режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок до шести месяцев.

Если работник отказывается от продолжения работы в режиме неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, то трудовой договор расторгается в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса. При этом работнику предоставляются соответствующие гарантии и компенсации.

Отмена режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели ранее срока, на который они были установлены, производится работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии с настоящей статьей, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями.

Из материалов дела следует, что ..., в отношении ГАУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г. Казани проведена внеплановая выездная проверка. Согласно акту проверки ..., установлено, что в нарушение ст. 72 Трудового кодекса Российской Федерации, в силу вступивших изменений условий труда, дополнительные соглашения к трудовым договорам с работниками, а именно с: ФИО35 ФИО20, ФИО7, ФИО36 ФИО9, ФИО21, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО24, заключены не были.

По результатам проверки в отношении ГАУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г. Казани ... было вынесено предписание ..., о устранении нарушений указанных в акте проверки.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению последующим основаниям.

Согласно ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

В целях регулирования выплат стимулирующего характера, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 415 и Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020г. № 484, ГАУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г. Казани, были изданы локальные нормативные акты, а именно: Положение о порядке осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией по ГАУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г. Казани от 30.04.2020 г. (Приказ №116/1 от 30.04.2020г.), Приказ № 122/1 от 08.05.2020г., Приказ № 122/2 от 08.05.2020г., Приказ № 124/11 от 14.05.2020г., Приказ № 138/1 от 29.05.2020г., Положение о порядке осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией по ГАУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г. Казани от 17.06.2020г. (Приказ № 159/2 от 17.06.2020г.), Приказ № 176 от 30.06.2020г., Приказ № 215 от 09.07.2020г., Приказ № пр-270 от 04.08.2020, Положение о порядке осуществления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, по ГАУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г.Казаниот 30.04.2020г. (Приказ № 116/1 от 30.04.2020г.), Приказ № 121/1 от 08.05.2020г., Положение о порядке осуществления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, по ГАУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г. Казани от 17.05.2020г. (Приказ № 127/2 от17.05.2020г.), Приказ № 127/2 от 17.05.2020г., Приказ № 138/2 от 29.05.2020г., Положение о порядке осуществления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, по ГАУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г. Казани от 17.06.2020г. (Приказ № 159/1 от 17.06.2020г.), Приказ № 177 от 30.06.2020г., Изменение к Положению о порядке осуществления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, по ГАУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г. Казани от 08.07.2020г. (Приказ № 193 от 08.07.2020г.), Приказ № 216 от 09.07.2020г., Приказ № пр-271 от 04.08.2020г. Также в части премирования работников в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. № 415 и Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020г. № 484 были внесены дополнения и изменения в п 2.3 Коллективного договора.

Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

Согласно части 2 статьи 74Трудового кодекса Российской Федерации, о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Изменения условий оплаты труда в виде выплат стимулирующего характера, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 415 и Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020г. № 484, носят временный характер, в связи с чем, работодатель не мог уведомить работников в соответствии с императивными требованиями ст. 74 ТК РФ за 2 месяца до введения изменений.

Постановление Правительства РФ №415 от 02.04.2020г. распространяет своё действие на правоотношения возникшие с 30 января 2020г., Постановление Правительства РФ №484 от 12.04.2020г. с 1 апреля 2020г.

Кроме того, вопрос о начислении и выплате заработной платы, а также выплате компенсации на основании ст. 236 ТК РФ в силу статьи 381 ТК РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению комиссией по рассмотрению трудовых споров либо судом.

Исходя из этого, суд приходит к выводу о незаконности вынесения оспариваемого предписания Государственной инспекции труда в Республике Татарстан, поскольку разрешение вопросов касательно индивидуально - трудовых споров к компетенции государственной инспекции труда не относится.

Таким образом, административное исковое заявление в части требования о признании незаконным предписанияГосударственной инспекции труда в Республике Татарстан № 16/3-279-20-ПВ/12-7692-И/45-109 от 13 августа 2020 года, подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, требования о признании незаконным акта проверки № 16/3-279-20-ПВ/12-7691-И/45-109 от 13 августа 2020 г. следует отклонить, поскольку данный акт не содержит распорядительно-властных предписаний и не обладает признаками ненормативного правового акта, проверка законности которого может быть осуществлена в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ГАУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г. Казани к Заместителю начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Татарстан ФИО3 ФИО4, Государственной инспекции труда в Республике Татарстан о признании незаконными и отмене акта проверки и предписания Государственной инспекции труда в Республике Татарстан от ..., удовлетворить частично.

Признать предписание Государственной инспекции труда в Республике Татарстан ... от ..., незаконным.

В удовлетворении административного иска ГАУЗ «Станция скорой медицинской помощи» г. Казани к Заместителю начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Татарстан ФИО37., Государственной инспекции труда в Республике Татарстан о признании незаконным и отмене акта проверки ...-... от ..., отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ А.Н. Киселев

...

...