Решение № 12-1/2024 12-14/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 12-1/2024

УИД: 22RS0031-01-2023-000519-50

12-1/2024


РЕШЕНИЕ

с. Кытманово Кытмановского района

Алтайского края 06 февраля 2024 года.

Судья Кытмановского районного суда Алтайского края М.Г. Ермизина, рассмотрев жалобу ФИО1, <данные изъяты>, на постановление по делу об административном правонарушении от 24.10.2023, вынесенное начальником Отделения ЛРР по г. Заринску, Ельцовскому, Заринскому, Залесовскому, Кытмановскому, Тогульскому и Целинному районам ФИО2 по ч.1 ст.20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( в дальнейшем КоАП РФ), которым должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления № 12500 от 24.10.2023, вынесенного начальником Отделения ЛРР по г.Заринску, Ельцовскому, Заринскому, Залесовскому, Кытмановскому, Тогульскому и Целинному районам ФИО2 ФИО1, как должностное лицо, ответственное за сохранность оружия в ОПС Кытмановского района Заринского почтамта, признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.8 КоАП РФ; назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

По обстоятельствам, установленным должностным лицом, при рассмотрении административного материала, изложенным в постановлении от 24.10.2023 года, 24 апреля 2023 года в 16 часов 40 минут в соответствии с графиком проверок наличия оружия и патронов, организации их хранения, учета и технического состояния у юридических лиц, осуществляющих хранение и использование, производство, торговлю, коллекционирование и экспонирование оружия и патронов Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Алтайскому краю на 1 полугодие 2023, утвержденного начальником Управления Росгвардии по Алтайскому краю, проведена проверка в ОПС Кытмановского района Заринского почтамта, расположенного по адресу: <...>.

ОПС Кытмановского района Заринского почтамта отделением лицензионно-разрешительной работы ( дислокация с.Кытманово) Управления Росгвардии по Алтайскому краю выдано разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ №, сроком действия до 28.01.2025 на хранение и использование оружия в количестве 4 единиц.

В ходе проведенной проверки выявлено, что:

-в соответствии с п. 169 Инструкции определить капитальность потолка и пола КХО в рамках проверки не представилось возможным в виду непредоставления ( отсутствия) соответствующих документов по технической укрепленности помещения у руководителя юридического лица;

-в нарушение п.178 Инструкции порядок хранения и использования второго комплекта ключей от КХО не согласован с ОВД ( Росгвардией);

- в нарушение п.150 Инструкции ответственные за сохранность оружия и патронов не осуществили проводку всех оконченных операций по движению оружия и патронов, не выявили их остатков в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации;

- в нарушение п.146 Инструкции членами комиссии осуществлено (допущено) предварительное внесение остатков оружия и патронов в акт № 1 и ежеквартальной сверки фактического наличия оружия и патронов ( согласно приказа руководителя юридического лица от 28.12.2022 № 178-п « О сверке оружия».

30.12.2022 комиссией осуществлена сверка фактического наличия оружия и патронов в КХО юридического лица, однако при изучении книги учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел ( ПЦН), КХО юридического лица 30.12.2022 не вскрывалось. Ежеквартальная сверка в учреждении проведена формально;

- в нарушение п.146 Инструкции членами комиссии осуществлено (допущено) предварительное внесение остатков оружия и патронов в акт № 2 ежеквартальной сверки фактического наличия оружия и патронов ( согласно приказа руководителя юридического лица от 28.03.2023 № 40-п «О сверке оружия».

31.03.2023 комиссией осуществлена сверка фактического наличия оружия и патронов в КХО юридического лица, однако при изучении книги учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт ПЦН, КХО юридического лица 31.03.2023 не вскрывалось. Ежеквартальная сверка в учреждении проведена формально;

-в нарушение п.п. «а» п.151 Инструкции членами комиссии, проводившими инвентаризацию, не изучены требования законодательных и нормативных актов РФ, нормативных правовых актов МВД России, регулирующих порядок оборота оружия и патронов, а так же проведение их инвентаризации( ведомости по изучению вышеуказанных требований отсутствуют);

-в нарушение п.п. «а» п.151 Инструкции членами комиссии осуществлено ( допущено) предварительное внесение остатков оружия и патронов в инвентаризационные документы ( согласно приказа руководителя юридического лица от 21.12.2022 № 175-п « О проведении инвентаризации оружия» и ведомостей результатов инвентаризации 09.01.2023 комиссией осуществлена проверка фактического наличия оружия и патронов в КХО юридического лица, однако при изучении книги учет посещений объекта и подключений сигнализации на пульт ПЦН, КХО юридического лица 09.01.2023 не вскрывалось. Инвентаризация в учреждении проведена формально.

Поскольку нарушения должностным лицом, ответственным за сохранность оружия в ОПС Кытмановского района Заринского почтамта, ФИО1, доказательств того, что ею приняты исчерпывающие меры для обеспечения соблюдения требований действующего законодательства, не представлено; выявленные нарушения при проведении плановой проверки подтверждены материалами дела, а непринятие своевременных мер в виде нарушения данных требований может привести к нарушению прав граждан и иным негативным последствиям, начальником отделения ЛРР было принято вышеуказанное постановление.

Лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подана жалоба на постановление должностного лица по мотивам отсутствия события административного правонарушения.

По доводам жалобы ФИО1, ссылаясь на требования Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 (ред. от 19.06.2018) «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» (далее по тексту Инструкция), указала на фактическое отсутствие нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении № 123500 от 27.04.2023.

Так, на основании п.169.1 Инструкции элементы строений, не отвечающих требованиям капитальных, закрываются стальной решеткой, прутья которых должны иметь диаметр не менее 16 мм, а размер ячеек- не более 150х150 мм., что и было выполнено в проверяемом помещении и дополнительных доказательств капитальности конструкций не требовало.

Кроме того, последние работы по приведению помещения в соответствие с Инструкцией были проведены более 5 лет назад; в регламентирующие документы за указанный период изменения не вносились и при проведении предыдущих проверок данное нарушение в актах проверок не было указано.

Аналогичным образом не указывались в актах проверок нарушения положений п.178 Инструкции.

Поскольку Инструкцией не предусмотрено обязательное наличие ведомости по изучению членами комиссии законодательных и нормативных правовых актов РФ, МВД России, регулирующих порядок оборота оружия и патронов, обнаруженное должностным лицом нарушение п. 151 Инструкции, заявитель считает неправомерным.

Кроме того, данные в актах о проведении сверки фактического наличия оружия и патронов от 30.12.2022; 09.01.2023; 31.03.2023 содержат достоверную информацию, что подтверждено актом сверки фактического наличия оружия и патронов от 05.05.2023.

Указание должностным лицом на формальный подход при проведении сверки является надуманным и недоказанным инспектором, проводившим проверку.

Отсутствие записей ответственного за сохранность оружия и патронов, о проведении всех окончательных операций по движению оружия и патронов в книге учета ранее инспектором ОЛРР ФИО3 выявлено не было, хотя записи о проверках в данной книге составлены 28.01.2019;14.03.2019;01.03.2021;02.03.2022.

Вышеуказанные проверки инспектором ФИО3 проводились формально, т.е. хранение оружия и патронов фактически не проверялось; комната хранения оружия не открывалась, а только производилась запись в журнале.

Кроме того, в акте проверки обеспечения условий хранения ( сохранности) оружия и боеприпасов от 24.04.2023 инспектор ФИО3 указал, что по предыдущей проверке от 02.03.2022 нарушений не выявлено.

Плановая проверка наличия оружия и патронов, организации их хранения, учета и технического состояния в ОПС Кытманово, проведенная комплексной комиссией при участии представителей вышестоящей организации ЛРР Управления Росгвардии по Алтайскому краю 14.09.2023 так же не выявила нарушений, указанных в акте от 24.04.2023.

Указанные обстоятельства по мнению ФИО1 являются основанием для отмены вынесенного в отношении нее постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ.

В процессе рассмотрения жалобы ФИО1 доводы поданной ею жалобы поддержала, при этом дополнительно пояснила, что, являясь начальником ОПС Кытмановского района Заринского почтамта на основании приказа начальника Заринского почтамта УФПС Алтайского края № 01-п от 12.01.2023 отвечала за учет, хранение, прием и выдачу оружия, бронежилетов и противопожарное состояние в ОПС с.Кытманово.

При этом, проведение инвентаризации, сверок, приема, передачи и списания оружия, патронов и пр.; вопросы создания и организации работы постоянных действующих комиссий по списанию ; организации хранения комплектов ключей в ее обязанности не входило.

Кроме того, на момент рассмотрения материалов административного дела 24.10.2023 разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ № было аннулировано; огнестрельное оружие и патроны изъяты инспектором ОЛРР 25.08.2023.

При вынесении должностным лицом ЛРР обжалуемого постановления фактически дело об административном правонарушении не рассматривалось: ФИО1 было предложено ознакомиться с вынесенным в отношении нее постановлением о привлечении к административной ответственности без исследования доказательств.

Исследовав тщательным образом представленные суду доказательства: истребованные судьей материалы дела об административном правонарушении № 123 500, включая протокол об административном правонарушении ( л.м. 1), согласно которого, 24 апреля 2023 года в 16 часов 40 минут в ходе проведения проверки ОПС Кытмановского района Заринского почтамта в <...> в соответствии с графиком проверок наличия оружия и патронов, организации их хранения, учета и технического состояния, утвержденного начальником Управления Росгвардии по Алтайскому краю на 1 полугодие 2023 года, в связи с наличием у ОПС Кытмановского района Заринского почтамта выданного отделением лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Алтайскому краю разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ №, сроком действия до 28.01.2025 на хранение и использование служебного оружия в количестве 4 единиц, в действиях ( бездействии) должностного лица, ответственного за сохранность оружия в ОПС Кытмановского района Заринского почтамта начальника ОПС ФИО1 были выявлены нарушения Инструкции: в нарушение п.169 Инструкции не представлены ( отсутствуют) документы по технической укрепленности помещения; в нарушение п.178 Инструкции порядок хранения и использования второго комплекта ключей от КХО не согласован с ОВД ( Росгвардией); в нарушение п.150 Инструкции ответственными за сохранность оружия и патронов не осуществлена проводка вех оконченных операций по движению оружия и патронов, не выявлено их остатков в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации; в нарушение п.146 Инструкции членами комиссии допущено предварительное внесение остатков оружия и патронов в акт № 1и ежеквартальной сверки фактического наличия оружия и патронов; в нарушение п.146 Инструкции членами комиссии допущено предварительное внесение остатков оружия и патронов в акт № 2 ежеквартальной сверки фактического наличия оружия и патронов; в нарушение п.п. «а» п.151 Инструкции членами комиссии, проводившими инвентаризацию, не изучены требования законодательных и нормативных актов РФ, нормативных правовых актов МВД России, регулирующих порядок оборота оружия и патронов, а так же проведение их инвентаризации ( ведомости по изучению вышеуказанных требований отсутствуют); допущено предварительное внесение остатков оружия и патронов в инвентаризационные документы ( согласно приказа руководителя юридического лица от 21.12.2022 № 175-п и ведомостей результатов инвентаризации от 09.01.2023): осуществлена проверка фактического наличия оружия и патронов в КХО юридического лица, однако при изучении книги учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел КХО 09.01.2023 не вскрывалось; инвентаризация проведена формально;действия должностного лица -начальника ОПС Кытмановского района Заринского почтамта ФИО1,, ответственной за сохранность оружия, квалифицированы по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ;

- акт проверки обеспечения условий хранения ( сохранности) оружия и патронов ( л.м.4-5) от 24.04.2023, согласно которого, в ходе проведения проверки инспектором ОЛРР обеспечения условий хранения оружия ОПС Кытмановского района Заринского почтамта в присутствии начальника ОПС ФИО1, ответственной за сохранность и учет оружия на основании приказа № 01-п от 12.01.2023, было обнаружено, что хранение оружия и патронов осуществляется в отдельной комнате, которая не оборудована металлическими решетками, внутренними ставнями, оборудована металлическими дверями, сигнализацией с выводом на пульт централизованного наблюдения.

Проводка сигнализации вне КХО выполнена в скрытом исполнении; помещение оборудовано системой охранной, пожарной и тревожной сигнализацией с выводом на ПЦН ОВО по г.Заринску, имеется дублирующий источник питания.

Оружие и патроны хранятся в металлическом сейфе; имеются два отсека, закрывающиеся на 1 внутренний замок; на шкафах имеются описи с указанием видов хранящегося оружия.

Порядок организации пропускного режима соответствует правилам оборота оружия.

Представленное на хранение оружие хранится на основании разрешения серии РХИ №, сроком действия до 28.01.2025; согласно указанного разрешения ответственными за сохранность оружия и патронов являются ФИО1, Н.; разрешение выдано на имя начальника почтамта К.

По результатам проверки были выявлены нарушения правил оборота оружия, которые подлежали устранению по предложению должностного лица-инспектора ЛРР ФИО3 в срок до 24.05.2023; сведения о наличии в действиях ( бездействии) начальника ОПС состава административного правонарушения в акте отсутствуют; нарушений по результатам предыдущей проверки 02.03.2022 ОЛРР ( дислокация с. Кытманово) не выявлено.

Согласно п.6 акта по результатам проведенной проверки разрешено дальнейшее хранение оружия и патронов; предписано устранить в срок до 24.05.2023 выявленные недостатки;

-рапорт инспектора ОЛРР ФСВНГ по АК ФИО3( л.м.2) о выявленных в результате проведенной 24.04.2023 проверки ОПС Кытмановского района Заринского почтамта хранения ( сохранности) оружия и патронов, по результатам которой в действиях начальника ОПС Кытмановского района Заринского почтамта ФИО1 должностным лицом ОЛРР выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАПРФ;

-приказ № 01-п от 12.01.2023, согласно которого в целях выполнения приказа Мининформсвязи РФ № 99 от 11.08.2005, приказа МВД РФ № 568 от 15.07.2005» О порядке проведения периодических проверок работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств», а так же приказа УФПС Алтайского края № 56-П от 27.01.2011 ответственным за учет и хранение оружия, патронов, специальных средств, за подготовку работников почтамта к действиям в условиях связанных с применением оружия и противопожарное состояние помещения для хранения оружия назначен начальник Заринского почтамта К.; за хранение, прием и выдачу оружия, патронов, бронежилетов и выдачу оружия, бронежилетов и противопожарное состояние в ОПС Кытманово начальник ОПС ФИО1, в случае ее отсутствия( болезнь, отпуск и т.п.) почтальона по сопровождению Н.; начальнику ОПС ФИО1, предписано обеспечить чистку, смазку оружия согласно п.9 Инструкции приложения к приказу Мининформсвязи РФ № 99 от 11.08.2005; приказы и акты инвентаризации, сличительные ведомости ( л.м.9-13); приказы и акты ежеквартальной сверки фактического наличия оружия и патронов ( л.м.14-19);

- приказ о проведении инвентаризации оружия № 46-п от 24.04.2023 и акт инвентаризации от 24.04.2023, а так же сличительную ведомость № 1 от 05.05.2023, опись номерного учета, инвентаризационную опись № 1 о 05.05.2023; приказ о порядке хранения комплектов ключей от 04.05.2023 № 52-п, книгу номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов к нему ОПС с. Кытманово; книгу проверки наличия и технического состояния оружия и патронов к нему ОПС Кытманово, с учетом объяснений инспектора ОЛРР ФСВНГ по АК ФИО3, привлеченного в качестве свидетеля, согласно которых, при проведении предыдущих проверок никаких замечаний по поводу обеспечения условий хранения оружия и патронов не было, предписания об устранении нарушений начальнику ОПС не выдавались, протоколом изъятия от 25.08.2023 огнестрельное оружие и патроны к нему в количестве согласно учета из ОПС Заринского почтамта с.Кытманово изъято; а так же показаний свидетеля К., согласно которым в должностные обязанности начальника ОПС с. Кытманово ФИО1 организационные вопросы, связанные с проведением инвентаризации, сверок, приема, передачи и списания оружия, патронов, вопросы создания и организации работы постоянных действующих комиссий по списанию ; организации хранения комплектов ключей, обеспечение технической укрепленности и КХО юридического лица не входило, что отражено в приказе № 01-п от 12.01.2023; техническая укрепленность КХО обеспечена, что подтверждается актами освидетельствования скрытых работ от 10.10.2019;

- заявление об аннулировании разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему, заключение об аннулировании разрешения и протокол изъятия оружия и патронов, согласно которых разрешение на хранение и использования оружия и патронов к нему серии РХИ № от 28.01.2020 года аннулировано 01.09.2023; огнестрельное оружие и патроны к нему изъяты из ОПС Заринского почтамта с.Кытманово, заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальника ОПС Кытмановского района Заринского почтамта, исследовав обжалуемое постановление от 24.10.2023, нахожу указанное постановление подлежащим отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, исходя из следующего.

Часть 3 ст. 30.6 КоАП РФ, предусматривает, что судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются, с помощью доказательств по делу - любых фактических данных, которые, в свою очередь устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

В силу абз. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 ст.20.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии), положения которого распространяются также на оборот боеприпасов и патронов к оружию.

В соответствии с ч.1 ст.25 названного Федерального закона правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Правила).

В силу ч.1 ст.22 Закона об оружии хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также инициирующих и воспламеняющих веществ и материалов (пороха, капсюлей) для самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию определяются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены п.54 Правил.

Хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия.

Юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц. ( п.55 Правил).

Порядок и условия хранения оружия и патронов в процессе их производства устанавливаются Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Порядок приема оружия и патронов на хранение, их передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов устанавливается приказами руководителей юридических лиц в соответствии с требованиями, установленными настоящими Правилами ( п.56 Правил).

В целях реализации названного Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 г. № 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814" утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция).

Согласно п.123 Инструкции количественный и номерной учет оружия и патронов в организации осуществляется руководителем юридического лица или его заместителем, ответственным за сохранность оружия и патронов в организации, либо работником, на которого приказом руководителя юридического лица возложены такие обязанности.

В организациях, имеющих структурные подразделения, обязанности по ведению учета приказом руководителя юридического лица также возлагаются на вышеуказанных лиц в каждом из структурных подразделений.

В силу п. 125 Инструкции порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов в организациях и подразделениях по осуществлению ими контроля за наличием оружия, определяются приказами руководителей юридических лиц с учетом требований настоящей Инструкции.

Реестры, книги и журналы учета оружия, дела с учетными документами ведутся лицами, ответственными за сохранность оружия, и по их закрытии передаются в архив организации или подразделения. ( п.126 Инструкции).

Согласно п. 127 Инструкции лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы:а) книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61);б) книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62), за исключением спортивных организаций и образовательных учреждений;в) книга приема (сдачи) дежурств (приложение 63) и другие документы при наличии круглосуточной вооруженной охраны;г) книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН);д) описи оружия и патронов, находящихся под охраной (приложение 64) в оружейных комнатах, сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах (приложение 65);е) список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах (приложение 66);ж) список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами.

При выявлении излишков или недостачи оружия (патронов) руководителем юридического лица информируются органы внутренних дел и назначается инвентаризация, в ходе которой устанавливаются обстоятельства несоответствия наличия оружия учетным данным и лица, виновные в нарушении порядка его учета. ( п.144 Инструкции).

Неучтенное оружие и патроны в течение суток подлежат передаче в орган внутренних дел.

В организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах. ( п.146 Инструкции).

Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия.

Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения "Сверка проведена. Расхождений нет" и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

Порядок проведения инвентаризации оружия и патронов к нему регламентирован разделом XIX Инструкции.

Так, согласно п. 149 Инструкции для проведения инвентаризации в течение одного года в организации создается постоянно действующая инвентаризационная комиссия не менее трех человек. В инвентаризационную комиссию включаются один из руководителей юридического лица, работники бухгалтерской службы и другие специалисты, изучившие устройство и номенклатуру проверяемого оружия, а также меры безопасности при обращении с ним.

Состав инвентаризационной комиссии, как правило, не должен изменяться до окончания срока действия комиссии. В исключительных случаях замена членов комиссии производится на основании приказа руководителя юридического лица.

Руководитель организации должен создать условия для проведения инвентаризации оружия и патронов, освободить членов комиссии на время ее проведения от исполнения ими других обязанностей, а также выделить необходимое количество технических работников, допущенных к работам с оружием и патронами.

Лица, ответственные за сохранность оружия и патронов, осуществляют проводку всех оконченных операций по движению оружия и патронов и выводят их остатки в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации ( п.150 Инструкции).

Проверка фактического наличия оружия и патронов должна начинаться комиссией с проверки мест хранения оружия и патронов и опечатывания имеющихся сейфов, шкафов, пирамид, ящиков с оружием и патронами. ( п.152 Инструкции).

Наличие оружия устанавливается путем обязательного его штучного, комплектного и номерного пересчета, а также проверки соответствия оружия технической документации (паспортам, формулярам либо их дубликатам) в присутствии лица, ответственного за его сохранность.Проверки патронов, упакованных в герметичные упаковки или металлические цинки, осуществляются путем осмотра целостности тары согласно нанесенной маркировке, о чем в инвентаризационной описи делается соответствующая отметка. При отсутствии маркировки (в том числе частичном) указанные упаковки подлежат вскрытию, а патроны - поштучному пересчету. ( п.153 Инструкции).

Инвентаризационные описи и описи номерного учета заполняются с учетом требований, установленных для проведения инвентаризаций в органах внутренних дел. Исправления и дополнения заверяются членами инвентаризационной комиссии и лицами, ответственными за сохранность оружия и патронов. ( п.155 Инструкции).

Описи являются первичными инвентаризационными документами, которые заполняются непосредственно в местах (на объектах) хранения оружия и патронов по мере их проверки. По завершении проверки каждая заполненная страница описей подписывается членами комиссии и лицом, ответственным за сохранность оружия или патронов.

Результаты инвентаризации оружия и патронов отражаются в сличительной ведомости, которая заполняется в трех экземплярах. Каждый экземпляр ведомости подписывается председателем и членами комиссии, а также лицом, ответственным за сохранность проверенного оружия или патронов( п.158 Инструкции).

Согласно п. 159 Инструкции при выявлении фактов недостачи или излишков оружия и патронов инвентаризационная комиссия незамедлительно сообщает об этом руководителю юридического лица.

По итогам инвентаризации комиссия составляет акт в двух экземплярах, а на оружие и патроны, выданные органами внутренних дел во временное пользование, - в трех экземплярах. ( п. 160 Инструкции).

В акте отражаются состояние хранения, учета оружия и патронов, факты недостачи, излишков, порчи и утраты, а также предложения по устранению выявленных недостатков.

Акт рассматривается и утверждается руководителем юридического лица в трехдневный срок со дня его подписи и представления комиссией.

В силу п. 178 Инструкции в юридических лицах с особыми уставными задачами первый комплект ключей от места хранения оружия, сейфов, шкафов, пирамид и ящиков должен храниться у лица, ответственного за сохранность оружия, а второй - у руководителя юридического лица.

В случае возложения приказом руководителя организации обязанностей по выдаче оружия на начальника караула или смены, дежурного в подразделении охраны второй комплект ключей хранится у указанных лиц и передается по окончании дежурства под роспись в книге приема и сдачи дежурства.

Порядок хранения и использования второго комплекта ключей в других организациях определяется приказом руководителя юридического лица по согласованию с органом внутренних дел.

Из анализа вышеприведенных доказательства, включая показания свидетеля К., установлено, что вменяемые должностному лицу ФИО1 нарушения Инструкции, приведенные в акте проверки обеспечения условий хранения ( сохранности) оружия и патронов к нему, протоколе об административном правонарушении, к ее обязанностям как должностного лица, ответственного за учет, хранение, прием и выдачу оружия в ОПС с.Кытманово, не относятся, а относятся к полномочиям руководителя Заринского почтамта. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАПРФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов установлены Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Положениями ч.1 ст.14; ч.9 ст.12 указанного Закона предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора) не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Порядок государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия установлен Федеральным законом «Об оружии», а также приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14 января 2020 года № 8 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия» (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 67 Административного регламента, для начала административной процедуры необходимо наличие одного из следующих оснований: поступление в орган государственного контроля (надзора) одного из следующих документов или информации подтверждающих приобретение (получение во временное пользование) оружия и патронов (если оружие и патроны не были представлены к осмотру при их регистрации), о предоставлении права вывоза из Российской Федерации или ввоза в Российскую Федерацию оружия и патронов, задания, направленного уполномоченным должностным лицом, материалов из правоохранительных органов, подтверждающих совершение гражданами, имеющими во владении и (или) в пользовании оружие и патроны, в том числе лицами, ответственными за сохранность и учет оружия и патронов, а также работниками, допущенными к работе с оружием и патронами, преступлений или административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления, административных правонарушений, связанных с нарушением правил охоты, либо административных правонарушений в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, выявление должностными лицами органа государственного контроля (надзора) факта нарушения гражданином или юридическим лицом правил оборота оружия, состав которого предусмотрен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или установление сведений о возникновении предусмотренных Федеральным законом «Об оружии» обстоятельств, исключающих возможность получения гражданином или юридическим лицом лицензий либо разрешений, истечение срока исполнения ранее вынесенного предписания, наступление срока проведения проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия у юридических лиц (один раз в полугодие), принятие мотивированного решения в письменном виде о проведении проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов и (или) о периодичности проведения таких проверок руководством уполномоченного подразделения Росгвардии или территориального органа Росгвардии в целях пресечения преступлений, административных правонарушений и противоправных действий.

Таким образом, Административный регламент содержит исчерпывающий перечень оснований для проведения сотрудниками Управления Росгвардии проверок организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов юридических лиц.

При этом пунктом 67.4 Административного регламента предусмотрено, что такие проверки юридических лиц осуществляются один раз в полугодие.

Согласно пункту 69 Административного регламента, должностным лицом органа государственного контроля (надзора) в течение 2 рабочих дней со дня возникновения оснований для начала административной процедуры, указанных в пункте 67 настоящего Административного регламента, совместно с гражданином или уполномоченным представителем юридического лица по телефону либо по электронной почте (при наличии) определяются дата и время проведения проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов.

Соответственно, исходя из вышеуказанного законоположения, за 2 дня до осуществления проверки организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов юридических лиц должностные лица Управления Росгвардии обязаны поставить в известность уполномоченного представителя юридического лица о предстоящей проверке, согласовав при этом с уполномоченным лицом дату и время ее проведения.

Проведение внеплановой проверки организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов юридических лиц осуществляется только на основании мотивированного решения руководства Управления Росгвардии (уполномоченного подразделения) - подпункт 67.6 Административного регламента.

В материалах дела, а также истребованных судом материалах дела об административном правонарушении № 123500 доказательства, подтверждающие законность проведения проверки организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов в отношении ОПС Кытмановского района от 24.04.2023 отсутствуют: утвержденный план проверок организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов юридических лиц на 2023 год представителем ОЛРР в материалы дела об административном правонарушении не представлен; сведения о предварительном уведомлении руководителя или уполномоченного лица Заринского почтамта о предстоящей проверке обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов, совместном определении даты и времени ее проведения в материалах дела нет.

Таким образом, при осуществлении проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 24 апреля 2023 года инспектором ОЛРР по г. Заринску, Ельцовскому, Заринскому, Залесовскому, Кытмановскому, Тогульскому и Целинному районам Управления Росгвардии по Алтайскому краю были допущены нарушения требований п. 67 Административного регламента.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление,

При установленных судом обстоятельствах жалоба должностного лица ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ч.1 ст.20,8 КоАП РФ, ст. ст.30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление по делу об административном правонарушении от 24.10.2023, вынесенное начальником Отделения ЛРР по г. Заринску, Ельцовскому, Заринскому, Залесовскому, Кытмановскому, Тогульскому и Целинному районам ФИО2 по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ в отношении ФИО1.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу удовлетворит частично.

Настоящее решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Г.Ермизина