Постановление № 5-74/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 5-74/2025

Дело № 5-74/2025

УИД: 23RS0049-01-2025-001415-04


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст. Тбилисская 06 ноября 2025 года

Судья Тбилисского районного суда Краснодарского края Гулов А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главы муниципального образования Тбилисский район ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

18 сентября 2025 года в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главы муниципального образования Тбилисский район ФИО1 инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3 составлен протокол № 518-П/2025 об административном правонарушении, предусмотренномч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, согласно которому по состоянию на 1 января 2025 года в 00 часов 00 минут по адресу: 352360, Краснодарский край, Тбилисский район, ст-ца Тбилисская, ул. Первомайская, д. 17 должностным лицом - исполняющим обязанности главы муниципального образования Тбилисский район ФИО1 ненадлежащим образом исполнены должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований п. 4.3.4 Соглашения, установленных в соответствии с пп. 3 пункта 6, пп. 7 пункта 7 Правил № 1129, пп. 3 пункта 13 Порядка № 857, выразившееся в необеспечении соблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края – Техническая готовность Объекта на 2024 год – 100%, что является нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В судебном заседании лицо привлекаемое к административной ответственности ФИО1 не явилась, но была надлежащим образом уведомлена о времени и месте судебного разбирательства. Однако представила ходатайство о применении наказания в виде предупреждения на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ, по доводам, изложенным в ходатайстве о замене наказания в виде штрафа на предупреждение.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в судебное заседание не явился, но был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренныхстатьей 15.14настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются должностные лица, участвующие в предоставлении и получении межбюджетных трансфертов.

Субъективная сторона состава правонарушения может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности.

Как усматривается из материалов настоящего дела об административном правонарушении, в вину должностному лицу ФИО1 вменяется ненадлежащим образом исполнение должностных обязанностей, что повлекло неисполнение требований п. 4.3.4 Соглашения, установленных в соответствии с пп. 3 пункта 6, пп. 7 пункта 7 Правил № 1129, пп. 3 пункта 13 Порядка № 857, выразившееся в необеспечении соблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края – Техническая готовность Объекта на 2024 год – 100%, что является нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с пунктом 2.12 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2024 год». В ходе мероприятия установлено следующее. Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, утверждены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4 октября 2011 г. № 1129 (в редакции от 7.12.2022) (далее – Правила № 1129).

Согласно пункту 3 Правил № 1129 порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности определен в пп. 3 п. 13 Приложения № 2 к государственной программе Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры», утвержденной Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.11.2021 № 857 (далее – Порядок № 857).

Согласно пп. 3 пункта 6, пп. 7 пункта 7 Правил № 1129, пп. 3 пункта 13 Порядка № 857, в качестве условий предоставления субсидии предусмотрено, в том числе заключение соглашения о предоставлении субсидии, содержащего также обязательства муниципального образования Краснодарского края по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края, в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование капитальных вложений в строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края.

Во исполнение вышеуказанных требований между департаментом строительства Краснодарского края (далее - Департамент) и администрацией муниципального образования Тбилисский район (далее – Администрация) заключено соглашение от 29.04.2021 № И-7 (далее – Соглашение), предметом которого является предоставление из бюджета Краснодарского края в 2024 году бюджету муниципального образования субсидии на создание новых мест в общеобразовательных организациях по инвестиционным проектам, прошедшим отбор в соответствии с федеральными нормативными правовыми актамив соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Департаменту на реализацию мероприятия 1.4.4 подпрограммы «Создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности» государственной программы Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 ноября 2021 г. № 857, в целях достижения результатов регионального проекта «Современная школа» (в редакции дополнительного соглашения от 31.01.2024 № 7 к Соглашению).

Субсидия из бюджета Краснодарского края предоставляется бюджету муниципального образования в соответствии с перечнем объектов капитального строительства муниципальной собственности и (или) объектов недвижимого имущества, приобретаемых в муниципальную собственность согласно приложения № 1 к Соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 28.06.2024 № 8 к Соглашению), а именно на строительство объекта «Общеобразовательная школа на 1100 мест по ул. 8 Марта в ст. Тбилисской Краснодарского края) (далее – Объект).

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения общий размер субсидии, предоставляемый из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Тбилисский район в 2024 году, составляет 125 174 000 рублей 00 копеек (в редакции дополнительного соглашения от 28.06.2024 № 8 к Соглашению).

Согласно п. 4.3.4. Соглашения и приложению № 5 к нему Администрация обязана обеспечить соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края, в соответствии с которым требовалось достичь 100% технической готовности Объекта в 2024 году (в редакции дополнительного соглашения от 26.09.2024 № 9 к Соглашению).

Однако в нарушение п. 4.3.4. Соглашения, заключенного в соответствии с пп. 3 пункта 6, пп. 7 пункта 7 Правил № 1129, пп. 3 пункта 13 Порядка № 857, не обеспечено соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края.

В отчете администрации муниципального образования Тбилисский район о соблюдении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципального образования Краснодарского края по состоянию на 1 января 2025 года указана фактическая техническая готовность Объекта на 2024 год – 98 %, при плановой – 100%.

Исходя из изложенного, администрацией, как получателем субсидии, условия расходования бюджетных средств не выполнены, обязательство по соблюдению графика выполнения мероприятия не исполнено.

В соответствии с разделом 5 Ответственность Сторон Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Ответственность за достижение значений показателей, установленных приложением № 4, и выполнение этапов реализации инвестиционного проекта, указанных в приложении № 5, несут уполномоченные должностные лица администрации.

Также согласно разделу 6 Соглашения уполномоченным органом администрации, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и предоставлению отчетности, является администрация муниципального образования Тбилисский район.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.Согласно распоряжению Администрации от 10.07.2024 № 117-рл «О возложении обязанностей на ФИО1» ФИО1 назначена исполняющей обязанности главы 11.07.2024. С 31.10.2025 года полномочия возложены на иное лицо.В соответствии со статьями 30 Глава района и 31 Полномочия главы района Устава муниципального образования Тбилисский район, в случае временного отсутствия главы района, досрочного прекращения полномочий, либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности, его полномочия в полном объеме осуществляет один из заместителей главы района в соответствии с правовым актом администрации о распределении обязанностей или специально изданным по данному вопросу правовым актом администрации. Таким образом, исполняющий обязанности главы муниципального образования Тбилисский район является высшим должностным лицом муниципального образования Тбилисский район, возглавляет администрации и руководит ее деятельностью. Таким образом, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушенияхпредусмотрена административная ответственность, должностное лицо не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства. Вина должностного лица во вменяемом административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ подтверждается всей совокупностью представленных в материалы дела доказательств. Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, нахожу вину ФИО1 доказанной, квалификацию действий по ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов - правильной. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1КоАП РФ). В соответствии счастью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом. В силу положенийчасти 3.5 статьи 4.1ичасти 2 статьи 3.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.Частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии состатьей 4.1.1настоящего Кодекса. Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренныхчастью 2 статьи 3.4названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15,13.37,14.31 - 14.33,14.56,15.21,15.27.3,15.30,19.3,19.5,19.5.1,19.6,19.8 - 19.8.2,19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28,19.29,19.30,19.33,19.34,20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 4.1.1). В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьейраздела IIнастоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1настоящегоКодекса (ч.3 ст.3.4 КоАП РФ). С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафапредупреждениемдопускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, с учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.Статья 15.15.3 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене напредупреждение.Материалы дела обадминистративномправонарушениине содержат сведений о том, что ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности.Предупредительные цели административного производства, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 поименованного Кодекса достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении. При изложенных обстоятельствах, учитывая, что статья 15.15.3 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене напредупреждение, административное правонарушение совершено ФИО1 впервые, поскольку материалы дела обратного в силу ст. 1.5 КоАП РФ не содержат, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба в результате совершения административного правонарушения, считаю возможным заменить ФИО1 наказание в виде административного штрафа предупреждением. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Установленных ст. 2.9 КоАП РФ оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - исполняющего обязанности главы муниципального образования Тбилисский район ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Краснодарском краевом суде через Тбилисский районный суд в течение 10 дней с момента получения.

Судья -