Решение № 2А-86/2024 2А-86/2024~М-34/2024 М-34/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-86/2024

дело № 2а-86/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2024 года г. Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Колоцей М.В.,

при секретаре Степановой К.Г.,

с участием прокурора Бойко Д.М.,

представителей административного истца ФИО1, ФИО5,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Алуштинскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части решения 56 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым с картой разногласий» и решения 59 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым»,

установил:

решением 56 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Генеральный план муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым с картой разногласий.

Решением 59 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

ФИО4, полагая, что нормативными правовыми актами Алуштинского городского совета Республики Крым нарушены его права, свободы и законные интересы, обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, в котором просит признать недействующими со дня принятия решение Алуштинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым с картой разногласий» и решение Алуштинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> к территориальной и функциональной зонам (Р-1(01) – зона объектов отдыха и рекреации, озеленения общего пользования.

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что ФИО4 на праве частной собственности принадлежит нежилое помещение №, площадью 6 кв.м. строения торгового павильона блок №, общей площадь <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>А, кадастровый №, приобретенное на основании договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ. у гражданина ФИО3 Согласно указанному договору помещение № расположено в торговом павильоне литера А, блок №, расположенного в границах земельного участка площадью <данные изъяты> га, переданного в аренду ФИО3 Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку была определена категория земель: земли жилой и общественной застройки, вид разрешенного использования: - магазины (4.4). Данная информация внесена в ЕГРН. В ноябре 2023 года истцу стало известно, что данный земельный участок согласно ПЗЗ находится в территориальной зоне объектов отдыха и рекреации, озеленения общего пользования (Р-1). Однако в указанной зоне согласно ст.56 Градостроительного регламента не предусмотрено нахождение земельных участков с видом разрешенного использования - магазины (4.4). ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в Алуштинский городской совет о внесении изменений в градостроительную документацию (Генеральный план и Правила землепользования и застройки). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.10/523 истцу отказано по причине того, что согласно картам функционального зонирования Генплана, Правилам землепользования и застройки <адрес> земельный участок с КН № расположен в функциональной и территориальной зонах рекреационного назначения (Р-1 (01)) и в отношении объекта капитального строительства, расположенного на указанном земельном участке и принадлежащего ФИО2 принято решение о его сносе. Истец считает незаконным и необоснованным отказ. Истец считает, что установление данной зоны, как функциональной, так и территориальной при отсутствии в ней возможности нахождения земельного участка с видом разрешенного использования магазины (код 4.4) код, незаконно. На момент принятия указанной градостроительной документации в границах указанной зоны был сформирован земельный участок, сведения о котором внесены в ЕГРН и определен вид разрешенного использования - магазины код 4.4. Кроме того, на земельном участке расположен объект, соответствующий установленному виду разрешенного использования земельного участка. Орган местного самоуправления обязан проверять проект ПЗЗ на соответствие актуальным данным ЕГРН на момент принятия ПЗЗ в отношении фактического землепользования и существующих объектов недвижимости. Считает, что оспариваемые нормативные правовые акты существенным образом влияют на объем прав, предоставленных ему действующим законодательством, а именно: нарушают право на пользование и владение принадлежащим ему нежилым помещением с тем назначением, которое имеет данное нежилое помещение, а также оформление права аренды на земельный участок с тем видом разрешенного использования, которое он имеет. При разработке Генплана и ПЗЗ права и законные интересы административного истца (пользователя земельного участка) учтены не были. Генеральный план <адрес> и ПЗЗ не соответствуют фактическому использованию земельного участка. Административный истец считает, что Генеральный план <адрес> и правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым противоречат требованиям федерального законодательства, нарушают права и законные интересы административного истца.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены: Администрация <адрес> Республики Крым, ФИО14», ФИО15».

На судебном заседании представители административного истца доводы административного искового заявления поддержали и просили его удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика Алуштинского городского совета Республики Крым и заинтересованного лица Администрации <адрес> Республики Крым ФИО10 с доводами административного искового заявления не согласился, указал, что права административного истца не затрагивается. Поддержал позицию, изложенную в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (<данные изъяты>).

Представителем заинтересованного лица ФИО16» в материалы дела представлены письменные пояснения, в которых представитель указывает на то, что генеральный план не нарушает права истца и просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей административного истца, представителя административного ответчика Алуштинского городского совета Республики Крым и заинтересованного лица Администрации <адрес> Республики Крым ФИО10, главного архитектора управления градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> РК ФИО11, заключение прокурора, участвующего в деле, ФИО7, полагавшую, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, проверив оспариваемые нормативные правовые акты на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Решением 56 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Генеральный план муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым с картой разногласий.

Решением 59 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены.

В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что ФИО4 на праве частной собственности принадлежит нежилое помещение №, площадью 6 кв.м. строения торгового павильона блок №, общей площадь <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>А, кадастровый №, приобретенное на основании договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ. у гражданина ФИО3 Согласно указанному договору, помещение № расположено в торговом павильоне литера А, блок №, расположенного в границах земельного участка площадью <данные изъяты> га, переданного в аренду ФИО3 Истец обратился с заявлением в Алуштинский городской совет о внесении изменений в градостроительную документацию (Генеральный план и Правила землепользования и застройки). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № истцу отказано по причине того, что согласно картам функционального зонирования Генплана, Правилам землепользования и застройки <адрес> земельный участок с КН № расположен в функциональной и территориальной зонах рекреационного назначения (Р-1 (01)) и в отношении объекта капитального строительства, расположенного на указанном земельном участке и принадлежащего ФИО2 принято решение о его сносе.

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждения факт того, что истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемыми решениями.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в <адрес>» муниципальное образование <адрес> наделён статусом - городской округ <адрес>.

Частью 2 названной статьи установлен перечень населённых пунктов, входящих в состав городского округа Алушта: <адрес>, посёлок городского типа Партенит, <адрес>, посёлок Розовый, <адрес>, посёлок Лаванда, посёлок Семидворье, <адрес>, посёлок Бондаренково, <адрес>, посёлок Утёс, посёлок Чайка, <адрес>.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Согласно пункту 29 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, принятого решением 5 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав), к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов муниципального образования, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В соответствии со статьёй 22, пунктом 21 части 2 статьи 26 Устава, Алуштинский городской совет является представительным органом муниципального образования городской округ Алушта, и к его полномочиям относится утверждение генеральных планов муниципального образования, правил землепользования и застройки.

В силу изложенного, решение вопросов утверждения генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории на территории <адрес> Республики Крым относится к полномочиям Алуштинского городского совета Республики Крым.

Согласно части 3 статьи 16 Устава муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утверждённых документов, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок организации и проведения публичных слушаний в городском округе Алушта на дату проведения публичных слушаний по проекту генерального плана был установлен Положением о порядке организации и проведении публичных слушаний в городском округе Алушта, утверждённым Решением 1 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

Процедура и этапы проведения публичных слушаний предусмотрены разделами 4-5 Положения от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением 47 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Алушта Республики Крым.

Порядок организации и особенности проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности предусмотрены разделом 3 Положения от ДД.ММ.ГГГГ.

Разделом 7 Положения от ДД.ММ.ГГГГ регламентирован порядок учёта предложений и замечаний при проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности.

Согласно пункту 3.6 Положения от ДД.ММ.ГГГГ собрание участников публичных слушаний считается завершённым после высказывания всеми желающими участниками своих мнений по существу обсуждаемого проекта или вопроса.

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на Официальном сайте и (или) в Информационных системах (пункт 6.6).

Официальный сайт и (или) информационные системы должны обеспечивать возможность:

1) проверки участниками общественных обсуждений полноты и достоверности отражения на официальном сайте и (или) в информационных системах внесенных ими предложений и замечаний;

2) представления информации о результатах общественных обсуждений, количестве участников общественных обсуждений.

Официальный сайт муниципального образования городской округ Алушты в сети «Интернет» <данные изъяты>.

Сайт муниципального образования городской округ Алушта в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» в сети «Интернет» <данные изъяты> (пункт 2.5).

Таким образом, порядок организации проведения публичных слушаний (общественных обсуждений) предполагает возможность обеспечить каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения участников публичных слушаний, в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

В соответствии с частью 1 статьи 36, частью 1 статьи 37 Устава Алуштинский городской совет Республики Крым по вопросам своего ведения принимает решения – правовые акты нормативного и иного характера.

Порядок проведения и созыва сессии Алуштинского городского совета Республики Крым установлен Регламентом Алуштинского городского совета Республики Крым, утверждённым решением 5 сессии Алуштинского городского совета Республики Крым 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Регламент).

В силу пункта 2 части 1 статьи 28 Устава глава муниципального образования городской округ Алушта в пределах своих полномочий подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Алуштинским городским советом Республики Крым.

Порядок принятия муниципальных правовых актов городского округа Алушта регламентирован статьёй 36 Устава.

Согласно статье 39 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (часть 3).

Обнародование муниципального нормативного правового акта осуществляется любым из следующих способов: посредством размещения на официальном сайте органа местного самоуправления, посредством радио, телевидения, распространения в машиночитаемом виде, размещения на информационных стендах и в специально установленных местах, обеспечения беспрепятственного доступа к тексту муниципального правового акта в органах местного самоуправления (часть 5).

Опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов производится не позднее чем через 15 дней со дня принятия (издания) муниципального правового акта, если иное не предусмотрено федеральным и республиканским законодательством, иными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа Алушта, самим муниципальным правовым актом (часть 6).

Официальным печатным средством массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов в муниципальном образовании городской округ Алушта Республики Крым определена газета «Алуштинский вестник».

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Между тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Генеральный план городского округа относится к документам территориального планирования муниципальных образований, в которых определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа регламентирована статьёй 24 Градостроительного кодекса.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и включает в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение требований законодательства до принятия Алуштинским городским советом Республики Крым решения от ДД.ММ.ГГГГ № были осуществлены следующие процедуры.

Из материалов дела следует, что распоряжением главы муниципального образования городской округ Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении публичных слушаний по проекту «Проект генерального плана городского округа Алушта Республики Крым»», с учётом изменений, внесённых распоряжением главы муниципального образования городской округ Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №-р, назначено проведение публичных слушаний, утверждён состав комиссии по организации и проведению публичных слушаний по указанному проекту генерального плана муниципального образования.

Распоряжение главы муниципального образования городской округ Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №-р и информационное сообщение о начале проведения публичных слушаний с указанием сроков, времени и мест проведения публичных слушаний, сроков и мест проведения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний опубликовано в газете «Алуштинский вестник» № (1398) ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым были составлены соответствующие протоколы, а именно: от ДД.ММ.ГГГГ - <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ – <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ – <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ – <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ – пгт. Партенит, ДД.ММ.ГГГГ – <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ – <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ гоа – <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ – <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ – <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ - <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ – <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ – <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ – <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение о результатах проведения публичных слушаний по рассмотрению проекта генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, согласно которому процедура проведения публичных слушаний по рассмотрению проекта генерального плана муниципального образования соблюдена и соответствует требованиям действующего законодательства, публичные слушания признаны по рассмотрению указанного проекта состоявшимися. Предложения и замечания, поступившие в ходе проведения публичных слушаний, состоявшихся в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, изучены на предмет соответствия нормам законодательства Российской Федерации и Республики Крым, действующей градостроительной документации муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым и будут учтены при доработке проекта генерального плана.

Заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ размещено в газете «Алуштинский вестник» № (1409) от ДД.ММ.ГГГГ.

Особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа регламентированы статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 9 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимает решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.

В силу части 10 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения: 1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесёнными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

При этом в соответствии с частью 11 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанные в части 10 названной статьи документы и материалы могут содержать: 1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путём их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования); 2) план согласования указанных в пункте 1 части 11 вопросов после утверждения генерального плана путём подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений.

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определённой части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (часть 12 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В материалы дела представлено сводное заключение Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-СШ/<адрес> о несогласии с проектом генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, согласно которому проект генерального плана считается несогласованным с Минэкономразвития в составе материалов, размещённых в ФГИС ТП (карточка согласования проекта №).

В соответствии с протоколом заседания ХVII Архитектурно – градостроительного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ с участием республиканских органов исполнительной власти проект Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым с протоколом разногласий рассмотрен и рекомендован к утверждению.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создана согласительная комиссия по согласованию проекта «Проект генерального плана городского округа Алушта Республики Крым».

Результаты работы согласительной комиссии оформлены протоколами заседаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приложению к протоколу заседания согласительной комиссии замечания Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым и Министерства сельского хозяйства Республики Крым не учтены, исключены из Генерального плана, выделены в зону неурегулированных градостроительных отношений.

ДД.ММ.ГГГГ глава Администрации <адрес> Республики Крым письмом за № направил главе муниципального образования городского округа Алушта в соответствии с частью 12 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым с картой разногласий на утверждение Алуштинскому городскому совету.

Согласно Положению о Министерстве строительства и архитектуры Республики Крым, утверждённому постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, далее Положение) Министерство строительства и архитектуры Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере градостроительства и архитектуры, жилищной политики, строительства, промышленности строительных материалов, реализации жилищных программ, формирования региональной политики в области ценообразования и сметного нормирования в строительстве, сейсмобезопасности, инженерной защите территории Республики Крым от оползневых и абразивных процессов, и управляющим государственным имуществом, которое отнесено к его ведению, организации проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, участвующим в формировании федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, выполняющим функции заказчика по проектированию и строительству объектов, а также осуществляющим координацию деятельности в указанных сферах исполнительных органов государственной власти Республики Крым в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 1.1).

В целях выполнения поставленных задач, согласно пункту 3.1 Положения, Министерство в установленном законодательством порядке: обеспечивает соблюдение процедур по подготовке и утверждению документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (подпункт ДД.ММ.ГГГГ).

В материалах дела имеется письмо Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Министерство согласовывает рассматриваемый проект Генерального плана при условии учёта замечаний, изложенных в указанном письме. Также указано, что при направлении проекта генерального плана на утверждение в представительный орган местного самоуправления (исключительно редакцию проекта ГП по согласованным вопросам) к направляемым материалам согласно пунктов 10-12 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ включить неотъемлемым приложением карту с фиксацией неурегулированных и несогласованных вопросов (замечаний) при их наличии, а также план урегулирования указанных замечаний, разработанных на основании решений согласительных комиссий, согласно установленной Минстроем Крыма форме, направленной письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и указанные выше нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений процедуры согласования проекта генерального плана, предусмотренной статьёй 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ состоялась 56 сессия Алуштинского городского совета Республики Крым 1 созыва. На повестке дня указанной сессии (пункт 1) был поставлен вопрос об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

По данному вопросу за его принятие проголосовали 17 депутатов.

Таким образом, Алуштинским городским советом Республики Крым 1 созыва на 56 сессии ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым с картой разногласий».

Пунктом 1 указанного решения утверждён соответствующий генеральный план с картой разногласий согласно приложению к настоящему решению.

Согласно пункту 3 Решения от ДД.ММ.ГГГГ № настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Оспариваемое в части решение было опубликовано в газете «Алуштинский вестник» спецвыпуск № от ДД.ММ.ГГГГ, а также на официальной странице Алуштинского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (<данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, при наличии кворума, в установленном порядке опубликован.

Недостатки, допущенные при проведении отдельных процедур подготовки проекта Генерального плана не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания незаконным оспариваемого в части нормативного правового акта, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшему на законность принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Во исполнение требований законодательства до принятия Алуштинским городским советом Республики Крым решения от ДД.ММ.ГГГГ № были осуществлены следующие процедуры.

Из материалов дела следует, что распоряжением главы муниципального образования городской округ Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О назначении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта» назначено проведение публичных слушаний по соответствующему проекту; определена организатором публичных слушаний Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым; установлен срок проведения публичных слушаний с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р и оповещение о начале проведения публичных слушаний с указанием сроков, времени и мест проведения публичных слушаний, сроков и мест проведения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний опубликовано в газете «Алуштинский вестник» № (1432) ДД.ММ.ГГГГ

По результатам проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым был составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ, а также заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выводов заключения о результатах публичных слушаний, публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым состоялись, в соответствии с частью 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации комиссия рассмотрит затронутые на собрании участников публичных слушаний предложения и замечания.

ДД.ММ.ГГГГ Глава Администрации <адрес> Республики Крым направил письмом № Главе муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым - председателю Алуштинского городского совета проект решения Алуштинского городского совета «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» с приложениями.

Также указанный проект решения прошёл антикоррупционную экспертизу в Юридическом управлении администрации <адрес> Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ состоялась очередная 59 сессия Алуштинского городского совета Республики Крым второго созыва.

На повестке дня указанной сессии (пункт 12) был поставлен вопрос об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

По данному вопросу, после выступления докладчика за принятие решения проголосовали 18 депутатов, против – 0, воздержались – 2. Не голосовали - 0.

Таким образом, Алуштинским городским советом Республики Крым первого созыва на очередной 59 сессии ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым».

Пунктом 1 указанного решения утверждены соответствующие Правила землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 решения от ДД.ММ.ГГГГ № настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования в газете «Алуштинский вестник» и подлежит размещению на официальном сайте муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

Оспариваемое в части решение было опубликовано в газете «Алуштинский вестник» № (1443) от ДД.ММ.ГГГГ, а также на официальной странице Алуштинского городского совета Республики Крым на портале Правительства Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт от ДД.ММ.ГГГГ принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, процедуре, при наличии кворума, в установленном порядке опубликован, и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.

Отдельные недостатки, допущенные при проведении процедур подготовки проекта Правил землепользования и застройки, не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания незаконным оспариваемого в части нормативного правового акта, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшему на законность принятия оспариваемого в части нормативного правового акта.

Сторонами не оспариваются полномочия Алуштинского городского совета Республики Крым, форма и вид оспариваемых в части нормативных правовых актов, введение их в действие и опубликование.

Суд, проверив полномочия Алуштинского городского совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, введение в действие и опубликование, приходит к выводу о том, что указанный оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований, предъявляемых к его форме и виду, процедуры его принятия, согласования, установленной статьями 30-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оспариваемый в части акт опубликован в установленном порядке и надлежащим образом доведён до всеобщего сведения.

В п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 5.2 статьи 9 Кодекса подготовка документов территориального планирования муниципальных образований осуществляется с учетом положений стратегий социально-экономического развития муниципальных образований и планов мероприятий по их реализации (при наличии), бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период (при наличии), положений стратегии пространственного развития Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, национальных проектов, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, решений органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения, а также сведений, содержащихся в информационной системе территориального планирования.

Установление зонирования в составе Генерального плана осуществляется в отношении функциональных зон.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Кодекса - функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Согласно части 1 статьи 34 Кодекса при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

В соответствии с "Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017) (ред. от 26.04.2017) частью 3 статьи 23 Кодекса предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 Кодекса на указанных картах отображаются в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Кодекса).

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

Из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 Кодекса следует, что генеральный план является документом территориального долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон.

Установление границ и назначения функциональной зоны составляет в силу положений части 3 статьи 9 Кодекса основу для формирования правового режима земель, но при этом правовым режимом земель не является.

Согласно части 12 названной статьи утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Согласно ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 и ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте, как составной части правил землепользования и застройки, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

2.1) требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Таким образом, правила землепользования и застройки, установленные в соответствии с утвержденным Генеральным планом населенного пункта, устанавливают требования и ограничения в отношении земельных участков и объектов капитального строительства в соответствующей территориальной зоне.

Правила землепользования и застройки, установленные в соответствии с утвержденным Генеральным планом населенного пункта не устанавливают требований и ограничений в отношении помещений.

Согласно ч. 10 ст. 1 Кодекса объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Согласно ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Согласно ч. 14 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Таким образом, помещение не является зданием, а является одной из его составных частей, а следовательно, не является объектом капитального строительства.

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации помещение это часть объекта капитального строительства (одна из составных частей здания), при этом объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;

Таким образом, помещение в здании не является самостоятельным объектом капитального строительства, а является составной частью здания наряду с остальными помещениями, сетями инженерно-технического обеспечения, системами инженерно-технического обеспечения, строительными конструкциями, конструктивными элементами здания.

Помещение и здание разные, не однородные виды объектов недвижимости.

Помещение, находящееся в собственности административного истца не является, согласно нормам действующего законодательства, объектом капитального строительства, соответственно административный истец не является правообладателем объекта капительного строительства, расположенного в оспариваемой функциональной зоне.

Как установлено в ходе производства по делу решением Арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №№ было установлено, что Администрацией <адрес> в адрес ФИО3 было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. и, учитывая, возведение самовольных строений на земельном участке с кадастровым номером участке №, расположенном по адресу: <адрес>, суд посчитал требование о прекращении права аренды ФИО3 в отношении указанного земельного участка обоснованным и прекратил право аренды Индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП №, ИНН №) в отношении земельного участка с кадастровым номером № актуализированный кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, переданного по договору аренду земли от ДД.ММ.ГГГГ по реестру №, удостоверенного частным нотариусом ФИО12

Таким образом, земельный участок площадью <данные изъяты> га, с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес> находится в собственности муниципального образования в общем пользовании.

Административный истец не является правообладателем указанного земельного участка.

Административным ответчиком было сообщено, что административный истец с вопросом заключения договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> га, с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес> не обращался.

Также административный истец не является правообладателем объекта капитального строительства находящегося в оспариваемой им территориальной и функциональной зоне, а является собственником нежилого помещения №, площадью 6 кв.м. строения торгового павильона блок №, общей площадь <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>А, кадастровый №.

Таким образом, каких-либо ограничений утвержденными Генеральным планом или правилами землепользования и застройки в отношении объектов права административного истца оспариваемыми нормативными правовыми актами не установлено.

Соответственно, оспариваемыми нормативными правовыми актами права административного истца не нарушены.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.64 КАС РФ, изучив в совокупности материалы, предоставленные участниками процесса в ходе рассмотрения настоящего дела, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что принятые в установленном законом порядке компетентным органом местного самоуправление Решения не противоречат правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права и интересы истца не нарушают, вследствие чего отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 295,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Алуштинскому городскому совету Республики Крым о признании нормативных правовых актов недействующими в части.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей

В окончательной форме решение суда принято 15 мая 2024 года.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей