Решение № 2-3001/2018 2-3001/2018~М-2160/2018 М-2160/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2-3001/2018

32RS0027-01-2018-003183-88

Дело №2-3001/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2018 года г.Брянск

Советский районный суд гор.Брянска в составе:

председательствующего судьи Стольниковой А.Г.

при секретаре Лариной О.С.

с участием

представителя истца – помощника

прокурора Володарского района г.Брянска Борлакова Р.М.,

представителя ответчика Брянской городской администрации ФИО1,

представителя ответчика

Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО2,

представителя третьего лица

МБУ «Дорожное Управление г.Брянска» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Володарского района г.Брянска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района города Брянска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации ссылаясь на то, что была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Володарского района г.Брянска, в ходе которой обследована автодорога, расположенная по улице ул. Чичерина (от д.32 до д. 80), и по направлению от пересечения с ул. 11 лет Октября в сторону д. № 87. Установлено, что она имеет повреждения асфальтобетонного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств, а также просадки, выбоины, размер которых превышает предельно допустимые размеры. Указанный участок дорожной сети не соответствует положениям «ГОСТ Р 50957-93 Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Выявленные нарушения отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, снижая степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. На основании изложенного, истец просил обязать Брянскую городскую администрацию и Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах их компетенции принять меры к устранению нарушений ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на участке автомобильной дороги по адресу: <...> (от д.32 до д. 80), и по направлению от пересечения с ул. 11 лет Октября в сторону д. № 87.

В судебном заседании помощник прокурора Володарского района г.Брянска Борлаков Р.М., действующий на основании доверенности, в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил заявленные требования, просил суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в пределах их компетенции принять меры к устранению нарушений п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 26.09.2017г. № 1245-ст) на участке автомобильной дороги по адресу: <...> по направлению от пересечения с ул. 11 лет Октября в сторону д. № 87. Не возражал против установления срока для добровольного исполнения заявленных требований до 30 сентября 2019 года включительно.

Представитель ответчика Комитета по жилищно-коммунального хозяйства Брянской городской администрации ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласился, просил в удовлетворении исковых требований отказать, пояснил, что Комитет является казенным учреждением, главным распорядителем денежных средств в сфере дорожной деятельности является Брянская городская администрация, которая находится в тяжелом финансовом положении, в случае удовлетворения иска просил установить срок выполнения работ до 31.08.2019г.

В судебном заседании представитель ответчика Брянской городской администрации по доверенности Драп А.И. просил в иске отказать, указав, что Брянская городская администрация выполнила свои обязательства в полном объеме.

Представитель третьего лица МБУ «Дорожное Управление» г.Брянска ФИО3, действующая на основании доверенности, при разрешении спора полагалась на усмотрение суда. Суду пояснила, что для восстановления заявленной в иске дороги необходимо проведение работ капитального характера. В случае удовлетворения иска просила установить срок для добровольного исполнения заявленных требований не ранее 30 сентября 2019 года включительно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с требованиями ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

С 01 сентября 2018 года Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N1245-ст (с изменениями, внесенными Приказами Росстандарта от 25.05.2018 N279-ст, от 28.08.2018 N 545-ст) введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

В соответствии п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц (таблица 5.3). Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см (п. 5.2.5), их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 сут. с момента обнаружения.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки, проведенной с привлечением специалистов ОГИБДД УМВД России по г.Брянску, установлено, что в нарушение положений п.п. 5.2.4, 5.2.5 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" участок дорожной сети по адресу: <...> по направлению от пересечения с ул.11 лет Октября в сторону дома №87, имеет дефекты дорожного покрытия проезжей части в виде просадок, выбоин, колей и других разрушений, превышающих допустимые нормы.

Данный факт подтверждается актом обследования улично-дорожной сети Володарского района г.Брянска от 08.08.2018г. в котором указано, что в нарушение законодательно установленных требований дорожное покрытие по ул. Чичерина по направлению от пересечения с ул. 11 лет Октября в сторону д. № 87, длиной в 240 метров, имеет повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью, а также просадки, выбоины, размер которых превышает предельно допустимые размеры, а именно: 160см х 65см х 11см; 50см х 60см х 9см; 85см х 90см х 10см.

Отдельные участки данной автомобильной дороги: длиной 50 метров, шириной 0,7 метров; длиной 50 метров, шириной 1,1 метров; длиной 20 метров, шириной 3,5 метров, покрыты многочисленными повреждениями дорожного полотна, превышающими предельно допустимые размеры.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. п. 6, 11 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).

При этом, как следует из п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст.44 Устава города Брянска городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.45).

В соответствии с пунктом 2.2 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 №403, одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска.

Среди основных задач Комитета, согласно Положению, является: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска.

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации.

В связи с чем, суд полагает, что ответчики в пределах своих полномочий и уставных целей обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. В силу ст.39 ГПК РФ, основания и предмет иска определяется истцом.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования обоснованными, поскольку указанные прокурором нарушения законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в районе, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц, в частности - безопасности участников дорожного движения.

При этом суд, принимая во внимание большой объем необходимых работ, в порядке ст.204 ГПК РФ считает необходимым установить срок выполнения работ до 30 сентября 2019 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Володарского района г.Брянска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКЖ Брянской городской администрации в пределах компетенции принять меры по устранению нарушений п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв.Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) на участке автомобильной дороги по адресу: <...> по направлению от пересечения с ул.11 лет Октября в сторону дома №87, в срок до 30 сентября 2019 года включительно.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 28.09.2017 г.

Председательствующий Стольникова А.Г.