Решение № 2-1519/2018 2-53/2019 2-53/2019(2-1519/2018;)~М-1544/2018 М-1544/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2-1519/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Нижнеудинск 08 февраля 2019 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Морозюка В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калачниковой Л.В.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика по доверенности ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-53/2019 по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Нижнеудинском районе о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, признании права на включение периодов трудовой деятельности в специальный педагогический стаж и возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в Нижнеудинском районе о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии, признании права на включение периодов трудовой деятельности в специальный педагогический стаж и возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, обоснование иска указала, что работает с 1989 года по настоящее время в средней школе "номер обезличен" г.Нижнеудинска. в т.ч. с "дата обезличена" по "дата обезличена" – <данные изъяты>, с "дата обезличена" по "дата обезличена" – <данные изъяты> школьных дел, "дата обезличена" по "дата обезличена" – <данные изъяты> по научно-методической и исследовательской работе, с "дата обезличена" по настоящее время – <данные изъяты> по учебно-воспитательной работе, при этом с учетом указанных периодов её специальный педагогический стаж составил более 28 лет. "дата обезличена" она обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении ей досрочной пенсии в связи с её педагогической деятельностью. Однако решением государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г.Нижнеудинске и Нижнеудинском районе от "дата обезличена" ей было отказано в назначении пенсии. ФИО1 считает, что отказ Пенсионного фонда является незаконным и необоснованным, поскольку Пенсионный фонд формально подходит к рассмотрению вопросов, факт её работы подтвержден трудовой книжкой, а также приказами и справками, из которых видно, что она работала в школе, при этом период работы <данные изъяты> приходится на время действия постановления СМ СССР №1397 от 17.12.1959, которое предусматривало включение периода работы в качестве пионервожатой в специальный педагогический стаж. В период работы в должности организатора школьных дел она выполняла трудовые функции, которые, по её мнению, полностью соответствуют трудовым функциям по профессии «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы», при этом она работала в общеобразовательной школе, осуществляла образовательную деятельность, поэтому период с "дата обезличена" по "дата обезличена" также подлежит включению в педагогический стаж. До "дата обезличена" она работала учителем начальных классов, при этом время работы в этой должности засчитано только до "дата обезличена", а работа в январе 2007 в той же должности немотивированно не засчитана. В период работы с "дата обезличена" по "дата обезличена" она работала <данные изъяты> школы по научно-методической и исследовательской работе, при этом вся её деятельность непосредственно была связана с образовательным процессом, она планировала образовательный процесс, отвечала за организацию профильной и предпрофильной подготовки обучающихся, изучала творческий потенциал педагогического и ученического коллективов, организовывала работу по подготовке и проведению экзаменов, участвовала в их проведении, привлекалась к контролю за учебной нагрузкой обучающихся, организовывала и проводила школьные этапы Всероссийских школьных олимпиад для обучающихся. Период работы с "дата обезличена" по "дата обезличена" не включен в педагогический стаж только потому, что работодатель не представил индивидуальные сведения за этот период, тогда как Пенсионный фонд был вправе запросить дополнительные сведения. Просила суд признать её право на включение в специальный педагогический стаж периодов работы в школе "номер обезличен" в должности <данные изъяты> с "дата обезличена" по "дата обезличена", в должности организатора школьных дел с "дата обезличена" по "дата обезличена", в должности заместителя директора по научно-методической работе с "дата обезличена" по "дата обезличена", в качестве заместителя директора школы с "дата обезличена" по "дата обезличена", признать незаконным решение об отказе в назначении ей досрочной пенсии и обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию с "дата обезличена".

Представители ответчика государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Нижнеудинском районе по доверенности ФИО2 и ФИО3 исковые требования ФИО1 признали частично, пояснив, что периоды её работы с "дата обезличена" по "дата обезличена" и с "дата обезличена" по "дата обезличена" не могут быть зачтены в специальный стаж, поскольку должности «старшая пионервожатая» и «организатор школьных дел» не предусмотрены действующим «Списком работ, должностей, специальностей и учреждений…», работа в которых предоставляет право на досрочное назначение социальной пенсии по старости в связи с занятием педагогической деятельностью. Пенсионный фонд не оспаривает факта и продолжительности работы ФИО1 в указанных в её трудовой книжке должностях, а также то обстоятельство, что действовавшее до 1993 г. постановление СМ СССР №1397 от 17.12.1959 допускало возможность зачета в стаж работы учителей периода работы в школах в качестве штатных пионервожатых, но при наличии двух обязательных условий: если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в должности, предусмотренной «Списками…», а также при наличии хоть какого-нибудь стажа работы в должности, предусмотренной «Списками…» в период до 01.10.1993. Время работы в должности заместителя директора по научно-методической работе не включено в специальный стаж, поскольку эта должность, по мнению Пенсионного фонда, не связана с осуществлением образовательного процесса. Работодатель Кузубовой также разделяет эту позицию, предоставляя индивидуальные сведения на своих работников о периодах трудовой деятельности, включаемых в трудовой стаж, за спорные периоды также не указывал на факт осуществления в 2007-2011 гг. ФИО1, как <данные изъяты> школы, педагогической деятельности. В период с "дата обезличена" по "дата обезличена" ФИО1 не работала в должности заместителя директора школы и согласно индивидуальным сведениям за 2007 год в это время педагогической деятельности не осуществляла. Поскольку к моменту рассмотрения дела судом работодатель представил индивидуальные сведения о работе ФИО1 в 2018 году, и эти сведения подтверждают факт осуществления педагогической деятельности, в части заявленных требований относительно периода с "дата обезличена" по "дата обезличена" ответчик иск признает. Но даже с включением в стаж этого периода у истца отсутствует необходимый 25-летний стаж педагогической деятельности. В иске просили отказать.

Выслушав объяснения сторон, проверив доводы каждой стороны в полном объеме, исследовав представленные сторонами доказательства, суд находит заявление ФИО1 подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст.7, 37 ч.3, 39 ч.1 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 ч.2 Конституции РФ устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для отдельных категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст.19 ч.1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации – быть сущностно взаимообусловлены.

Паспортом <...> подтверждается, что его предъявителем является ФИО1, "дата обезличена" рождения. Фотография в паспорте соответствует внешности участвующего в судебном заседании истца.

Согласно трудовой книжке на имя ФИО1 "номер обезличен" она с "дата обезличена" по "дата обезличена" работала в школе "номер обезличен" ст.Нижнеудинск <данные изъяты>, с "дата обезличена", после передачи школы в ведение Нижнеудинского городского отдела образования, по 13.09.1995 работала там же в должности организатора школьных дел; с "дата обезличена" до "дата обезличена" работала там же в должности <данные изъяты> начальных классов; приказом "номер обезличен" от 25.01.2007 назначена с 01.02.2007 <данные изъяты> по научно-методической и исследовательской работе; "дата обезличена" ей присвоена высшая квалификационная категория по должности <данные изъяты>; с "дата обезличена" – первая квалификационная категория по должности заместителя директора; с "дата обезличена" она переведена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе, в которой работает по настоящее время.

Представители ответчика ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании пояснили, что Управление пенсионного фонда РФ в Нижнеудинском районе не оспаривает достоверность записей о факте и продолжительности трудовой деятельности в исследованной судом трудовой книжке ФИО1, а также статус муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа "номер обезличен" г.Нижнеудинска», как общеобразовательного учреждения.

Как следует из исследованных в судебном заседании заявления ФИО1 о назначении пенсии от 03.08.2018 и решения "номер обезличен" государственного учреждения – Управления пенсионного фонда в Нижнеудинском районе от "дата обезличена", ФИО4 обратилась с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, при этом пенсионным фондом принято решение отказать в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствие необходимой продолжительности педагогического стажа. Установлено наличие страхового стажа продолжительностью 28 лет 02 месяца и 22 дня, стажа на соответствующих видах работ продолжительностью 15 лет 06 месяцев и 05 дней.

Обратившись с заявлением о назначении пенсии, ФИО1 указала, что она имеет выслугу педагогической деятельности более 25 лет в т.ч. с учетом периодов её работы с "дата обезличена" по "дата обезличена", с "дата обезличена" по "дата обезличена", с "дата обезличена" по "дата обезличена".

Управление Пенсионного фонда в Нижнеудинском районе указанные периоды не засчитывает в стаж работы истца.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного в статье 8 настоящего закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. При этом в соответствии с п.2-4 ст.30 указанного закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы и назначения указанных пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Конкретные нормативные документы, применяемые при назначении досрочной пенсии педагогическим работникам, также приведены в п.«м» постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516 утверждены действующие в настоящее время Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (общие правила).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 утверждены «Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 п.1 ст.28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей».

По педагогическим работникам в Российской Федерации имеются Списки 1991, 1999, 2002, при этом «Списками профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 предусмотрены должности <данные изъяты> и преподавателя, организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, однако «Списки…» не содержат наименования таких должностей, как «старшая пионервожатая» и «организатор школьных дел» не предусмотрено, в качестве учреждений, работа в которых предоставляет право на досрочную пенсию, указаны в т.ч. школы всех типов и наименований.

Пунктом 2 раздела «наименование должностей» «Списков должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067 предусмотрены такие должности, как «заместитель директора, деятельность которого связана с образовательным процессом», «преподаватель», но не предусмотрены должности «старший пионервожатый», «организатор школьных дел».

«Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 также предусмотрены должности «заместитель директора, деятельность которого связана с образовательным процессом», «преподаватель». «организатор внеклассной пи внешкольной воспитательной работы с детьми», но не предусмотрены должности «старший пионервожатый», «организатор школьных дел».

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516 Министерству труда и социального развития РФ предоставлено право по представлению Федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с пенсионным фондом устанавливать тождество профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, специальностей и учреждений, утвержденными постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования.

Вместе с тем, постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», разъяснено, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Истцом ФИО1 заявлены исковые требования о признании её права на включение в специальный педагогический стаж периода работы в средней школе "номер обезличен" в должности <данные изъяты> по научно-методической и исследовательской работе с "дата обезличена" по "дата обезличена".

Представитель ответчика ФИО2, оспаривая доводы истца в этой части, пояснила, что право на пенсию имеет только заместитель директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, тогда как записью в трудовой книжке истца и какими-либо иными доказательствами этот факт не подтверждается, при этом работодателем ФИО1 за указанный период были представлены сведения о её работе на общих основаниях без льготной кодировки. Согласно индивидуальным сведениям в 2007 году ФИО1 педагогической деятельности не осуществляла даже по совместительству, при этом на должность заместителя директора назначена с "дата обезличена", поэтому период её работы с "дата обезличена" по "дата обезличена" не подлежит включению в педагогический стаж даже в случае признания работы в качестве заместителя директора по научно-методической работе связанной с образовательной деятельностью.

Истец ФИО1 в отношении периода с "дата обезличена" по "дата обезличена" пояснила, что поскольку до "дата обезличена" она согласно записи в трудовой книжке работала учителем начальных классов, этого должно быть достаточно для признания её права на включение данного периода в педагогический стаж.

Свидетель Г., директор муниципального образовательного учреждения «Школа "номер обезличен" г.Нижнеудинска», в судебном заседании показала, что действительно от имени работодателя представляла в 2007-2011 гг. в органы Пенсионного фонда РФ индивидуальные сведения в отношении ФИО1, в которых отражала в качестве педагогической только деятельность, которую осуществляла ФИО1 в качестве <данные изъяты> начальных классов, поскольку именно сотрудники Управления пенсионного фонда в Нижнеудинском районе настаивали на том, что время работы ФИО4 в качестве заместителя директора по научно-методической и исследовательской работе не подлежит включению в педагогический стаж. Пытаясь отстаивать интересы работника ФИО1, она дополнительно представляла в Управление Пенсионного фонда в Нижнеудинском районе должностную инструкцию ФИО4, из которой следует, что трудовая деятельность последней безусловно связана с осуществлением образовательного процесса, однако понимания в пенсионном фонде не нашла.

В исследованных судом тарификационных списках по школе "номер обезличен" г.Нижнеудинска за период с сентября 2007 по 2011 годы отражено, что ФИО1 также осуществляла учебную деятельность в качестве <данные изъяты> начальных классов, проводя факультативные занятия с учащимися 1-4 классов с сентября 2007 года по 5 часов в неделю, а дальнейшем – по 6 часов в неделю.

Аналогичная информация отражена в исследованных судом приказах по МОУ СОШ "номер обезличен" г.Нижнеудинска «О распределении учебной нагрузки» "номер обезличен" от "дата обезличена", "номер обезличен" от "дата обезличена", "номер обезличен" от "дата обезличена", "номер обезличен" от "дата обезличена", "номер обезличен" от "дата обезличена", "номер обезличен" от "дата обезличена".

Согласно приказу директора школы "номер обезличен" от 05.03.2007 "номер обезличен" «О распределении функциональных обязанностей между администрацией ОУ» на заместителя директора по научно-методической работе были возложены обязанности по организации руководства и контролю исследовательской деятельностью учащихся, научно-методической и исследовательской деятельностью педагогов, курирование предметов инвариант начальной школы.

При исследовании представленных истцом ФИО1 в подтверждение своих требований в качестве письменных доказательств сведений об участии обучающихся МОУ СОШ "номер обезличен" г.Нижнеудинска в областных и всероссийских конкурсах в 2007-2011 учебных годах, заявок на участие в конкурсах, сертификата, результатов конкурсов, почетных грамот, в т.ч. о награждении ФИО1 почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации, а также при анализе представленной истцом должностной инструкции заместителя директора школы по научно-методической работе, записей в её трудовой книжке, её собственных пояснений в судебном заседании, судом установлено, что в 2007-2011 гг. деятельность ФИО1 в т.ч. в качестве заместителя директора школы "номер обезличен" была непосредственно связана с образовательным (воспитательным) процессом, поскольку ФИО1 в т.ч. составляла учебные планы, образовательную программу учреждения, отвечала за организацию профильной и предпрофильной подготовки обучающихся, изучала творческий потенциал педагогического и ученического коллективов, организовывала работу по подготовке и проведению экзаменов, участвовала в их проведении, привлекалась к контролю за учебной нагрузкой обучающихся, организовывала и проводила школьные этапы Всероссийских школьных олимпиад для обучающихся, организовывала работу по участию обучающихся в дистанционных олимпиадах и конкурсах.

Иные, представленные истцом документы, - отзывы о работе и почетные грамоты о награждении ФИО5, как <данные изъяты> начальных классов, скриншоты страниц интернет-сайтов об участии ФИО4 в различных педагогических сообществах и в конкурсах для учителей, должностную инструкцию заместителя директора школы по учебно-воспитательной работе от "дата обезличена" в данном случае суд признает неотносимыми к предмету доказывания.

Показания свидетеля Г. суд принимает в качестве относимого и допустимого доказательства только в части объяснения причин представления в органы Пенсионного фонда РФ индивидуальных сведений о работе ФИО1 в 2007-2011 гг. без указания на педагогический характер труда в должности заместителя директора школы, поскольку в соответствии со ст.14 Федерального закона «О страховых пенсиях» характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Период работы истца с "дата обезличена" по "дата обезличена" в качестве заместителя директора школы, как на это указано в иске, включению в педагогический стаж ФИО1 не подлежит, поскольку в этот период истец в указанной должности не работала, при этом ею не представлено достаточных доказательств осуществления ею педагогической деятельности и в качестве <данные изъяты> начальных классов на полную ставку, запись в трудовой книжке истца соответствующей информации не содержит, в индивидуальных сведениях за 2007 год сведения об осуществлении ФИО1 в т.ч. в январе 2007 года педагогической деятельности не указаны.

При таких обстоятельствах суд признает обоснованными исковые требования ФИО1 о признании её права на включение в специальный педагогический стаж периода работы с "дата обезличена" по "дата обезличена".

Истцом ФИО1 также были заявлены исковые требования о признании её права на включение в специальный педагогический стаж периода работы с "дата обезличена" по "дата обезличена".

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании пояснила, что отказ во включении данного периода в специальный стаж истца был обусловлен непредставлением соответствующих индивидуальных сведений работодателем ФИО1 К моменту рассмотрения дела судом соответствующие сведения об осуществлении ФИО4 педагогической деятельности за весь 2018 год представлены, поэтому ответчик признает исковые требования ФИО1 в части признания её права на включение в специальный педагогический стаж периода работы с "дата обезличена" по "дата обезличена".

Согласно представленным ФИО2 сведениям МКОУ СОШ "номер обезличен" г.Нижнеудинск о страховом стаже за 2018 год, ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность на 1 ставку в период с "дата обезличена" по "дата обезличена".Суд принимает признание ответчиком в этой части исковых требований ФИО1, поскольку такое признание не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Также истцом ФИО1 заявлены исковые требования о признании её права на включение в специальный педагогический стаж периода работы в школе "номер обезличен" г.Нижнеудинска в должности <данные изъяты> с "дата обезличена" по "дата обезличена".

По мнению ответчика указанный период включению в специальный стаж истца не подлежит, поскольку зачет в стаж работы учителей периода работы в школах в качестве штатных пионервожатых, возможен при наличии двух обязательных условий: если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в должности, предусмотренной «Списками…», а также при наличии хоть какого-нибудь стажа работы в должности, предусмотренной «Списками…» в период до "дата обезличена", тогда как в отношении ФИО1 эти условия не соблюдены.

В соответствии с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденным Постановлением Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Статья 1 п.«а» указанного Постановления предусматривала возможность назначения пенсии за выслугу лет <данные изъяты> и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет. Пунктом 4 «Положения…» предусмотрено, что время работы, в т.ч. в качестве штатного пионервожатого засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Несмотря на то, что Постановление Совета Министров РСФСР №463 было принято 06.09.1991, Постановление Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959 продолжало действовать до 28.10.1993, и только Постановлением Совета Министров-Правительства РФ №953 от 22.10.1993 Постановление №1397 от 17.12.1959 признано не подлежащим дальнейшему применению на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, ни в Постановлении Совета Министров РСФСР №463 от 06.09.1991, ни в Постановлении Совета Министров-Правительства РФ №953 от 22.10.1993 судом не обнаружено прямого указания но то, что пункт 4 «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета министров СССР №1397 от 17.12.1959, распространяется только на лиц, обратившихся за назначением пенсии до признания не подлежащим применению Постановления СМ СССР №1397.

Изложенную в Постановлении Совета Министров-Правительства РФ №953 от 22.10.1993 формулировку «не подлежащим дальнейшему применению» суд принимает только в качестве нормы, исключающей возможность применения постановления №1397 от 17.12.1959 в отношении периодов работы после 28.10.1993.

Иное толкование данного постановления противоречило бы принципам, изложенным в ст.ст.7, 37 и 39 Конституции РФ.

Согласно должностным обязанностям старшего пионервожатого, утвержденным Приказом Министерства просвещения СССР №24 от 20.02.1978, старший пионервожатый организует работу пионерской дружины, воспитывает у пионеров преданность и любовь к Родине, любовь к труду, сознательную дисциплину, настойчивость в достижении цели, умение преодолеть трудности. Организует пионерскую работу в школе, по месту жительства детей, в пионерском лагере; развивает активность, самодеятельность и инициативу пионеров, воспитывает коллектив в духе сплочения и дружбы, организует систематическую учебу вожатых, руководителей кружков, секций; направляет и контролирует их работу; Должен знать основы советской педагогики и педагогической психологии.

Приказом Министерства просвещения СССР №86 от 05.05.1987 «О типовых штатах общеобразовательных школ» было предусмотрено сохранение в штатах общеобразовательных школ действующих нормативов установления должностей старших пионервожатых.

Приказом Государственного комитета СССР по народному образованию №635 от 01.08.1989 была утверждена инструкция «О порядке определения стажа научно-педагогической работы», согласованная с Госкомтрудом СССР, Минфином СССР и ВЦСПС, которая предусматривала включение в стаж научно-педагогической работы времени работы в качестве старших пионервожатых учебных заведений.

Ни один из нормативных актов не содержит указания на необходимость соблюдения второго, приведенного ответчиком, условия обязательности наличия хоть какого-нибудь стажа работы в должности, предусмотренной «Списками…», по состоянию на 01.10.1993.

Как отмечается в постановлении Конституционного суда РФ от 29.01.2004 №2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагает по смыслу статей 1, 2, 6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 ч.1 Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ №11-П от 03.06.2004 по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10,11 и 12 пункта 1 ст.28, пунктов 1 и 2 ст.31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», введение пенсий за выслугу лет педагогическим работникам связывается с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества. Предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследует цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и является, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья указанных лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая запрос законодательного Собрания Тверской области по проверке конституционности п.2 и 3 Постановления Правительства РФ №1067 от 22.09.1999, в Определении от 06.12.2001 №310 указал, что из Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не вытекает, что Правительство Российской Федерации наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения педагогических работников и по своему усмотрению вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение.

Учитывая изложенное, суд находит необоснованными доводы представителя ответчика ФИО2 о том, что период работы ФИО1 в качестве старшего пионервожатого не может быть зачтен в качестве специального педагогического стажа, поскольку по состоянию на 01.10.1993 истец не имела педагогического стажа работы в должностях, предусмотренных соответствующими Списками.

Поскольку в момент обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии продолжительность работы ФИО1 в должностях, предусмотренных «Списками…» превышала 16 лет и 08 месяцев, период её работы в качестве <данные изъяты> также подлежит включению в специальный педагогический стаж.

Также ФИО1 заявлены исковые требования о признании её права на включение в специальный педагогический стаж периода работы в школе "номер обезличен" с "дата обезличена" по "дата обезличена" в качестве <данные изъяты> школьных дел.

Представитель ответчика ФИО2 суду пояснила, что указанный период не включен в специальный педагогический стаж истца, поскольку соответствующими Списками такого наименования должности, как организатор школьных дел, для досрочного назначения пенсии не предусмотрено, при этом тождество данной профессии с какой-либо иной, в т.ч. предусмотренной Списками, не устанавливалось.

Истец ФИО1 суду пояснила, что наименование «организатор школьных дел» является свидетельством ошибки, допущенной руководством управления образования при издании приказа о переводе на эту работу, поскольку с учетом фактически выполнявшихся ею трудовых функций её должность должны была называться «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми».

Судом исследованы представленные истцом копии приказов по школе "номер обезличен" за 1993-1995 гг.

Согласно приказу №7 от 22.01.1993 в целях улучшения организации работы по охране труда в школе и во исполнение приказа Министерства просвещения СССР от 08.12.1986 "номер обезличен"ответственность за охрану жизни и здоровья детей в период внешкольной и внеклассной работы была возложена на организатора внеклассной и внешкольной работы ФИО6, а также на ФИО1; согласно приказу "номер обезличен" от 02.03.1993 в связи с проведением конкурса «А ну-ка, девушки» ФИО1, наряду с другими лицами, была назначена одной из ответственных дежурных, при этом ответственной за организацию и проведения вечера была назначена ФИО6; согласно приказу "номер обезличен" от 12.04.1993 ФИО1 была назначена общественным инспектором по охране детства; согласно приказу "номер обезличен" от 31.08.1993 были возложены дополнительные нагрузки на работников школы, в т.ч. на ФИО1 – 20% за классное руководство 7 «в» классом; согласно приказу "номер обезличен" от 01.10.1993 было разрешение проведение осенней дискотеки для учащихся 7-8 классов, при этом ответственность за организацию проведения вечера возложена на зам.директора по воспитательной работе ФИО6 и организатора школьных дел ФИО7; согласно приказу "номер обезличен" от 22.12.1993 на ФИО1, как организатора школьных дел, была возложена ответственность за организацию утренника для учащихся 1-2,5 кл. 28.12.1993; согласно приказам "номер обезличен" от 19.10.1994 и "номер обезличен" от 16.12.1994 ответственность за организацию соответственно осеннего бала для учащихся 8-11 кл. и за организацию новогодних праздников для учащихся была возложена на зам.директора по воспитательной работе ФИО8 и орг.шк.дел ФИО1; согласно приказу "номер обезличен" от 24.10.1994 в связи с уходом ФИО9 в декретный отпуск ФИО1 была назначена кл.руководителем 6 «б» класса; Согласно приказу "номер обезличен" от 14.03.1995 ФИО1, <данные изъяты> школьных дел, назначена <данные изъяты> начальных классов и воспитателем группы продленного дня временно на период болезни ФИО10

Анализируя содержание вышеперечисленных приказов, в т.ч. приказа "номер обезличен" от 22.01.1993 суд приходит к выводу, что работодателю ФИО1 было известно о таком наименовании должности, как «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», при этом работодатель указывал в качестве лица. замещающего эту должность ФИО6, тогда как ФИО1 в тот же период именовал «<данные изъяты> школьных дел».

Судом истцу ФИО1 было разъяснено право представить дополнительные доказательства, подтверждающие характер и условия её труда в 1993-1995 гг., при этом истец настаивала на принятии решения по представленным ею документам, пояснив, что какие-либо дополнительные доказательства представлять не намерена и ходатайств об оказании содействия в их истребовании не заявляет.

На запрос суда архивный отдел администрации муниципального образования «Нижнеудинский район» представил копию приказа заведующего городским отделом образования №34-а от 24.02.1993 о принятии в ведение городского отдела образования транспортных школы "номер обезличен", "номер обезличен" г.Нижнеудинска и "номер обезличен" г.Алзамая. со списков работников школы "номер обезличен", в т.ч. ФИО1, как организатора школьных дел; а также копию тарификационного списка по состоянию на 01.09.1993, в котором должность ФИО1 указана, как «орг.шк.».

Суд приходит к выводу, что истцом ФИО1 суду не представлено и судом не добыто достаточных доказательств, подтверждающих характер и условия труда истца в период с 02.01.1993 по 13.09.1995, в т.ч. должностных инструкций или функциональных обязанностей ФИО4, как организатора школьных дел, лицевых счетов, штатного расписания школы "номер обезличен" за спорный период, каких-либо иных документов, кроме указанных выше копий приказов по школе за 1993-1995 г., как не представлено и достаточных доказательств того, что работодателем ФИО1 в 1993 году была неправильно поименована фактически занимаемая ею должность как «организатор школьных дел» вместо наименования «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», при этом решение суда не может быть основано на предположениях.

Должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы была введена на основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10.11.1966 №874 «О дальнейшем улучшении работы средней общеобразовательной школы» и с 1967/1968 учебного года предусматривалась в штате средних школ вместо должности заместителя директора по производственному обучению.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12.04.1984 №313 "О дальнейшем совершенствовании общего среднего образования молодежи и улучшении условий работы общеобразовательной школы" должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы была включена в утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Задачи, стоящие перед организаторами внеклассной и внешкольной воспитательной работы, их основные права и обязанности были определены Письмом Министерства просвещения СССР от 19.06.1967 №52-М "Об организаторе внеклассной и внешкольной работы с детьми", а также Приказом Министерства просвещения СССР от 28.07.1970 №50 "Об улучшении деятельности организаторов внеклассной и внешкольной воспитательной работы".

Вместе с тем, распоряжением Совета Министров РСФСР от 30.08.1973 №1389-р также были введены и в последующем регламентированы приказом Министерства просвещения СССР от 05.01.1977 №2 "Об утверждении Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения» должности педагогов-организаторов.

Приказом Министерства просвещения СССР от 30.04.1986 №92 "Об организаторе внеклассной и внешкольной воспитательной работы" обращалось внимание на необходимость координации совместной деятельности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы и педагога-организатора.

Общесоюзным классификатором, раздел "Профессии рабочих, должности служащих, и тарифные разряды утвержденным Постановлением Госкомстандарта СССР от 27.08.1986 №016, были предусмотрены как должность педагога-организатора воспитательной работы с детьми и подростками, так и организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 №367, предусмотрены самостоятельные наименования должностей «преподаватель-организатор», "педагог-организатор", но не предусмотрено должности «организатор школьных дел». При этом ни в Список должностей и учреждений от 29.10.2002 №781, ни в ранее действовавшие Списки профессий и должностей должность "педагог-организатор" включена не была.

Согласно тарифно-квалификационным характеристикам, утвержденным постановлением Минтруда РФ №33 от 11.11.1992 в должностные обязанности педагога-организатора входит содействие развитию личности, талантов, умственных и физических способностей, формированию общей культуры личности, педагогизации окружающей среды; изучение возрастных и психологических особенностей, интересов и потребностей обучающихся в учреждениях образования и по месту жительства, создание условий для их реализации в различных видах творческой деятельности; организация работы клубов, кружков, секций, любительских объединений, разнообразной совместной деятельности детей и взрослых, индивидуальной работы с детьми и подростками; руководство одним из направлений: научно-техническим, художественно-творческим, спортивно-туристским и пр.; способствование реализации прав ребенка на создание ассоциаций, организаций в соответствии с законом об образовании; организация вечеров, праздников, походов, экскурсий, поддержание социально значимых инициатив обучающихся и воспитанников в сфере свободного времени, досуга и развлечений; использование для работы с обучающимися учреждений культуры и спорта, привлечение родителей, общественности; оказание поддержки детским кооперативам, иным формам организации труда подростков, организация каникулярного отдыха обучающихся и воспитанников, с возложением на педагога-организатора ответственности за их жизнь и здоровье.

Согласно «Квалификационным характеристикам должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения», утвержденным приказом Министерства просвещения СССР №24 от 20.02.1978, в должностные обязанности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми входит планирование внеклассной и внешкольной воспитательной работы, обеспечение и контроль ее выполнения; организация учебы актива школьников по отдельным видам внеклассной работы; оказание методической помощи <данные изъяты>, классным руководителям, пионерскому, комсомольскому и ученическому активу в организации внеклассной и внешкольной работы; организация обмена опытом работы классных руководителей, обобщение и распространение передового опыта воспитательной работы, установление связи с предприятиями и организациями, осуществляющими шефство над школой, внешкольными учреждениями, жилищно-эксплуатационными организациями в целях использования их для проведения воспитательных мероприятий; организация вовлечения учащихся в различные кружки и секции в школе и во внешкольных учреждениях, поддержание связи с руководителями этих кружков и секций.

Следовательно, законодательство, действовавшее в оспариваемый период различало должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми и педагога-организатора.

Таким образом, не любая педагогическая деятельность засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а только та педагогическая деятельность, которая осуществлялась на должностях, предусмотренных приведенными Списками.

Каких-либо сведений о том, была ли впоследствии переименована ранее занимаемая ФИО1 должность организатора школьных дел в какую-либо иную, истцом суду не представлено и судом не добыто.

При рассмотрении исковых требований ФИО1 в этой части суд не находит оснований для установления тождественности выполнявшихся истцом трудовых функций по профессии «организатор школьных дел» профессии «педагог», как основания для включения периода с 02.01.1993 по 13.09.1995 в педагогический стаж, поскольку в соответствии с п.9 постановления Правительства РФ от 29.10.2002 №781 работа в должности <данные изъяты> засчитывается в стаж работы только за период до 01.01.1992.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании её права на включение в специальный педагогический стаж периода работы с "дата обезличена" по "дата обезличена" в школе "номер обезличен" в качестве организатора школьных дел.

Отраженные в приказе директора школы "номер обезличен" "номер обезличен" от 14.03.1995 сведения о назначении ФИО1, как организатора школьных дел, также учителем начальных классов и воспитателем группы продленного дня временно на период болезни ФИО10 самостоятельного значения при рассмотрении настоящего спора не имеют, поскольку истцом не заявлялось требований о признании права на включение в педагогический стаж периода временной работы учителем начальных классов в соответствии с приказом "номер обезличен" от 14.03.1995 и доказательств фактической продолжительности такой работы суду не представлялось, тогда как в соответствии со ст.196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Государственным учреждением - Управлением пенсионного фонда РФ в Нижнеудинском районе при рассмотрении заявления ФИО1 о назначении пенсии определено наличие специального стажа осуществления педагогической деятельности продолжительностью в 15 лет 06 месяцев и 05 дней. Специальный характер стажа работы ФИО1 в указанное время сторонами не оспаривается, в связи с чем суд находит данное обстоятельство установленным.

Суд приходит к выводу, что наряду с иными, принятыми к зачету периодами осуществления ФИО1 педагогической деятельности, включению в её специальный стаж также подлежат периоды:

с "дата обезличена" по "дата обезличена" продолжительностью 03 года 02 месяца и 25 дней;

с "дата обезличена" по "дата обезличена", продолжительностью 04 года 07 месяцев и 00 дней;

с "дата обезличена" по "дата обезличена", продолжительностью 07 месяцев и 03 дня, а всего продолжительностью 08 лет 04 месяца и 28 дней.

В соответствии со ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня возникновения права на пенсию.

Исчисленная судом продолжительность периодов осуществления истцом педагогической деятельности по состоянию на 03.08.2018 составляет 23 года 11 месяцев и 03 дня, т.е. менее 25 лет, поэтому суд находит необоснованными исковые требования ФИО1 о возложении на ответчика обязанности назначить ей досрочную пенсию со дня обращения за ней 03.08.2018. Несмотря на продолжение до настоящего времени осуществления истцом педагогической деятельности право на назначение досрочной пенсии у истца ФИО1 на момент рассмотрения дела судом также не возникло.

При таких обстоятельствах суд считает решение государственного учреждения Управления Пенсионного фонда в Нижнеудинском районе об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 соответствующим ст.ст.22, 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Согласно квитанции от 11.12.2018 ФИО1 уплатила государственную пошлину в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1 к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Нижнеудинском районе – удовлетворить частично.

Признать право ФИО1 на включение в её специальный педагогический стаж периодов работы с "дата обезличена" по "дата обезличена"; с "дата обезличена" по "дата обезличена" и с "дата обезличена" по "дата обезличена", как периодов осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Нижнеудинском районе в части требований о признании её права на включение в специальный педагогический стаж периодов работы с "дата обезличена" по "дата обезличена" и с "дата обезличена" по "дата обезличена", о признании незаконным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Нижнеудинском районе "номер обезличен" от 16 августа 2018 года об отказе в назначении ей досрочной пенсии, а также о возложении на ответчика обязанности назначить ей досрочную пенсию со дня обращения за ней, т.е. с 03 августа 2018 года – отказать.

Взыскать с государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в Нижнеудинском районе в пользу ФИО1 понесенные ею судебные расходы в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд.

Председательствующий В.В.Морозюк