Решение № 12-142/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 12-142/2017

Дело № 12-142/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 апреля 2017 года г. Сургут

Судья Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Лопатнев А.В., расположенного по адресу: <...>, рассмотрев в открытом заседании жалобу З.М.М. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо – член Единой комиссии казенного учреждения <адрес> – Югры «Центр Лекарственного мониторинга» З.М.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

В жалобе, поданной в Сургутский городской суд, З.М.М., выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что в соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по техническому обслуживанию высокотехнологичного медицинского оборудования (магнитно-резонансных томографов) (извещение №) размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении закупок ДД.ММ.ГГГГ.

На основании протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ № на участие в данной закупке было подано 4 (четыре) заявки. По результатам рассмотрения первых частей заявок Единой комиссией принято решение допустить к участию в аукционе и признать участниками аукциона всех участников закупки.

Не согласившись с решением единой комиссии КУ «Центр лекарственного мониторинга» и посчитав, что в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № указано неправомерное решение ООО «<данные изъяты>», обратилось в Управление с жалобой на действия заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключений контракта на оказание услуги, для оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

При рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе З.М.М. руководствовалась документацией об аукционе в электронной форме, а именно:

- в соответствии с п. 6 раздела II «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» в части требований по оказанию сопутствующих услуг, поставкам необходимых товаров, в том числе оборудования указано, что стоимость расходных материалов и запасных частей, заправка гелием (включая стоимость гелия жидкого и газообразного), предусмотренных регламентом работ по техническому обслуживанию оборудования заводом-производителем в технической документации, входит в начальную (максимальную) цену Договора, закупаются Исполнителем самостоятельно.

- в приложении к техническому заданию № «График оказания услуг (периодичность) по техническому обслуживанию высокотехнологичного медицинского оборудования (магнитно-резонансных томографов)» в перечень раздела «Плановое профилактическое обслуживание магнитно-резонансного томографа» включены услуги по дозаправке охлаждающей системы МРТ сжиженным газом - гелием жидким для магнитно-резонансного томографа (с доставкой газа).

- в соответствии с п. 2.3 раздела III «Проект гражданско-правового договора» в общую цену Договора включены все расходы и затраты Исполнителя, необходимые для исполнения им своих обязательств по Договору в полном объеме и надлежащего качества, в том числе накладные расходы, расходы на техническое обслуживание, текущий ремонт, стоимость запасных частей, расходных материалов, заправки гелием (включая стоимость гелия жидкого и газообразного), предусмотренных технической документацией производителя для проведения регламентных услуг по техническому обслуживанию...».

Таким образом, предметом закупки являлось приобретение услуги по техническому обслуживанию оборудования с использованием расходных материалов предусмотренных регламентом работ заводом-изготовителем, а не поставка товара. Данное мнение также подтверждается документами исполнения контракта, опубликованными в открытой части сайта zakupki.gov.ru (счет-фактуры № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, актов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которым наименованием работ, услуг является оказание услуг по техническому обслуживанию высокотехнологичного медицинского оборудования (магнитно-резонансных томографов), информации о предоставленных в рамках оказания услуг расходных материалах не содержится.

- в приложении к техническому заданию № «График оказания услуг (периодичность) по техническому обслуживанию высокотехнологичного медицинского оборудования (магнитно-резонансных томографов)» конкретизированы материалы, используемые при оказании услуг, а именно: 1. Гелий жидкий для медицинского магнитно-резонансного томографа <данные изъяты>, используемого заказчиком, чистота не менее 99,996 об.%, в сосудах Дьюара из немагнитных материалов емкостью 250 литров, согласно ТУ 51-224-84 - 1000 литров; 2. Гелий газообразный, чистота не менее 99,996 %, плотность (при н.у. 20С, 101,3 кПа) 0,16631кг/м3 - 2 баллона». Материалы, используемые при оказании услуг, описаны согласно технических условий, в которых значения для марки гелия указываются со словами «не менее». Таким образом, Заказчиком уже указаны конкретные показатели используемого расходного материала в приложении к техническому заданию.

- участники закупки подавшие заявки № и № выразили свое согласие на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а именно «Настоящей заявкой Участник закупки выражает свое согласие на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, а также выполнение работы или оказание услуги для выполнения или оказания которых используется товар, на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе.

Считает протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе законным, действия комиссии заказчика при рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе обоснованными т.к. первая часть заявки ООО <данные изъяты> в соответствии с пп. а) пункта 3) ч. 3; ст. 66 Закона о контрактной системе содержала согласие, предусмотренное пунктом 2 ст. 66 44-ФЗ, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение), фирменное наименование.

В судебном заседании З.М.М. доводы жалобы поддержала полностью, пояснила, что предметом электронного аукциона было заключение контракта на оказание услуги по техническому обслуживанию МРТ, а не приобретение товара. Гелий являлся материалом, используемым при оказании услуги. В связи с этим указание участником его параметров комиссией признано не обязательным.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен.

Заслушав З.М.М., исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Доводы З.М.М. об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по техническому обслуживанию высокотехнологичного медицинского оборудования (магнитно-резонансных томографов) (извещение №) размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении закупок ДД.ММ.ГГГГ.

На основании протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ № на участие в данной закупке было подано 4 (четыре) заявки. По результатам рассмотрения первых частей заявок Единой комиссией принято решение допустить к участию в аукционе и признать участниками аукциона всех участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документации об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкции по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на оказание услуг для оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующее значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с пунктом 23 раздела I аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения:

- согласие участника аукциона на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, при проведении настоящего аукциона на оказание услуг, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленными в части II «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» настоящей документации об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При анализе аукционной документации должностным лицом установлено, что в Техническом задании, являющимся неотъемлемой частью аукционной документации Заказчиком включены материалы, используемые при оказании услуг по техническому обслуживанию высокотехнологичного медицинского оборудования (магнитно-резонансных томографов) (извещение №), а именно:

1. Гелий жидкий для медицинского магнитно-резонансного томографа <данные изъяты> используемого заказчиком, чистота не менее 99.996 об.%. в сосудах Дьюара из немагнитных материалов емкостью 250 литров, согласно ТУ 51-224-84 - 1000 литров.

2. Гелий газообразный, чистота не менее 99.996 %. плотность (при н.у. 20С. 101.3 кПа) 0,16631кг/м3 - 2 баллона.

При анализе первых частей заявок всех участников закупки установлено, что участники закупки с порядковыми номерами заявок 1 (один) и 4 (четыре) выразили лишь согласие, и не указали конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в части II «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» документации об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, как предусмотрено в аукционной документации, в соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и пункта 23 аукционной документации.

Участники закупки с порядковыми номерами 2 (два) и 3 (три) в первой части заявки указали конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в части II «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» документации об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, как предусмотрено в аукционной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статья допускается.

Таким образом, в нарушение требований части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, Единая комиссия Уполномоченного органа - КУ ХМАО-Югры "Центр лекарственного мониторинга" необоснованно допустила к участию в аукционе участников закупки с порядковыми номерами заявок 1 (один) и 4 (четыре).

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены выявленные в ходе проверки нарушения законодательства в сфере закупок (л.д.219-221);

- копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Положения и состава Единой комиссии», с изменениями внесенными приказом № от 15.12.2015г, в состав которой в качестве члена комиссии была включена З.М.М. (л.д.120-130);

- должностной инструкцией экономиста отдела экспертизы, мониторинга, подготовки документации по расходным медицинским материалам КУ ХМАО-Югры «Центр лекарственного мониторинга» (л.д. 145-147).

- копией извещения о проведении электронного аукциона для закупки № (л.д. 167-169).

- копиями документаций КУ ХМАО-Югры «Центр лекарственного мониторинга» об аукционе в электронной форме (л.д. 170-191);

- копиями заявок на участие в аукционе (л.д. 192-210);

- копией протокола о рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе закупки №, согласно которому принято решение допустить их всех к участию в аукционе (л.д. 211-212).

Данные доказательства получены с соблюдением закона, согласуются между собой, что позволяет судье прийти к выводу о наличии в действиях З.М.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении З.М.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушение норм материального права и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении З.М.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу З.М.М. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Сургутский городской суд.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА «06» апреля 2017 г.

Подлинный документ находится в деле №

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

______________________________ А.В. Лопатнев

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»__________________20_____г.

Секретарь суда __________________________________