Решение № 2-1096/2017 2-1096/2017~М-971/2017 М-971/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-1096/2017

Дело №2-1096/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2017 года Корсаковский городской суд

Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи Шевченко Р.В.

при секретаре Никитченко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сахалинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, к Федеральному государственному унитарному предприятию «Национальные рыбные ресурсы» о признании незаконным бездействие, выразившееся в не принятии мер к разработке и ведению паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта – Северный мол порта Невельск и не проведении его контрольно – инспекторского обследования, возложении обязанности разработать паспорт на гидротехническое сооружение и определить его техническое состояние путем контрольно - инспекторского обследования,

УСТАНОВИЛ:

16 августа 2017 года Сахалинский транспортный прокурор (далее–Истец) обратился в Корсаковский городской суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, к Федеральному государственному унитарному предприятию «Национальные рыбные ресурсы» (далее - ФГУП «Нацрыбресурс») о признании незаконным бездействие, выразившееся в не принятии мер к разработке и ведению паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта – Северный мол порта Невельск, согласно требованиям пункта 187 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 №620, и не проведении контрольно – инспекторского обследования данного гидротехнического сооружения (далее-ГТС), о возложении обязанности разработать паспорт на гидротехническое сооружение ГТС – Северный мол порта Невельск, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с пунктом 187 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 №620, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, и возложении обязанности определить техническое состояние гидротехническое сооружение ГТС – Северный мол порта Невельск, расположенного по адресу: <адрес>, путем контрольно - инспекторского обследования в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обосновании исковых требований указано, что Сахалинской транспортной прокуратурой по заданию Дальневосточной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего использование государственного имущества, в рамках которой установлено, что гидротехническое сооружение «Северный мол» (далее-ГТС), находящееся в собственности Российской Федерации, расположенное в Невельском морском порту (далее-Порт), содержится с нарушением требований технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, что не может обеспечить надлежащий уровень безопасности.

Указанное ГТС, общей площадью 680 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, являющееся собственностью Российской Федерации, закреплено на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Нацрыбресурс», что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 23.12.2009 года №. Согласно Уставу, ФГУП «Нацрыбресурс» осуществляет, в том числе через свои филиалы, безопасную эксплуатацию закрепленных за ним ГТС и другие объекты портовой инфраструктуры.

Проверкой установлено, что ответчиком в отношении ГТС до настоящего времени не принято мер к проведению проектной организацией контрольно–инспекторского обследования, что противоречит п.п. 1.3.7 и 3.2.13 Правил технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий (РД 31.35.10-86), утвержденных Минморфлотом СССР 05.08.1987, а также не разработан и не ведется паспорт на ГТС, что свидетельствует о бездействии ответчика в результате которого не установлено техническое состояние ГТС и его износ.

Определить (индивидуализировать) круг лиц, чьи права в данном случае нарушаются, не представляется возможным, так как пострадать могут не только работники ООО «Энергосервис», выполняющие трудовые функции на территории ГТС, но и иные граждане - сотрудники контрольных и надзорных органов, проверяющих в силу должностных обязанностей деятельность ответчика, морских судов и иных организаций на территории морского порта.

Поскольку деятельность ответчика, эксплуатирующего ГТС с нарушением требований законодательства, не гарантирует безопасность мореплавания, создает угрозу причинения здоровью, а также создает угрозу разрушения объектов федеральной собственности, имеются достаточные основания для возложения на ответчика обязанности устранить вышеуказанные нарушения требований законодательства в соответствии со ст.ст. 12, 1065 Гражданского кодекса РФ.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле А. поддержал заявленные требования в полном объеме и дал пояснения аналогичные искового заявления.

Представитель ответчика ФГУП «Нацрыбресурс» - Б., действующая на основании доверенности от 30 мая 2017 года №127/17, исковые требования не признала, в обоснование чего в письменном отзыве указала, что требования Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта на такой объект портового гидротехнического сооружения как мол не распространяются. Понятие контрольно-инспекторского обследования является устаревшим, введено РД и в данный момент не применяется, так как установленная методика контрольно-инспекторского обследования не отвечает действующим требованиям Российской Федерации, в связи с чем, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 616 Гражданского кодекса РФ, арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

В пункте 4 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дано понятие портовым гидротехническим сооружениям, ими являются –- инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории и (или) акватории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов;

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 16 указанного Закона, наряду с выполнением требований, установленных частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны, в том числе, осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

Абзацами 1 и 2 раздела 1 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 №620 (ред. от 29.07.2017), установлено, что настоящий технический регламент устанавливает обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных настоящим техническим регламентом, и распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования.

В соответствии с абзацами 182-183 указанного Технического регламента, в случаях, не предусмотренных настоящим техническим регламентом, объекты инфраструктуры морского транспорта должны отвечать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, промышленной безопасности и водным законодательством Российской Федерации.

Эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить выполнение требований безопасности их эксплуатации, предусмотренных пунктами 184 - 198 настоящего технического регламента.

Из абзаца 184 Технического регламента следует, что обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться, в том числе, на основе выполнения требований по разработке и ведению паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта.

Согласно абзаца 186 Технического регламента, техническая эксплуатация объекта инфраструктуры морского транспорта должна обеспечивать безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами, работе оборудования и портовых транспортных средств, складировании грузов и воздействии гидрометеорологических факторов, а также неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера.

В силу абзацев 187-188 Регламента, каждый объект инфраструктуры морского транспорта должен иметь технический паспорт сооружения и другие предусмотренные законодательством Российской Федерации документы.

Объект инфраструктуры морского транспорта должен эксплуатироваться при соблюдении установленных для него норм эксплуатационных нагрузок, которые указаны в техническом паспорте сооружения. Увеличение нагрузок на объект инфраструктуры морского транспорта сверх установленных норм запрещается. Схемы эксплуатационных нагрузок должны быть указаны на плакате, установленном на причале на видном месте.

В силу абзаца 223 и 224 Технического регламента, для сохранения и восстановления технических и эксплуатационных характеристик объекта инфраструктуры морского транспорта, подвергшегося физическому износу в процессе его технической эксплуатации, следует планировать и реализовывать ремонтные работы (текущий и капитальный ремонт). К капитальному ремонту относятся работы, в процессе которых производится восстановление, замена или защита основных конструкций, обеспечивающих прочность, устойчивость и долговечность сооружения в целом или его частей. В зависимости от объема и состава работ капитальный ремонт может быть выборочным или комплексным.Планирование ремонтных работ следует осуществлять на основе материалов технического надзора, осуществляемого эксплуатирующей организацией и аккредитованным испытательным центром. На основании периодических осмотров определяется перечень текущих ремонтных работ и эксплуатирующей организацией составляется годовой план текущего ремонта объекта инфраструктуры морского транспорта. План капитального ремонта такого объекта составляется после проведения обследования сооружения аккредитованным испытательным центром. В этот план включаются работы, указанные в извещении о необходимости выполнения ремонтных работ, а также капитальные работы, отмеченные в актах периодического осмотра. Материалы обследования и заключение о техническом состоянии сооружения должны быть в качестве исходных данных включены в состав технического задания на разработку проекта ремонта объекта инфраструктуры морского транспорта. Планирование и осуществление ремонтных работ осуществляется организацией, на которую это возложено договором, а при отсутствии договора - собственником портового сооружения.

В силу абзаца 2 пункта 1.1.1 Правил технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий РД 31.35.10-86, утвержденных Министерством морского флота 05 августа 1987 года, для поддержания эксплуатационных характеристик портовых сооружений и акваторий предприятий должен предусматриваться комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий по их техническому обслуживанию и ремонту.

Пунктом 1.1.20 указанных Правил, техническая эксплуатация портовых сооружений, сданных предприятием в аренду, должна осуществляться арендаторами в соответствии с настоящим РД.

В силу пункта 1.3.2 РД 31.35.10-86, техническое состояние и режим эксплуатации портовых сооружений и акваторий должны определяться путем регулярных технических осмотров; периодических технических осмотров; контрольно-инспекторских обследований; внеочередных обследований.

Пункт 1.3.7 Правил определяет, что контрольно-инспекторские обследования включают комплекс работ по изучению состояния портовых сооружений и всех их основных конструктивных элементов с применением различного рода инструментов и аппаратуры, путем взятия и исследования проб материалов, испытаний всего сооружения или его частей и т.п.

Контрольно-инспекторские обследования сооружений должны производиться комиссией, назначаемой приказом по пароходству, под председательством главного инженера предприятия и при участии проектной организации. Результаты контрольно-инспекторских обследований должны оформляться в виде отчетов.

Периодичность проведения контрольно - инспекторских обследований сооружений должна составлять 5-8 лет.

Пунктами 1.3.18 Правил, на предприятие в целом и на каждое его сооружение должны быть составлены паспорта.

Составление и ведение паспорта порта регламентируется требованиями Положения о паспорте морского торгового порта (РД 31.01.16-84).

Согласно пункту 1.3.19 Правил технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий РД 31.35.10-86, паспорта на вновь построенные или реконструированные сооружения, а также на сооружения, подвергшиеся переустройству в процессе капитального ремонта, должны составляться проектной организацией, разработавшей проект строительства, реконструкции и переустройства.

Проектной организацией должны составляться также паспорта гидротехнических сооружений старой постройки.

В паспорта сооружений должны заноситься наиболее существенные данные технических осмотров и обследований сооружений и заключения о возможности нормальной их эксплуатации.

В паспортах сооружений, находящихся в эксплуатации, должно быть отражено возможное изменение режима их эксплуатации, в том числе изменение норм действующих на них эксплуатационных нагрузок.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что портовое гидротехническое сооружение – «Северный мол», общей площадью 680 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности Российской Федерации, и закреплено на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Нацрыбресурсы».

Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 23 декабря 2009 года.

Из раздела 2 Положения о Сахалинском филиале ФГУП «Нацрыбресурс» и Устава ФГУП «Нацрыбресурс» следует, что целями и предметом деятельности филиала являются, в том числе, эксплуатация гидротехнических сооружений и других объектов портовой инфраструктуры, и ремонт, реконструкция и строительство зданий и сооружений производственного и социально-бытового назначения, гидротехнических сооружений и других портовых объектов.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, ответчиком не разработан и не ведется паспорт на ГТС «Северный мол», в связи с чем, у ответчика отсутствует информация о наиболее существенных данных технических осмотров и обследований сооружения и заключения о возможности его нормальной эксплуатации.

Кроме того, ответчиком в отношении ГТС до настоящего времени не принято мер к проведению проектной организацией контрольно–инспекторского обследования.

Выявленные нарушения создают условия для возникновения чрезвычайной ситуации, повреждения гидротехнических сооружений и морских судов, находящихся в порту, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, разрушение и гибель недвижимого имущества, что повлечет вывод из эксплуатации находящихся в федеральной собственности объектов недвижимости.

Таким образом, ответчиком не доказано соблюдение Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта и Правил технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий в части определения технического состояния портового гидротехнического сооружения и в части составления и ведения паспорта сооружения.

Поскольку обязанность по проведению капитального ремонта либо реконструкции мола в силу закона возложена на ответчика, с учетом того, что последним не выполнена обязанность по определению технического состояния ГТС, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и возложении на ФГУП «Нацрыбресурс» обязанности определить техническое состояние гидротехнического сооружения - Северный мол порта Невельск, расположенного по адресу: <адрес>, путем контрольно–инспекторского обследования в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Между тем, ответчиком не представлено в материалы дела доказательств того, что ответчиком приняты меры к разработке и ведению паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта – Северный мол порта Невельск, расположенного по адресу: <адрес>, как того требуют положения п.184 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, с учетом чего, у суда имеются основания для признания бездействие ответчика в данной части незаконным.

Доводы представителя ответчика, что требования Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта на такой объект портового гидротехнического сооружения как мол не распространяется, суд признает несостоятельными, так как объектами инфраструктуры морского порта являются все портовые гидротехнические сооружения, в том числе и мол, на которые распространяются требования Технического регламента.

Суд не принимает доводы представителя ответчика, что положения РД 31.35.10.86 не применимы, так как РД 31.35.10-86 «Правил технической эксплуатации портовых сооружений», утвержденные Минморфлотом СССР 05.08.1987, являются действующими и подлежащими применению в части, не противоречащей действующим законодательству Российской Федерации, в том числе и Техническому регламенту о безопасности объектов морского транспорта №620 от 12.08.2010г.

Доводы представителя ответчика, что для исполнения требований прокурора срока шесть месяцев явно недостаточно, суд признает несостоятельными, так как допустимых и относимых доказательств этого стороной ответчика суду не предоставлено.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с учетом статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет Корсаковского городского округа Сахалинской области в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сахалинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, к Федеральному государственному унитарному предприятию «Национальные рыбные ресурсы» о признании незаконным бездействие, выразившееся в не принятии мер к разработке и ведению паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта – Северный мол порта Невельск и не проведении его контрольно – инспекторского обследования, возложении обязанности разработать паспорт на гидротехническое сооружение и определить его техническое состояние путем контрольно - инспекторского обследования, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного унитарного предприятия «Национальные рыбные ресурсы», выразившееся в не принятии мер к разработке и ведению паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта – Северный мол порта Невельск, согласно требованиям пункта 187 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 №620, и не проведении контрольно – инспекторского обследования данного гидротехнического сооружения.

Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие «Национальные рыбные ресурсы» разработать паспорт на гидротехническое сооружение ГТС – Северный мол порта Невельск, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с пунктом 187 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 №620, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие «Национальные рыбные ресурсы» определить техническое состояние гидротехнического сооружения ГТС – Северный мол порта Невельск, расположенного по адресу: <адрес>, путем контрольно - инспекторского обследования в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Национальные рыбные ресурсы» в пользу бюджета Корсаковского городского округа Сахалинской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2017 года.

Председательствующий судья Р.В. Шевченко