Решение № 2А-97/2024 2А-97/2024~М-86/2024 А-97/2024 М-86/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-97/2024

Дело №а-97/2024

УИД: 28RS0№-11


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2024 года пгт. Экимчан

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Булат А.П.,

при секретаре Прокопенко Н.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Селемджинского района Ломаева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, жителей Коболдинского и Огоджинского сельсоветов Амурской области, к администрации Селемджинского района о признании незаконным бездействия, обязании организовать наружное уличное освещение,

у с т а н о в и л:

Прокурор Селемджинского района Амурской области обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределённого круга лиц, жителей Коболдинского и Огоджинского сельсоветов, ссылаясь на следующие обстоятельства.

<адрес> по обращению ФИО5 и ФИО5 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальных образованиях: Огоджинский и Коболдинский сельсоветы, в ходе которой установлено, что автомобильные дороги Коболдинского сельсовета (<адрес>) и Огоджинского сельсовета (<адрес>, пер.Восточный, пер.Молодежный), являющиеся автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального образования <адрес>, - не освещены, что подтверждается актом проверки, перечнем улиц, имеющих потребность в ремонте и замене фонарей. Отсутствие искусственного освещения в тёмное время суток создаёт угрозу безопасности жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц. Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных деяний, создаёт предпосылки для роста количества ДТП, может повлечь за собой неблагоприятные последствия и причинение ущерба здоровья и имуществу граждан, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по указанным улицам в ночное время. Учитывая вышеизложенное, руководствуясь положениями абз.6 п.4 ст. 6, ч.2 ст.13, п.п.6 и 12 ст.3, п.6 ст.13, п.п. 1, 2, 3, ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации) (далее – Закон № 257-ФЗ), <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области», п.п.1 и 2 ст.12, ч.4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ), «ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», «ГОСТ Р 52765-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация», утверждённого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации освещения муниципальных автомобильных дорог Огоджинского и Коболдинского сельсоветов;

- возложить на администрацию <адрес> обязанность организовать в соответствии с ГОСТ Р 50597-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» наружное уличное освещение на всей протяжённости муниципальных автомобильных дорог по <адрес>, ФИО1, Центральная, Набережная, Песчаная, Краснореченская, Новая, пер.Восточный, пер.Молодежный Огоджинского сельсовета в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- возложить на администрацию <адрес> обязанность организовать в соответствии с ГОСТ Р 50597-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» наружное уличное освещение на всей протяжённости муниципальных автомобильных дорог по <адрес>, Таёжная, Энергетиков, Клубная, Детская, Дружбы, Дальняя, Дражная, Новая, Лесная Коболдинского сельсовета в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований в полном обьёме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Селемджинского района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежаще, ходатайств об отложении не представил. Представил письменные возражения на административный иск, в которых просил в иске прокурора отказать, ссылаясь на то, что в мае 2023 года проведено обследование улично-дорожной сети сельских населенных пунктов Селемджинского района, в том числе с.Огоджа и с.Коболдо. По результатам указанного обследования составлен расчёт потребности средств для организации уличного освещения на участках улично-дорожной сети сельских населённых пунктов, в том числе с.Коболдо и с.Огоджа, не имеющих или имеющих недостаточное освещение. На основании заявок администрации района из областного бюджета на мероприятия по освещению улично-дорожной сети в 2024 году в бюджет Селемджинского района доведены лимиты в сумме 5.000.000 рублей, в бюджете района на указанные цели выделены 208.333 рубля 33 копейки. В 2024 году скорректированы локально-сметный расчёт и ведомость объёмов работ на проведение мероприятия «Установка фонарей уличного освещения в сельских населённых пунктах Селемджинского района», окончательные варианты указанных документов согласованы с ГКУ «Амурупрадор» ДД.ММ.ГГГГ. В июне 2024 года разработан проект муниципального контракта, техническое задание и конкурсная документация на проведение вышеуказанного мероприятия. В настоящее время ведется работа по подготовке к объявлению конкурсных процедур на выбор подрядной организации для проведения работ. Конкурс планируется объявить до ДД.ММ.ГГГГ, работы по муниципальному контракту планируется закончить до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители заинтересованных лиц: администрации Коболдинского и Огоджинского сельсоветов в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежаще, ходатайств об отложении не представили.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, а также то, что их явка не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей указанных лиц.

Изучив административное исковое заявление, письменные возражения административного ответчика, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частями 1, 2 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая изложенное, предмет заявленных административных исковых требований, суд полагает, что прокурор обоснованно обратился в суд с данным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц: жителей Коболдинского и Огоджинского сельсоветов <адрес>.

В силу ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Амурской области от 03.10.2014 № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, - относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

Пунктом 5.1 Устава муниципального образования «<адрес>» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов сельских поселения района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов сельских поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. В силу со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством деятельности по организации дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.6 ст.3 Закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (п.п.1 и 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ).

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения предусматриваются «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённым приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утверждённому приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

В соответствии с таблицей 1 «ГОСТ Р 52765-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», утверждённого и введённого в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст. к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения относятся средства улучшения условий видимости: стационарное электрическое освещение.

В силу п.3.18 ГОСТ Р 52765-2007 стационарное электрическое освещение, включающееся в себя стационарные осветительные устройства и линии электропередачи, должно обеспечивать в тёмное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий.

Из указанного правового регулирования следует, что администрация <адрес> в пределах своих полномочий обязана организовать стационарное электрическое освещение автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах сельских поселений муниципального района в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007», «ГОСТ Р 52765-2007»

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступили обращения ФИО5 и ФИО5 об отсутствии уличного освещения в <адрес> и в <адрес>.

В ходе проверки указанных обращений прокуратурой <адрес> установлено, что автомобильные дороги Коболдинского сельсовета (<адрес>, Таёжная, Энергетиков, Клубная, Детская, Дружбы, Дальнеяя, Дражная, Новая, Лесная) и Огоджинского сельсовета (<адрес>, ФИО1, Центральная, Набережная, Песчаная, Краснореченская, Новая, пер.Восточный, Молодежный) являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального образования <адрес>, что подтверждается приложением к постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, имеют недостаточное освещение.

Указанные обстоятельства, административным ответчиком не оспариваются, подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела.

Так, из акта проверки прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки установлено недостаточное освещение улиц Коболдинского сельсовета: <адрес> (не исправны 8 осветительных приборов), <адрес>ёжная (не исправны 4 осветительных прибора), <адрес> (не исправны 4 осветительных прибора), <адрес> (не исправны 2 осветительных прибора), <адрес> (не исправны 3 осветительных прибора), <адрес> (не исправны 3 осветительных прибора), <адрес> (не исправны 3 осветительных прибора), <адрес> (не исправны 3 осветительных прибора), <адрес> (не исправны 3 осветительных прибора), <адрес> (не исправны 3 осветительных прибора), <адрес> (не исправны 2 осветительных прибора), а также недостаточное освещение улиц Огоджинского сельсовета: <адрес>, ФИО1, Песчаная, пер.Восточный, <адрес> (не исправны по 4 осветительных прибора), <адрес> (не исправны 4 осветительных прибора), <адрес> (не исправны 2 осветительных прибора), <адрес> (не исправны 2 осветительных прибора), пер.Молодежный (не исправны 2 осветительных прибора).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> прокурором <адрес> направлено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе по факту частичного отсутствия искусственного освещения на 10 <адрес> сельсовета и 17 <адрес> сельсовета.

Из ответа администрации <адрес> на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проведено обследование сельских населённых пунктов района на предмет отсутствия уличного освещения, составлен реестр улиц, имеющих неудовлетворительное освещение, составлен расчёт потребности в фонарях уличного освещения с частичной заменой опор, разработана ведомость объёмов работ и локальный сметный расчёт. ДД.ММ.ГГГГ документация направлена на согласование в ГКУ «Амурупрадор», мероприятия по устройству уличного освещения планируется выполнить в летний период 2024 года за счёт средств субсидии областного бюджета в рамках государственной программы <адрес> «Развитие транспортной системы <адрес>».

Из акта проверки прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей следует, что в ходе проверки установлено недостаточное освещение улиц Коболдинского сельсовета: <адрес> (не исправны 3 осветительных прибора, от <адрес> до <адрес> освещение отсутствует), <адрес>ёжная (не исправен 1 осветительный прибор), <адрес> (не исправны 2 осветительных прибора), <адрес> (не исправен 1 осветительный прибор), <адрес> (не исправен 1 осветительный прибор, недостаточное освещение от <адрес> до <адрес> (освещение полностью отсутствует), <адрес> (не исправен 1 осветительный прибор), <адрес> (не исправны 3 осветительных прибора), <адрес> (не исправен 1 осветительный прибор), <адрес> (1 осветительный прибор на всю улицу), а также недостаточное освещение улиц Огоджинского сельсовета: <адрес> (не исправны 3 осветительных прибора), <адрес> (не исправен 1 осветительный прибор), <адрес> (освещение отсутствует, не исправен 1 осветительный прибор), пер.Восточный (не исправен 1 осветительный прибор), <адрес> (не исправны 5 осветительных прибора), <адрес> (не исправен 1 осветительный прибор), <адрес> (не исправны 2 осветительных прибора), <адрес> (не исправны 2 осветительных прибора), пер.Молодежный (недостаточное освещение, не исправен 1 осветительный прибор).

Недостаточность освещения выше указанных улиц в <адрес> и <адрес> также подтверждается перечнем улиц, имеющих потребность в ремонте или замене фонарей в <адрес> и <адрес>, утверждённым администрацией <адрес>.

Доказательств того, что на момент рассмотрения настоящего дела организовано уличное освещение улиц Коболдинского и Огоджинского сельсоветов в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007», «ГОСТ Р 52765-2007», - не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором района требований в части возложения на администрацию <адрес> обязанности организовать наружное уличное освещение в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007» на всей протяжённости муниципальных автомобильных дорог Огоджинского сельсовета (<адрес>, ФИО1, Центральная, Набережная, Песчаная, Краснореченская, Новая, пер.Восточный, пер.Молодежный) и Коболдинского сельсовета (<адрес>, Таёжная, Энергетиков, Клубная, Детская, Дружбы, Дальняя, Дражная, Новая, Лесная).

При этом, указание в просительной части иска на ГОСТ Р 50597-2007, при указании его названия «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», признается судом технической ошибкой.

Рассматривая требования административного иска в части признания незаконным бездействия администрации <адрес>, выразившегося в непринятии мер к организации освещения муниципальных автомобильных дорог Огоджинского и Коболдинского сельсоветов, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что, начиная с 2023 года администрация района обращалась в министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> с просьбой предоставить субсидии из областного бюджета на обустройство освещения улично-дорожной сети (обращения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ); разработаны и утверждены локально-сметный расчёт и ведомость объёмов ремонтно-строительных работ на установку фонарей уличного освещения в сельских населённых пунктах <адрес>, в том числе <адрес> и <адрес>; указанные локально-сметный расчёт и ведомость объёмов ремонтно-строительных работ согласованы в ГКУ «Амурупрадор», подготовлен проект муниципального контракта, срок исполнения которого определён – до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным ответчиком принимаются меры, направленные на организацию наружного уличного освещения Коболдинского и Огоджинского сельсоветов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения иска в части признания незаконным бездействия администрации <адрес>, выразившегося в непринятии мер к организации освещения муниципальных автомобильных дорог Огоджинского и Коболдинского сельсоветов, - не имеется.

Частью 2 ст.178 КАС РФ предусмотрено, что при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учётом характера и степени сложности обязывающих действий, объёма мероприятий, необходимых для их исполнения, срока выполнения работ, указанного в проекте муниципального контракта, суд полагает необходимым установить срок для его исполнения – в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц - жителей Коболдинского и Огоджинского сельсоветов, к администрации Селемджинского района, - удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Селемджинского района обязанность организовать в соответствии с «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» наружное уличное освещение на всей протяжённости муниципальных автомобильных дорог по <адрес>, <адрес> в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

Возложить на администрацию Селемджинского района обязанность организовать в соответствии с «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» наружное уличное освещение на всей протяжённости муниципальных автомобильных дорог по <адрес>, <адрес> в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Селемджинский районный суд <адрес> в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.П. Булат

Решение суда принято в окончательной форме 19 июня 2024 года.