Решение № 2А-902/2025 2А-902/2025~М-480/2025 М-480/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 2А-902/2025

Дело № 2а-902/2025

УИД: 32RS0033-01-2025-000963-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2025 года город Брянск

Фокинский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Устинова К.А.,

при секретаре Лосевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к начальнику территориального отдела «Тверской» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, начальнику Территориального отделения (жилищного обеспечения и управления жилищным фондом) г. Брянск территориального отдела «Тверской» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4, федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Территориальному отделению (жилищного обеспечения и управления жилищным фондом) г. Брянск территориального отдела «Тверской» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, филиалу «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, войсковой части №, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным решения,

установил:

Истцы обратились в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что ФИО1 на основании приказа командующего от <дата> досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. Приказом командира войсковой части от <дата> № ФИО1, имеющий стаж военной службы более <...>, исключен из список личного состава, однако. в названных приказах отсутствует указание на то, что ФИО1 обеспечен жилым помещением или нуждается в нем. При этом, в период прохождения военной службы на основании служебного ордера от <дата> №, выданного № КЭЧ района <адрес> на состав семьи двое человек – ФИО1, <...> было предоставлено служебное жилое помещение по <адрес>, в котором в настоящее время зарегистрированы ФИО1 и ФИО2 Решением территориального отдела «Тверской» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации № от <дата> истцам отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по линии Министерства обороны РФ. Однако, право на признание истцов нуждающимися в получении жилого помещения за счет средств Министерства обороны РФ в собственность бесплатно во время прохождения ФИО1 военной службы не было реализовано, документов о постановке его на жилищный учет не имеется. В связи с чем административные истцы с учетом уточнений просят суд признать незаконным решение начальника территориального отдела «Тверской» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 № от <дата>, обязать ответчиков поставить истца на учет нуждающихся в жилом помещении, признать за ними право на обеспечение жилым помещением посредством предоставления единовременной денежной выплаты от министерства обороны РФ для приобретения жилого помещения в собственность.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания извещены надлежаще. Информация о времени и месте судебного разбирательства своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а также соблюдения им сроков обращения в суд в силу положений статьи 62, частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на лицо, обратившееся в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствию содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 30 сентября 1997 года № 1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан» в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При этом военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Согласно абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 этого же Федерального закона.

В соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

В силу абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 15.2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Военный городок <адрес> был включен в Перечень закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, определенный в распоряжении Правительства Российской Федерации от <дата> №-р, и исключен из перечня распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата> №-р.

Как следует из материалов дела, на основании приказа командующего 61 воздушной армии Верховного Главного Командования (Военно-транспортной авиации) от <дата> №-ПМ <...> ФИО1 досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями по основанию, предусмотренному п. «а» ч.2 ст.51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Приказом командира войсковой части от <дата> № ФИО1, имеющий стаж военной службы <...>, исключен из список личного состава войсковой части.

В период прохождения военной службы на основании служебного ордера от <дата> №, выданного № КЭЧ района <адрес> на состав семьи двое человек – ФИО1, <...> было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором в настоящее время зарегистрированы ФИО1 и ФИО2 <...>). Как указывает в исковом заявлении истец, также зарегистрированные в указанном жилом помещении два его внука не являются членами его семьи.

Приказом командира войсковой части от <дата> № ФИО1, имеющий стаж военной службы <...>, исключен из список личного состава войсковой части, однако в приказе отсутствуют сведения об обеспеченности либо необеспеченности его жилым помещением. По сведениям ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны РФ» документов по учету жилой площади ФИО1 не имеется, место нахождения документов ФГКЭУ «Брянская квартирно-эксплуатационная часть района» не известно, в имеющихся документах архива ФИО1 не значится, учетного дела военнослужащего ФИО1 как нуждающегося в жилом помещении в архиве нет.

Согласно письму ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал Западный отделение территориального отдела «Брянский» от <дата> истец и члены его семьи е состоят на учете нуждающихся в получении жилого помещения по линии Министерства обороны РФ, учетное дело отсутствует.

По сведениям Военного комиссариата Брянской области в листе беседы командира частит с военнослужащим ФИО1 при его увольнении также нет сведений о его нуждаемости в жилом помещении.

Истец с целью реализации права на жилищное обеспечение обратился к ответчику с заявлением о принятии его и членов семьи в соответствии со ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Решением начальника территориального отдела «Тверской» филиала «Западный» Министерства обороны РФ ФИО3 № от <дата> административному истцу отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений.

Как следует из данного решения, заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от ФИО1 поступило в отделение <дата>. Дата исключения из списков личного состава войсковой части – <дата>. ФИО1 уволен с военной службы в запас досрочно по пп. «а» п.2 ст.51 Федерального закона от <дата> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Выслуга лет составляет <...>. На дату представления документов в отделение, ФИО1 военнослужащим не является, документов, подтверждающих, что заявитель как военнослужащий был признан нуждающимся в жилье в установленном законом порядке до увольнения не представлено. Жилищное законодательство, действовавшее в момент увольнения ФИО1 с военной службы (до 2005 года), предполагало обеспечение военнослужащих, уволенных из рядов Вооруженных Сил РФ, муниципальными органами исполнительной власти, а не Министерством обороны РФ. муниципальными органами исполнительной власти, а не Министерством обороны Российской Федерации; право на льготы в области жилищных отношений, уволенных военнослужащих, обеспечивалось на уровне местных органов власти, где необходимо было встать на квартирный учет.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 05 апреля 2007 года № 5-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 2 и 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», постановлено, признать пункты 2 и 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции пункта 8 статьи 100 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2) и 40, в той мере, в какой на их основании возможность обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и уволенных с военной службы до 1 января 2005 года, в отличие от граждан, уволенных или подлежащих увольнению с военной службы после <дата>, ограничивается выдачей государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.

С целью устранения нарушений, выявленных Постановлением Конституционного Суда РФ от 05 апреля 2007 года № 5-П был принят Федеральный закон от 08 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее - ФЗ № 342-ФЗ).

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 1 ФЗ № 342-ФЗ способ обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и до 1 января 2005 года принятых на учет в муниципальных образованиях в соответствии с жилищным законодательством в качестве нуждающихся в жилых помещениях, посредством выдачи Государственного Жилищного Сертификата, выдававшегося исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, признан утратившим силу с <дата>.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ № 342-ФЗ гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, изъявившим желание получить государственные жилищные сертификаты до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона выдача указанных сертификатов не производится. Такие граждане обеспечиваются жилыми помещениями в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В настоящий момент истец является военным пенсионером, жильем не обеспечен, проживает со своей семьей в служебном жилом помещении.

Сведения о том, что истец и члены его семьи имеют в собственности либо на другом праве какие-либо иные жилые помещения, отсутствуют.

То, что истец на момент обращения с заявлением военнослужащим уже не являлся и не состоял на момент увольнения на жилищном учете, не может являться основанием для отказа в реализации его права на обеспечение жилым помещением.

Фактически заявитель просит признать его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как военнослужащего, подлежащего увольнению, так как именно в этот период его права и были нарушены, а не как гражданина, находящегося в запасе. Само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

При этом, суд учитывает, что право истца на признание его нуждающимся в получении жилого помещения за счет средств Министерства обороны РФ в собственность бесплатно во время прохождения им военной службы не было реализовано, и реализовать его в настоящее время другим путем, кроме судебного, не представляется возможным.

Таким образом, оспариваемое решение территориального отдела «Тверской» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации № от <дата> не основано на законе и подлежит отмене.

При этом суд приходит к выводу о восстановлении прав административного истца путем повторного рассмотрения ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации вопроса о наличии либо отсутствии правовых оснований для постановки на жилищный учет административных истцов с момента увольнения ФИО1 с военной службы, то есть с <дата>.

Однако, решение об отказе в предоставлении жилищной субсидии истцам начальником территориального отдела «Тверской» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации не принималось.

Решение вопроса о предоставлении жилищной субсидии отнесено к компетенции органов жилищного обеспечения Министерства обороны России специализированной организации и носит заявительный характер. В данном случае суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения об отказе в принятии административных истцов на жилищный учет, что, в свою очередь, влечет необходимость рассмотрения органом жилищного обеспечения Министерства обороны России вопроса о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления административным истцам жилищной субсидии с учетом принятого судом настоящего судебного решения. При этом суд приходит к выводу о восстановлении прав административных истцов путем повторного рассмотрения ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации вопроса о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления жилищной субсидии с учетом признания незаконным решения начальника территориального отдела «Тверской» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 № от <дата> об отказе истцам в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковое заявление ФИО1, ФИО2 к начальнику территориального отдела «Тверской» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, начальнику Территориального отделения (жилищного обеспечения и управления жилищным фондом) г. Брянск территориального отдела «Тверской» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4, федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Территориальному отделению (жилищного обеспечения и управления жилищным фондом) г. Брянск территориального отдела «Тверской» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, филиалу «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, войсковой части №, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника территориального отдела «Тверской» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 № от <дата>.

Возложить на федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального отдела «Брянский» филиала «Западный» обязанность повторно рассмотреть вопрос о наличии либо отсутствии правовых оснований для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений ФИО1 и ФИО2 с момента увольнения ФИО1 с военной службы, то есть с <дата>.

Возложить на федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального отдела «Брянский» филиала «Западный» обязанность повторно рассмотреть вопрос о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления ФИО1 и члену его семьи ФИО2 с учетом признания незаконным решения начальника территориального отдела «Тверской» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 В№ от <дата>.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 04 августа 2025 года.

Председательствующий К.А.Устинов