Решение № 2-132/2018 2-132/2018~М-152/2018 М-152/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-132/2018

Дело № 2-132/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Усть-Ишим «07» ноября 2018 г.

Усть-Ишимский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Скидан Е.В.,

при секретаре Павлюченко А.В.,

с участием:

помощника прокурора Усть-Ишимского района Омской области Модинова З.К.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Ишимского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному Унитарному предприятию "Усть-Ишимский тепловик" об устранении нарушений требований жилищного законодательства, жилищно-коммунального законодательства, законодательства об охране окружающей среды и природопользования,

установил:

Прокурор Усть-Ишимского района Омской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному Унитарному предприятию "Усть-Ишимский тепловик" об устранении нарушений требований жилищного законодательства, жилищно-коммунального законодательства, законодательства об охране окружающей среды и природопользования путем обязания ответчика в срок до 01.09.2019 г.:

- разработать проект санитарно-защитной зоны для котельной №1, расположенной в <...>; котельной №2, расположенной в <...>; котельной №3, расположенной в <...>, как объектов относящихся ко II и III классу опасности и направить и направить их в Управление Роспотребнадзора Омской области для согласования;

- организовать коммерческий учет тепловой энергии теплоносителя на котельной №1, расположенной в <...>; котельной №2, расположенной в <...>; котельной №3, расположенной в <...>; котельной №5, расположенной в <...>; котельной №7, расположенной в <...>, путем установки приборов учета вырабатываемой энергии, отпускаемой тепловой энергии;

- устранить замечания выявленные ООО "ПромТехЭксперт" по результатам освидетельствования строительных конструкций здания котельной №5, расположенной в <...>, а именно: выполнить асфальтно-бетонную или бетонную отмостку шириной не менее 800мм. по периметру здания, отмостку выполнить с уклоном от стен здания; планировку территории у стен здания выполнить с обеспечением отвода атмосферных и талых вод от стен здания; выполнить ремонт наружных стеновых панелей здания с разделкой трещин, с заполнением разделанных трещин безусадочным раствором; восстановить защитный слой бетона железобетонных конструкций, восстановление защитного слоя выполнять после тщательной зачистки оголенной арматуры и бетона от коррозии; произвести замену плит перекрытия по всей площади по проекту, разработанному специализированной организацией; демонтировать расширительный бак с крыши здания для устранения дополнительных нагрузок на плиты перекрытия; выполнить капитальный ремонт пола; выполнить капитальный ремонт кровли котельной.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор в исковом заявлении указал, что в результате проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований жилищного, жилищно-коммунального законодательства, законодательства об охране окружающей среды и природопользования в деятельности МУП "Усть-Ишимский тепловик" было установлено, что в целях отопления МКД и реализации иных уставных целей ответчик эксплуатирует 5 котельных, среди которых имеются котельные, относящиеся ко II и III классу опасности. Вместе с тем проекты санитарно-защитной зоны для указанных объектов не разработаны, в Управление Роспотребнадзора не направлялись, что является нарушением требований СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03. Кроме того, в нарушение Федеральных Законов "О теплоснабжении", "Об энергосбережении и о повешении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, на теплоисточниках МУП "Усть-Ишимский тепловик" отсутствуют приборы учета вырабатываемой, отпускаемой тепловой энергии. Также, в результате освидетельствования строительных конструкций здания котельной №5, расположенной в <...> выявлены дефекты и повреждения в связи с наличием которых, техническое состояние конструкции здания котельной признано ограничено-работоспособным.

В судебном заседании помощник прокурора Модинов З.К. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика - директор МУП "Усть-Ишимский Тепловик" ФИО1 заявленные исковые требования не признал. Возражая против удовлетворения заявленных исковых требований суду пояснил, что у МУП "Усть-Ишимский Тепловик" отсутствуют средства для проведения указанных в исковом заявлении мероприятий. Кроме того, считает, что необходимости в установке приборов учета вырабатываемой энергии, отпускаемой тепловой энергии нет, как нет и необходимости в устранении дефектов и повреждений в здании котельной № 5 по ул. Кароя Балога 1А в с. Усть-Ишим, так как данная котельная, являясь убыточной, отапливает лишь один многоквартирный дом, с жильцами которого проводится разъяснительная работа с целью перевода данного дома на электроотопление и отключение его от центрального отопления. После чего данная котельная будет закрыта.

Представитель третьего лица Администрации Усть-Ишимского муниципального района в судебном заседании на присутствовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, против удовлетворения заявленных исковых требований не возражал.

В связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела при данной явке.

Заслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. К данному выводу суд пришел исходя из следующего:

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из положений ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность)

Статьей 44 вышеуказанного закона закреплено, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем.

В целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Статьей 12 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве жилых домов должны соблюдаться санитарные правила.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03), вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В силу пункта 2.5 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и котеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

При этом на основании п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления в установленном порядке обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений в том числе об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ) правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на следующих принципах:

1) эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов;

2) поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

3) системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

4) планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

5) использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.

Согласно пп. 3 Федерального закона № 261-ФЗ государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления, в том числе, обязанности по учету используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно Правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, включает:

а) получение технических условий на проектирование узла учета;

б) проектирование и установку приборов учета;

в) ввод в эксплуатацию узла учета;

г) эксплуатацию приборов учета, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учета и использование их для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Кроме того, согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Собственник имущества обязан поддерживать его в надлежащем состоянии, производить своевременное обслуживание, ремонт, в том числе капитальный.

В силу ст. 294 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским Кодексом РФ.

Исходя из положений п.п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок утвержденных Приказом Минэнерго от ДД.ММ.ГГГГ № производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

В результате проведенной прокуратурой Усть-Ишимского района проверки установлено, что в целях отопления социально значимых объектов, отопления МКД и реализации иных уставных целей ответчик - МУП «Усть-Ишимский тепловик» эксплуатирует 5 котельных, среди которых также имеются котельные, относящиеся ко II и III классу опасности, однако, в нарушение требований действующего закондательства, проекты санитарно-защитной зоны для указанных объектов повышенной опасности по настоящее время не разработаны, в Управление Роспотребнадзора по Омской области для согласования не направлялись; на теплоисточниках МУП «Усть-Ишимский тепловик» отсутствуют приборы учета вырабатываемой, отпускаемой тепловой энергии. Кроме того, по результатам освидетельствования строительных конструкций здания котельной № 5, расположенной по адресу: <...>, произведенного ООО «ПромТехЭксперт», техническое состояние конструкций здания котельной было признано ограниченно-работоспособным.

Согласно ГОСТ 31937-2011 ограниченно-работоспособное техническое состояние означает, что категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости).

ООО «ПромТехЭксперт» были выявлены следующие дефекты и рекомендованы мероприятия по их устранению:

1) Отмостка по периметру здания отсутствует. Прилегающая к зданию территория не спланирована.

Рекомендации: выполнить асфальто-бетонную или бетонную отмостку шириной не менее 800 мм по периметру здания; отмостку выполнить с уклоном от стен здания; планировку территории у стен здания выполнить с обеспечением отвода атмосферных и талых вод от стен здания.

2) Заполнение швов между сборных железобетонных панелей стен имеет участки повреждений (выкрашивание, трещины, сколы).

Рекомендации: выполнить ремонт наружных стеновых панелей здания с разделкой трещин, с заполнением разделанных трещин безусадочным раствором.

3) Сборные стеновые железобетонные панели имеют локальные участки разрушения защитного слоя бетона.

Рекомендации: восстановить защитный слой бетона железобетонных конструкций; восстановление защитного слоя выполнять после тщательной зачистки оголенной арматуры и бетона от коррозии.

4) Плиты покрытия имеют следы увлажнения по всей площади. Плиты покрытия имеют продольные трещины бетона главных ребер, шириной раскрытия до 5 мм, длиной до 100 мм. На крыше здания котельной установлен расширительный бак объемом до 1,5 м3. Швы между плитами покрытия не заполнены бетоном.

Рекомендации: произвести замену плит перекрытия по всей площади по проекту, разработанному специализированной организацией; демонтировать расширительный бак с крыши здания для устранения дополнительных нагрузок на плиты перекрытия.

5) Бетон пола имеет многочисленные выбоины глубиной до 25 мм и площадью до 1,5 м2.

Рекомендации: выполнить капитальный ремонт бетона пола.

6) Мягкая кровля имеет локальные участки повреждения врехнего гидроизоляционного слоя (вздутие, разрывы шириной до 50 мм и длиной до 1000 мм, местами нет плотности прилегания к плитам покрытия).

Рекомендации: выполнить капитальный ремонт кровли котельной.

Выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства нашли свое подтверждение совокупностью предоставленных суду доказательств и не опровергнуты ответчиком.

В связи с чем, приходя к выводу, что выявленные нарушения закона существенным образом нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, могут повлечь перебои в отоплении жилых домов и социальных объектов, расположенных на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области в период прохождения отопительного сезона, кроме того, отсутствие организованного коммерческого учета тепловой энергии влечет за собой отсутствие должного контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок, отсутствие должного контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Оценивая доводы ответчика суд признает их не состоятельными.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии со ст. 333.19 НК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит ко взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6000 руб..

На основании вышеуказанного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Усть-Ишимского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Усть-Ишимского района Омской области «Усть-Ишимский Тепловик», в срок до 01 сентября 2019 года :

- разработать проект санитарно-защитной зоны для котельной № 1, расположенной по адресу: <...>; котельной № 2, расположенной по адресу: <...>; котельной № 3, расположенной по адресу: <...>, как объектов, относящихся ко II и III классу опасности и направить проекты санитарно-защитных зон для указанных объектов повышенной опасности в Управление Роспотребнадзора по Омской области для согласования;

- организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя на котельной № 1 расположенной по адресу: <...>; котельной № 2 расположенной по адресу: <...>; котельной № 3 расположенной по адресу <...>; котельной № 5 расположенной по адресу: <...>; котельной № 7, расположенной по адресу: <...>, путем установки приборов учета вырабатываемой, отпускаемой тепловой энергии;

- устранить замечания, выявленные ООО «ПромТехЭксперт» по результатам освидетельствования строительных конструкций здания котельной № 5 расположенной по адресу: <...>, а именно: выполнить асфальто-бетонную или бетонную отмостку шириной не менее 800 мм по периметру здания, отмостку выполнить с уклоном от стен здания; планировку территории у стен здания выполнить с обеспечением отвода атмосферных и талых вод от стен здания; выполнить ремонт наружных стеновых панелей здания с разделкой трещин, с заполнением разделанных трещин безусадочным раствором; восстановить защитный слой бетона железобетонных конструкций, восстановление защитного слоя выполнять после тщательной зачистки оголенной арматуры и бетона от коррозии; произвести замену плит перекрытия по всей площади по проекту, разработанному специализированной организацией; демонтировать расширительный бак с крыши здания для устранения дополнительных нагрузок на плиты перекрытия; выполнить капитальный ремонт бетона пола; выполнить капитальный ремонт кровли котельной.

Взыскать с МУП "Усть-Ишимский тепловик" в доход местного бюджета в счет оплаты государственной пошлины <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано ( опротестовано) в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы ( представления) через Усть-Ишимский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Е.В. Скидан

Решение в окончательной форме изготовлено 09.11.2018г.

Судья - Е.В. Скидан.