Решение № 2-134/2018 2-134/2018~М-154/2018 М-154/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2-134/2018

Дело № 2-134/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Усть-Ишим «09» ноября 2018г.

Усть-Ишимский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи - Скидан Е.В.,при секретаре - Павлюченко А.В.,

с участием представителей ответчиков - ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Омской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Тарском районе, действуя в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальный комплекс» о признании бездействия Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, выразившееся в необеспечении условий необходимых для использования водопроводных сооружений, в целях подачи воды населению по назначению - противоправным в отношении неопределенного круга потребителей; признать действия Усть-Ишимского муниципального района Омской области Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальный комплекс» в части подачи воды населению, не соответствующей требованиям санитарных правил - противоправными в отношении неопределенного круга лиц потребителей; обязать ответчиков устранить нарушения требований действующего законодательства, путем возложения на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области обязанности принять меры по разработке и утверждению технического задания в соответствии с установленными требованиями законодательства до 01 марта 2019г., возложения на муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальный комплекс» обязанности разработать и согласовать с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями до 01 июля 2019г.; обязать ответчиков обеспечить население питьевой водой гарантированного качества в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд в срок до 01.07.2019г., провести мероприятия по недопущению подачи в жилые дома и на объектов социального назначения на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области «Технической воды» до 01 июля 2019г., опубликовать решение суда в средствах массовой информации, либо иным способом в течении 10дней с момента вступления решения в законную силу,

у с т а н о в и л:

Управление Роспотребнадзора по Омской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Тарском районе, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с исковыми требованиями, к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальный комплекс» о признании бездействия Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, выразившееся в необеспечении условий необходимых для использования водопроводных сооружений, в целях подачи воды населению по назначению - противоправным в отношении неопределенного круга потребителей; признать действия Усть-Ишимского муниципального района Омской области Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальный комплекс» в части подачи воды населению, не соответствующей требованиям санитарных правил - противоправными в отношении неопределенного круга лиц потребителей; обязать ответчиков устранить нарушения требований действующего законодательства, путем возложения на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области обязаности принять меры по разработке и утверждению технического задания в соответствии с установленными требованиями законодательства до 01 марта 2019г., возложения на муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальный комплекс» обязаности разработать и согласовать с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями до 01 июля 2019г.; обязать ответчиков обеспечить население питьевой водой гарантированного качества в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд в срок до 01.07.2019г., провести мероприятия по недопущению подачи в жилые дома и на объектов социального назначения на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области «Технической воды» в срок до 01 июля 2019г., опубликовать решение суда в средствах массовой информации, либо иным способом в течении 10дней с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что 16 июня 2017г. в ходе рассмотрения материалов об административном правонарушении было установлено, что вода подаваемая населению Усть-Ишимского района Омской области не соответствует требованиями Сан ПиН 2.1.4.1074-01 по микробиологическим показателям ( наличию общих колиформных бактерий) и физико-химическим показателям ( мутности, окисляемости, аммиаку, железу), кроме того, для потребителей воды МУП «ЖКК» установлен тариф на техническую воду, что свидетельствует о том, что подаваемая населению Усть-Ишимского муниципального района Омской области питьевая вода не соответствует требованиям безопасности, т.е. является товаром ненадлежащего качества.

В судебном заседании представитель истца не присутствовал. Истец о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело по существу в отсутствии представителя истца.

Представители ответчиков Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области - ФИО1, МУП «ЖКК» - ФИО2, заявленные исковые требования признали частично. Полагали, что требования о признании бездействия Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, выразившееся в необеспечении условий необходимых для использования водопроводных сооружений, в целях подачи воды населению по назначению - противоправным в отношении неопределенного круга потребителей незаконным являются неправомерными, так, в связи с отсутствием в местном бюджете достаточных денежных средств, Администрация обратилась в Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области с ходатайством о создании комиссии по обследованию технического состояния объектов водоснабжения на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области для разработки технического задания. Также полагали, что сроки, в которые истец предлагает устранить недостатки, не являются разумными вследствие их краткосрочности. Так же полагали, что требование об опубликовании решения суда в средствах массовой информации не подлежит удовлетворению.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение участников процесса, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. К данному выводу суд пришел исходя из следующего:

В соответствии со ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации население имеет право на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, право на благополучную окружающую среду.

В соответствии со ст.3 Федерального Закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. « О водоснабжении и водоотведении»

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения ( ч.1)

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой, услугами по водоотведению ( ч.2).

В силу п.4 ч.1 ст. 14 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.12.2003г. « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст. 14 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.12.2003г. « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы предусмотренные пунктами 1-3,9,10,12,14,17,19 ( за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения),21,28,30,33 ч.1 настоящей статьи. Иные вопросы местного значения предусмотренные ч.1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно п.4.3. ч.1 ст. 17 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.12.2003г. « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов в внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом « О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч.1 ст.6 Закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. « О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

-организация водоснабжения населения и ( или) водоотведения в случае невозможности исполнения - организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч.2 ст. 23 Закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. « О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно Постановления № от 16.06.2017г., вынесенного по делу об административном правонарушении Врио заместителя главного государственно санитарного врача в Тарском, Муромцевском, Седельниковском, Знаменском, Тевризском, Усть-Ишимском районах Омской области ФИО5, Муниципальное унитарное предприятие Усть-Ишимского муниципального района Омской области «Жилищно-коммунальный комплекс» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, а именно в подаче воды по централизованным системам питьевого водоснабжения ненадлежащего качества.

Согласно результатов лабораторных исследований ( протокола испытания воды № от 14.04.2017г., ) выполненных филиалом ФБУЗ

« Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Знаменском районе», вода отобранная перед поступлением в сеть по адресу д. Ашеваны, Усть-Ишимского района, Омской области, ул. Колхозная 11, не соответствует требованиям Сан ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ -01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по микробиологическим показателям ( наличию общих колиформных бактерий) и физико-химическим показателям ( мутности, окисляемости, аммиаку, железу): содержание общих колиформных бактерий 0,7 КОЕ в 100мл в норме не допускаются; показатель мутности 3мг/дм3, при допустимой величине 1,5 мг/дм3 и при критерии существенного ухудшения 2,5 мг/дм3 ; показатель окисляемости 7мг/дм3, при допустимой величине 5 мг/дм3 ; аммиак по азоту 4мг/дм3, при допустимой величине не более 2 мг/дм3 ; содержание железа 1.7 мг/дм3 при допустимой величине не более 0,3 мг/дм3.

Согласно экспертного заключения по результатам лабораторных исследований №-Зн КГ/Л от 19.05.2017г., вода водопроводная, отобранная из водозаборных колонок по ул. Колхозная, ул. Кирпичный завод в д. Ашеваны Усть-Ишимского района Омской области не соответствует требованиям Сан ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по физико-химическим показателям:

- проба воды водопроводной отобранной 15.05.2017г. из водоколонки по ул. Колхозная в д. Ашеваны не соответствует по физико-химическим показателям ( цветность, аммиак (по азоту), железо, мутность);

- проба воды водопроводной, отобранной 15.05.2017г. из водоколонки по ул. Кирпичный завод в д. Ашеваны Усть-Ишимского района не соответствует по физико-химическим показателям ( цветность, аммиак ( по азоту), железо).

20 января 2017г., 23 января 2018г. истцом в адрес ответчиком направлялись уведомления об устранении выявленных нарушений и предоставлении информации о проделанной работе.

Из ответа администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 29.03.2018г. следует, что меры по приведению воды до уровня питьевого принимаются.

Вместе с тем, вопреки данному ответу, вода на территории Усть-Ишимского района до уровня питьевой не доведена. Так, согласно лабораторных исследований проведенных в с. Усть-Ишим, в соответствии с протоколами испытаний № от 09.04.2018г., № от 09.04.2018г., № от 11.05.2018г., № от 11.05.2018г., № от 21.06.2018г. в <адрес>; протоколов испытаний № от 09.04.2018г., № от 09.04.2018г., № от 11.05.2018г., № от 11.05.2018г., № от 21.06.2018г., № от 22.06.2018г., в <адрес> ; протоколов испытаний № от 09.04.2018г., № от 14.05.2018г., № от 21.06.2018г., следует, что требования законодательства ответчиками не соблюдены : вода не соответствует требованиям Сан ПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а именно п.3.4.1 ( по показателям железа, окисляемости), п. 3.4.3 ( аммиак ( по азоту), п.4.1 ( по показателям жесткости, цветности, количеству нитратов).

В соответствии с Приказом РЭК № от 18.12.2017г. « ОБ установлении тарифов на техническую воду для потребителей Муниципального унитарного предприятия Усть-Ишимского муниципального района Омской области «Жилищно-коммунальный комплекс», для потребителей МУП Усть-Ишимского муниципального района Омской области «ЖКК» установлен тариф на техническую воду.

Таким образом совокупность представленных доказательств свидетельствует о том, что по водопроводным сооружениям предназначенным для обеспечения населения Усть-Ишимского района питьевой водой осуществляется подача воды не соответствующей установленным требованиям, что в свою очередь может повлечь за собой угрозу возникновения массовых инфекционных и не инфекционных заболеваний среди потребителей.

В силу действующего законодательства обязанность по обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества возлагается не только на эксплуатирующую организацию, которым в данном случае является МУП «ЖКК», но и на орган местного самоуправления - Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

Доводы представителей ответчиков об отсутствии достаточного финансирования для выполнения необходимых мероприятий не являются достаточным основанием для освобождения их от обязанности исполнения требований действующего законодательства.

Сроки, которые истец предлагает установить ответчикам для исполнения заявленных требований признаются судом разумными, их увеличение должным образом представителями ответчиков не мотивировано.

Учитывая, что заявленные истцом исковые требования, заявлены в интересах неопределенного круга лиц, суд находит правомерным требование истца об обязании ответчика опубликовать Решение суда в средствах массовой информации.

В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика МУП «ЖКК» не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заявленные Управлением Роспотребнадзора по Омской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Тарском районе, действуя в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальный комплекс» - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, выразившееся в необеспечении условий необходимых для использования водопроводных сооружений, в целях подачи воды населению по назначению - противоправным в отношении неопределенного круга потребителей.

Признать действия Муниципального унитарного предприятия Усть-Ишимского муниципального района Омской области «Жилищно-коммунальный комплекс» в части подачи воды населению, не соответствующей требованиям санитарных правил - противоправными в отношении неопределенного круга лиц потребителей.

Обязать Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области принять меры по разработке и утверждению технического задания в соответствии с установленными требованиями законодательства в срок до 01 марта 2019г..

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Усть-Ишимского муниципального района Омской области «Жилищно-коммунальный комплекс» разработать и согласовать с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в срок до 01 июля 2019г..

Обязать Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской, Муниципальное унитарное предприятие Усть-Ишимского муниципального района Омской области «Жилищно-коммунальный комплекс»

-обеспечить население питьевой водой гарантированного качества в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд в срок до 01.07.2019г.,

- провести мероприятия по недопущению подачи в жилые дома и на объектов социального назначения на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области «Технической воды» в срок до 01 июля 2019г.,

- опубликовать решение суда в средствах массовой информации, либо иным способом в течении 10дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Усть-Ишимского муниципального района Омской области «Жилищно-коммунальный комплекс» в доход местного бюджета Усть-Ишимского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 6000руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в месячный срок со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Усть-Ишимский районный суд Омской области.

Судья- Е.В. Скидан.

Решение в окончательной форме принято 14 ноября 2018г.

Судья - Е.В. Скидан.