Решение № 2-413/2018 2-413/2018 (2-6161/2017;) ~ М-6859/2017 2-6161/2017 М-6859/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-413/2018

Дело № 2-413/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2018г. г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Елистратова А.М., при секретаре Магоян М.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Ульяновска, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Ульяновска о признании дома пригодным для постоянного проживания,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, изменённым в ходе рассмотрения дела, к ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска о признании дома площадью 231 кв.м по адресу <адрес> (далее - Дом) пригодным для постоянного проживания.

Требования мотивированы тем, что УМВД России по городу Ульяновску 28.03.2017г. отказало истице в регистрации по месту жительства в Доме, рекомендовало обратиться в суд. Истица постоянно проживает в Доме. Техническое состояние Дома соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УМВД России по Ульяновской области, администрация города Ульяновска.

В судебном заседании истица и её представитель ФИО2 на иске настаивали, указали, что соответствие Дома требованиям, предъявляемым к жилому помещению, подтверждается заключением экспертов <данные изъяты> 12.12.2017г. Ленинским районным судом заявление ФИО1 о признании Дома пригодным для постоянного проживания, поданное в порядке главы 28 ГПК РФ об установлении фактов имеющих юридическое значение, было оставлено без рассмотрения, указано на необходимость обращения в суд в исковом порядке.

Представитель ответчика ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска ФИО3 и представитель ответчика УМВД России по Ульяновской области ФИО4 против иска возражали, указали что сотрудниками полиции права истицы нарушены не были, поскольку при рассмотрении вопроса о регистрации истицы в Доме не были предоставлены документы подтверждающие то обстоятельство, что Дом пригоден для постоянного проживания, почтовый адресу Дому не присвоен. Истица зарегистрирована и имеет возможность проживать по адресу <адрес>, в установленном порядке, в соответствии с Положением, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 становлением не обращалась в администрацию города Ульяновска с заявлением о признании Дома пригодным для постоянного проживания. Кроме того, указали на необходимость рассмотрения требования о признании Дома пригодным для постоянного проживание не в исковом порядке, а в порядке особого производства. В связи с этим ходатайствовали о прекращении производства по делу.

Представитель ответчика администрации города Ульяновска в суд не явился, отзыв не направил.

Представитель третьего Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска ФИО5 в суд не явилась, в отзыве сообщила, что Управление не располагает информацией о соответствии Дома требованиям СНиП. Кроме того, указала, что согласно решению Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006г. №90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов авдминистрации города Ульяновска» органом, осуществляющим полномочия по подготовке решения о переводе нежилых помещений в жилые, является Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска».

Представитель третьего СНТ «Гвардеец» ФИО6 в суд не явилась, в отзыве сообщила, об отсутствии возражений против иска, указала, что истица с семьёй постоянно проживает в Доме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В связи реорганизацией (с 02.10.2017г.) УМВД России по городу Ульяновску в форме разделения, образованы самостоятельные юридические лица, в том числе ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска, являющееся правопреемником УМВД России по городу Ульяновску в части деятельности осуществляемой органом полиции на территории Ленинского района г.Ульяновска.

28.03.2017г. УМВД России по городу Ульяновску уведомило истицу о невозможности удовлетворения заявления о регистрации истицы по месту жительства по адресу г.Ульяновск, Садовое товарищество, участок 55. Отказ мотивирован отсутствием документов подтверждающих признание Дома пригодным для постоянного проживания.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 8.1. ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Истицей предоставлено свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 453 кв.м. по адресу г.Ульяновск, Садовое товарищество, участок 55 (далее – Участок). Из договора купли продажи от 11.04.2013г. следует, что истица приобрела Участок и садовый домик площадью 15 кв.м. В последующем на основании декларации об объекте недвижимости сведения о площади Дома были изменены (25 кв.м., 231 кв.м.).

Сведения об обращении истицы в орган местного самоуправления с заявлением о признании Дома пригодным для постоянного проживание суду не предоставлены.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения и без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 19 указанного Федерального закона N 66-ФЗ член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Выпиской из ЕГРН подтверждается назначение Участка – для садоводства, а также отнесение Участка к категории земель – земли населённых пунктов.

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Согласно Положению признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества по форме утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 03 ноября 2009 года N 447.

Все сведения об объекте недвижимого имущества определяются и вносятся заявителем в декларацию самостоятельно.

Упрощенная процедура регистрации права на объект недвижимости, возведенный на садовом участке, возможна только в отношении объектов - гаража, дома, жилого строения, или иного объекта недвижимого имущества, если в силу части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества разрешения не требуется.

В то же время возведение жилого дома на садовом участке, требует соблюдения отдельных процедур, прямо предусмотренных нормами действующего законодательства.

Регистрация права собственности на дом, расположенный на садовом участке, с указанием на то, что его назначение "жилое" не исключает того, что спорный дом по своим техническим характеристикам не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предназначенным не для временного пребывания, а для постоянного проживания в них граждан.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 7-П, абзац второй статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Из правовой позиции, изложенной в данном Постановлении, следует, что строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта и быть признанным жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Таким образом, вопрос о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания может быть разрешён межведомственной комиссией в порядке установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47. Поскольку истица в указанном порядке не обращалась, а заявленный истицей ответчик - ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска (правопреемник УМВД России по городу Ульяновску) не правомочен разрешать вопрос о признании Дома пригодным для постоянного проживания, суд отказывает истице в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Ульяновска, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району г.Ульяновска о признании дома площадью 231 кв.м по адресу <адрес> пригодным для постоянного проживания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М. Елистратов