Решение № 2-117/2020 2-117/2020(2-842/2019;)~М-706/2019 2-842/2019 М-706/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2-117/2020

К делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Калининская Краснодарский край 30 января 2020 года.

Калининский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Радченко И.О.,

при секретаре Чуб Е.Д.,

с участием представителя истца - Администрации муниципального образования Калининский район по доверенности ФИО1,

ответчика ФИО2,

представителя третьего лица - Управления градостроительства и благоустройства Администрации МО Калининский район по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края к ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Калининский район Краснодарского края обратился в Калининский районный суд с исковым заявлением к ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства, в котором указано, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок для размещения отдельно стоящих усадебных жилых домов (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества), с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, площадью 4336 кв. м с КН № по адресу: <адрес>. Согласно правил землепользования и застройки Гривенского сельского поселения принятых решением Совета Гривенского сельского поселения Калининского район от 10 июня 2014 года № 210 (в редакции от 17 ноября 2017 года №177) земельный участок по указанному адресу расположен в территориальной зоне Ж-1Б. Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, в которой основной вид разрешенного использования - гостиничное обслуживание - отсутствует. В соответствии с информацией отдела архитектуры управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район на данный земельный участок было выдано разрешение на строительство жилого дома от 30.03.2016 г. № 23-Ru23511000-041-2016 действующее до 2026 года. В результате осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Калининский район было установлено, что на земельном участке с КН № по адресу: <адрес> в нарушении статей 48, 49, 51, 52, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществлено строительство гостевого дома с планировкой гостиничного типа и осуществляется его эксплуатация без получения необходимых разрешений, разработке подлежащей экспертизе проектной документации, на не отведенном для этих целей земельном участке, что подтверждается актом осмотра и фототаблицами. Отделом архитектуры управления градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объекта гостиничного типа на земельном участке с КН № по адресу: <адрес> не выдавалось, утвержденная проектная документация объекта капитального строительства отсутствует. В статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждений чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. Следовательно, поскольку указанный выше объект капитального строительства не введен в эксплуатацию в установленном порядке, отсутствуют заключения уполномоченных государственных органов, подтверждающие его соответствие градостроительным, противопожарным нормам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, иным обязательным нормам и правилам, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующим об отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц. Согласно пункту 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Исходя из содержания статей 48, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов) требуются подготовка и утверждение застройщиком проектной документации, подлежащей экспертизе. Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 22 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, до 1 марта 2020 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта. Однако данное положение применяется только в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, в отношении иных объектов (гостиниц, гостевых домов, кафе, многоквартирных домов и т.д.) подлежит применению статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой разрешение на ввод в эксплуатацию представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в данной статье), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами. В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой: продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. В силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Соответственно, одним из способов защиты права, в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, выполняющим предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, будет являться пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Поскольку эксплуатация объектов гостиничного типа в отсутствие разрешений на ввод объектов в эксплуатацию несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, осуществление ее в таких условиях может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства. В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей). Более того эксплуатация объектов капитального строительства общественного назначения без ввода в эксплуатацию в установленном порядке нарушает права и законные интересы муниципального образования Калининский район (в части недопоступления соответствующих налоговых платежей в бюджет, нарушения полномочий органа местного самоуправления по планировке и застройке территории. Исходя из содержания статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 11, 72 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в границах муниципального образования, независимо от формы собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством и эксплуатацией объектов капитального строительства осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления. В соответствии с частью 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации истец от уплаты госпошлины освобождён. На основании изложенного, истец просит суд: запретить ФИО2, а также иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию гостевого дома, расположенного на земельном участке с КН № по адресу: <адрес>, в качестве гостиницы или гостевого дома, до оформления права собственности на него в установленном законом порядке в качестве гостиницы (гостевого дома), изменения вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с его фактическим использованием. На основании статей 139, 140 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях недопущения увеличения строительного объема спорного объекта, его заселения (эксплуатации), регистрации прав либо совершения сделок с ним и земельным участком, на котором он расположен, поскольку это может повлечь за собой значительные финансовые затраты и замену сторон по делу, тем самым существенно затруднить либо сделать невозможным исполнение решения суда в случае удовлетворения иска, прошу принять меры по обеспечению заявленных исковых требований, а именно: - наложить арест на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; расположенный на нем 2-этажный объект капитального строительства с кадастровым номером.

Представитель истца - Администрации муниципального образования Калининский район по доверенности ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержала полностью, просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании требования истца не признал, поддержал доводы указанные в письменном возражении согласно которого: истец злоупотребляет правом и вводит суд в заблуждение, необоснованно заявляя исковые требования, по следующим основаниям. Истец прикладывает к иску выписку из ЕГРИП от 20.08.2019 г. подтверждающую, что ФИО2 занимается предпринимательской деятельностью, при этом виды его деятельности не связаны с ведением какого-либо гостиничного бизнеса. Таким образом, истцом не определены надлежащим образом требования к ФИО2 как к физическому лицу, либо же как к индивидуальному предпринимателю, а иначе в каких целях приложена выписка из ЕГРИП. Ответчик действительно является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, № 72. 30.03.2016 г. структурным подразделением (отделом) истца, ответчику была разрешена застройка указанного земельного участка. Срок действия разрешения определен на 10 лет, то есть как минимум до 30.03.2026 г., при условии, что Законом предусмотрена процедура продления данного разрешения. Кроме того, по завершении строительства ответчик сам заинтересован и в обязательном порядке выполнит необходимые действия для регистрации своего имущества. В настоящее время на данном земельном участке не окончено и ведется строительство в соответствии с разрешением от 30.03.2016 г. Сроки окончания строительства ответчику неизвестны. Самовольных строений, подлежащих сносу в соответствии,со ст. 222 ГК РФ на участке ответчика - нет. Обязанности ответчика (основываясь только на желании и предположениях истца) в настоящее время переводить вид разрешенного использования земельного участка либо оформления, ввода в эксплуатацию неоконченного строительством здания, нет необходимости и Законом не предусмотрено. Доказательств в обоснование заявленных доводов об использовании ответчиком здания, расположенного на земельном участке, как гостиницы (гостевого дома), в том числе с нарушением правил застройки, общественной опасности, угрозы жизни и здоровью граждан и т.д., материалы дела не содержат. Истцом в ходе проведения заявленной проверки, результаты которой легли в основу иска, нарушены требования ст. 71 ЗК РФ. Приказа Минэкономразвития от 20.07.2015 г. № 486, Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 г. № 1515, в связи с чем. перечень все представленных истцом документов не является надлежащим доказательством, позволяющим обратиться истцу в суд с настоящим иском. Ранее по заявлению истца ОМВД России по Калининскому району проводилась проверка доводов аналогичных изложенным в иске, по итогам которой 08.11.2019 г. вынесено процессуальное решение, которое фактически является основанием для освобождения ответчика от доказывания и подтверждает утверждение ответчика об использовании земельного участка и здания по назначению. На основании изложенного, прошу суд отказать в удовлетворении иска. В случае, если истец не откажется на стадии подготовки дела к судебному разбирательству от иска в соответствии со ст. 173 ГПК РФ, ответчик будет вынужден прибегнуть к помощи юристов (представителей), представить более полные возражения со ссылками на закон и доказательствами, подтверждающими необоснованность заявленных истцом требований, после чего в соответствии со ст. 98 ГПК РФ взыскать по итогу рассмотрения дела с истца расходы на юридические услуги.

Представитель третьего лица - Управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район по доверенности ФИО3 полагала требования истца подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителя истца, ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно копии распоряжения Администрации МО Калининский район №326-р от 26.08.2019 года, утверждено плановое задание на проведение осмотра, обследований земельных участков (л.д.6-8), согласно содержания акта №91 планового осмотра, обследования №91 от 26.08.2019 года и приложения к нему, при визуальном осмотре земельного участка с КН № обнаружен гостевой дом (л.д.9-12), копия выписки ЕГРН от 22.08.2019 года земельный участок с КН № площадью 4336 кв.м. имеет категорию –земли населенных пунктов, собственником которого является ФИО2 (л.д.13-15), запрос начальнику отдела архитектуры и градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район (л.д.16), запрос начальнику отдела муниципального земельного контроля управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район от 26.08.2019 года (л.д.17-18), копия разрешения на строительство от 30.03.3016 года, согласно которой, дано разрешение на строительство индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН № по адресу: <адрес> (л.д.19-21), фототаблица (л.д.22-25), письмо управления градостроительства и благоустройства администрации МО Калининский район от 26.08.2019 года от 22.10.2019 года в адрес ФИО2 (л.д.26-27), выписка из ЕГРП индивидуального предпринимателя ФИО2 (л.д.29-32), выписка из ЕГРЮЛ от 14.11.2019 года Администрации МО Калининский район (л.д.38-48), копия решения Совета Гривенского сельского поселения Калининского района №52 от 29.01.2016 года (л.д.50), Правила землепользования и застройки Гривенского сельского поселения <адрес> (л.д.51-116), копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 08.11.2019 года, согласно которой в возбуждении уголовного дела по проверке возможного незаконного предпринимательства со стороны гр.ФИО2 отказано за отсутствием события преступления (л.д.136-137).

Рассматривая исковые требования, суд учитывает, что согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как утверждается истцом, ответчиком осуществлено строительство гостевого дома с планировкой гостиничного типа и осуществляется его эксплуатация без получения необходимых разрешений, т.е. осуществляется незаконная предпринимательская деятельность.

В основание указанных требований, истцом представлены акт осмотра и фототаблица.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно п.3.2 ГОСТ Р 56641-2015 «Услуги малых средств размещения. Сельские гостевые дома. Общие требования», сельским гостевым домом, является: малое специализированное средство размещения, расположенное в сельской местности или в малых городах, предоставляющее гостям услуги временного проживания, а также дополнительные услуги по организации досуга, питания, экскурсий и другие.

Исходя из содержания акта осмотра от 26.08.2019 года, утверждается, что визуальным осмотром обнаружен гостевой дом, однако исходя из приложенной к акту фототаблицы, достаточных данных указывающих на возведение ответчиком и функционирование именно гостевого дома (гостиницы), судом не установлено.

Однако как следует из материалов представленных истцом, ответчик является собственником земельного участка по адресу: х. Пригибский, ул. Западная, № 72, которому 30.03.2016 года, структурным подразделением (отделом) истца, была разрешена застройка указанного земельного участка. Срок действия разрешения определен на 10 лет, до 30.03.2026 года.

Сведений о сдаче в эксплуатацию объекта недвижимости ответчиком не представлено, соответственно, функционирование незаверенного строительством объекта недвижимости, в том числе в виде гостевого дома (гостиницы), в правовом понятии – невозможно.

При этом, суд дает критическую оценку представленную истцом копию письма советника государственной гражданской службы РФ 2 класса ФИО4 от 03.12.2019 года в адрес начальника управления градостроительства и благоустройства (л.д.139), о наличии гостиницы «Пригибский кордон» на земельном участке с КН № по адресу: <адрес>, собственником которой является ИП ФИО2, поскольку указанные утверждения, противоречат как правоустанавливающим документам исследованным судом, фототаблицам на которых отсутствуют вывески гостиницы «Пригибский кордон», так и результатам проведенной ОМВД России по Калининскому району процессуальной проверки возможной незаконной предпринимательской деятельности, со стороны ответчика, в виде эксплуатации гостиницы (гостевого дома), отраженным во вступившем в законную силу постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 08.11.2019 года (л.д.136-137).

Оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что истцом не представлено каких-либо достоверных доказательств, на основе которых следует, что ответчик возвел и эксплуатирует расположенный на земельном участке с КН № по адресу: <адрес>, гостиницу либо гостевой дом, в связи с чем, полагает необходимым удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края к ФИО2 - отказать полностью, а именно отказать в запрете ФИО2, а так же иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию гостевого дома, расположенного на земельном участке с КН № по адресу: <адрес>, в качестве гостиницы или гостевого дома, до оформления права собственности на него в установленном законом порядке в качестве гостиницы (гостевого дома), изменения вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с его фактическим использованием.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: ________________

В окончательной форме: ДД.ММ.ГГГГ.