Решение № 2А-411/2023 2А-411/2023~М-297/2023 М-297/2023 от 2 мая 2023 г. по делу № 2А-411/2023

Дело № 2а-411/2023 УИД 22RS0008-01-2023-000371-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года г. Заринск

Заринский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Грудинина С.В.

при секретаре Задригун Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Заринского района Алтайского края к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Заринского и Залесовского районов ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Заринского района Алтайского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику – судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Заринского и Залесовского районов ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов Заринского и Залесовского районов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации Заринского района взыскан исполнительский сбор в сумме <данные изъяты> руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

С указанным постановлением администрация Заринского района выражает несогласие, ссылаясь на отсутствие денежных средств в бюджете района на исполнение решения Заринского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ в части создания муниципального жилищного фонда социального использования в течение шести месяцев послу вступления в силу решения суда.

Кроме того указывает на то, что исполнительский сбор не может быть взыскан с Администрации района, так как она не имеет бюджет района и подлежит взысканию с муниципального образования Заринский район.

На основании вышеизложенного просит суд признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов Заринского и Залесовского районов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Администрации Заринского района Алтайского края исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Заринского района Алтайского края, в качестве соответчика - Управление Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю.

В судебном заседании представитель административного истца не участвовал, ранее, участвуя в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ поддержал требования о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ в части взыскания исполнительского сбора по доводам административного иска, указал на то, что обязанность по созданию муниципального жилищного фонда социального использования возложена законодательством на муниципальное образование, с него же должен быть взыскан и исполнительский сбор. Не оспаривал факт не принятия мер администрацией Заринского района по исполнению решения Заринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок, ссылаясь на отсутствие финансирования.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Прокуратуры Заринского района – ФИО2 просила суд отказать в удовлетворении требований административного истца, поскольку фактически до настоящего времени решение Заринского районного суда не исполнено, должником меры по исполнению решения суда не реализованы. Пояснила что решение Заринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ был обжаловано представителем администрации Зариснкого района в Алтайский краевой суд, апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения.

Судебный пристав-исполнитель ОСП Заринскогно и Залесовского районов в судебном заседании не участвовала, представила письменный отзыв, в соответствии с которым просила в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в свое отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального Конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу правовой позиции, выработанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25 января 2001 года номер 1-П по делу о проверке конституционного положения пункта 2 статьи 1070 ГК РФ, неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года номер 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Заринский районный суд Алтайского края вынес решение по административному исковому заявлению прокурора Заринского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Заринского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать муниципальный жилищный фонд социального использования по административному делу №2а-249/2021.

Исковые требования прокурора Заринского района удовлетворены. Признано незаконным, не соответствующим нормам Жилищного кодекса российской Федерации и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц граждан, проживающих на территории муниципального образования Заринский район Алтайского края, бездействие администрации Заринского района Алтайского края по принятию мер к созданию муниципального жилищного фонда социального использования. На администрацию Заринского района Алтайского края возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать муниципальный жилищный фонд социального использования.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вступившего в законную силу решения суда ДД.ММ.ГГГГ прокурору был выдан исполнительный лист ФС №, который предъявлен к исполнению в Отделение судебных приставов Заринского и Залесовского районов УФССП России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника – Администрации Заринского района Алтайского края. Должнику судебным приставом-исполнителем был предоставлен срок для добровольного исполнения – в течение 5 дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с даты доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, оправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В п.3 постановления о возбуждении исполнительного производства должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее <данные изъяты> рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и <данные изъяты> рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере <данные изъяты> рублей, с должника-организации - <данные изъяты> рублей.

Как следует из материалов исполнительного производства и отзыва судебного пристава-исполнителя, постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено должнику электронной почтой и в личный кабинет ЕПГМУ.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено письменное предупреждение, в котором судебный пристав-исполнитель уведомлял о наличии возбужденного исполнительного производства по делу №2а-249/2021 и предупредил руководителя должника об ответственности в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда.

В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, судебный пристав-исполнитель в адрес должника направил требование о предоставлении в 3-дневный срок со дня поступления данного требования информации по исполнению решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № администрацией Заринского района в адрес ОСП Заринского и Залесовского районов предоставлен ответ на требование №, из которого следует, что решение Заринского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, не исполнено.

Из материалов исполнительного производства №-ИП следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника Администрации Заринского района Алтайского края, в размере <данные изъяты> рублей.

Административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение 10 дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении его прав и законных интересов (ч. 3 ст. 219 КАС РФ и ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Учитывая, что материалы исполнительного производства не содержат сведений о дате получения администрацией Заринского района Алтайского края копии постановления о взыскании исполнительского сбора

Таким образом, срок обращения за защитой нарушенного права для административного истца не истек.

В судебном заседании достоверно установлено, что на момент принятия обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ 5-дневный срок для добровольного исполнения судебного решения истек.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года номер 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями части 1 статьи 112 указанного Федерального закона предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно пункта 13 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, согласно пункта 75 этого же Постановления, лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры в полном объеме не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

В судебном заседании установлено, что требования вступившего в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ и постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Заринского и Залесовского районов от ДД.ММ.ГГГГ должником Администрацией Заринского района Алтайского края до настоящего времени не исполнены, исчерпывающих доказательств невозможности их исполнения должник (административный истец) судебному приставу-исполнителю в рамках исполнительного производства не представил, в связи с чем, судебный пристав-исполнитель ОСП Заринского и Залесовского районов вправе был применить к должнику штрафные санкции в виде исполнительского сбора.

Довод в административном иске и представителя административного истца в судебном заседании на то, что бюджетом муниципального района ни на 2022 ни на 2023 годы не предусмотрены денежные средства для создания муниципального жилищного фонда социального использования, а так же на то, что исполнительский сбор не может быть взыскан с администрации Заринского района, так как последняя не имеет бюджета муниципального образования, судом не принимаются по следующим основаниям.

В судебном заседании представителем административного истца не оспаривался тот факт, что администрация Заринского района является юридическим лицом.

В соответствии с положениями ч.1 ст.48 ГК РФ, юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В судебном заседании установлено и не отрицалось представителем административного истца то, что решение Заринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в отношении администрации Заринского района и именно на администрацию Заринского района Алтайского края судом возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать муниципальный жилищный фонд социального использования. Решение вступило в законную силу.

Частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 112 Федерального закона от №229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, коим в настоящем случае является администрация Заринского района.

Таким образом, доводы административного иска и представителя административного истца противоречат нормам процессуального и материального права.

Учитывая, что решение суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, не исполнено, оснований для признания постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным не имеется.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что должником предпринимались меры для исполнения решения суда в части создания муниципального жилищного фонда социального использования.

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Учитывая изложенное, суд, исходя из степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный срок, учитывая статус должника как органа местного самоуправления, бюджетное финансирование обязательств должника, полагает, что имеются основания для уменьшения исполнительского сбора до 37 500 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации Заринского района Алтайского края к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Заринского и Залесовского районов ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным постановления, оставить без удовлетворения.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Администрации Заринского района Алтайского края по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП до <данные изъяты> рублей, изменив, таким образом, вышеуказанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Заринский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Грудинин

Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2023 года