Решение № 2-984/2019 2-984/2019~М-812/2019 М-812/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-984/2019

№2-984/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2019 года город Белорецк

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кузнецова К.Н.,

при секретаре Аминевой Р.Ф.,

с участием исполняющего обязанности Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан Ёлкина А.В.,

с участием представителей ответчика Администрации МР Белорецкий район РБ – ФИО2, действующей на основании доверенности №... от ..., ФИО3, действующего на основании доверенности №... от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах муниципального образования муниципального района Белорецкий район РБ, к Администрации муниципального района Белорецкий район РБ об устранении нарушений федерального законодательства в сфере лесопользования,

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайонный прокурор РБ, действуя в интересах муниципального образования муниципального района Белорецкий район РБ обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района Белорецкий район РБ об устранении нарушений федерального законодательства в сфере лесопользования. В обоснование иска указал, что Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере лесопользования, в ходе которой установлено, что 82% площади Белорецкого района занимают леса, запасы древесины составляют ... млн.куб.м. Вопреки требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ... №№... и положений приказа Минприроды РФ от ... №72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» администрацией муниципального района Белорецкий район РБ лесохозяйственные регламенты не разработаны, плата за пользование лесом не определена, учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд, не ведется. Выявленные нарушения препятствуют рациональному использованию природных ресурсов – лесных насаждений, расположенных на территории муниципального образования муниципального района Белорецкий район РБ, что не соответствует принципам природоохранного законодательства и политики государства в сфере лесопользования. Белорецкий межрайонный прокурор РБ просит обязать администрацию муниципального района Белорецкий район РБ разработать и утвердить лесохозяйственные регламенты лесов, расположенных на территории муниципального образования муниципального района Белорецкий район РБ установить плату за пользование лесом, организовать учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд.

Представитель истца – исполняющий обязанности Белорецкого межрайонного прокурора Ёлкин А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители ответчика - Администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО4, ФИО3, действующие на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования муниципального района Белорецкий район РБ, признали частично по основания, изложенным в отзыве, в случае удовлетворения требований прокурора, просили установить срок исполнения решения в течение двух лет со дня вступления в законную силу судебного решения.

Согласно представленного отзыва имеются следующие правовые акты по установлению ставок платы: порядок выдачи разрешения на вырубку (снос) зеленых насаждений и расчета восстановительной стоимости зеленых насаждений на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, утвержден постановлением Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от ... №.... Лесохозяйственные регламенты муниципальных лесов отсутствуют. Муниципальные экспертизы проектов освоения лесов не проводились. Муниципальный контроль на территории муниципального района осуществляется на основании административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального лесного контроля на территории муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан», утвержден постановлением Администрации муниципального района Белорецкий район РБ от .... №.... Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на вырубку (снос) и обрезку древесно-кустарниковой растительности муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан», утвержденный постановлением Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от «... №.... Учет древесины на муниципальных лесах не ведется в связи с отсутствием кадастрового учета лесных участков, лесохозяйственного регламента лесов и лесоустройства. В соответствии с требованиями лесного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, информация о местонахождении и площади городских лесов содержится в лесоустроительных документах и документах территориального планирования. Наличие указанных документов позволит определить площадь и границы соответствующих лесов, собственника или лица, уполномоченных на распоряжение такими земельными участками. Для организации городских лесничеств и установления их границ на землях населенных пунктов, на которых расположены леса необходимы следующие материалы: картографические материалы, определяющие местоположение городских лесов, в соответствии со сведениями государственного лесного реестра; координаты описания границ рекреационных зон (в том числе городских лесов), содержащихся в утвержденных генеральных планах поселений и городского округов. Указанные документы необходимо подготовить и направить в Рослесхоз документы об установлении их границ. В связи с этим, в целях совершенствования деятельности в области лесных отношений, необходимо: провести конкурс на выполнение работ по лесоустройству, определению границ городских лесов и постановке их на государственный кадастровый учет, разработке лесохозяйственного регламента лесов, по результатам конкурса заключить муниципальный контракт. Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. Утверждение границ лесничества позволит им рационально использовать городские леса, взимать плату за использование лесов, вести учет древесины в целях заготовки гражданами для собственных нужд. В целях подготовки соответствующих документов на выполнение работ по лесоустройству, определению границ муниципальных лесов и постановке на государственный кадастровый учет лесных участков, разработке лесохозяйственного регламента муниципальных лесов, расположенных на территории муниципального района Белорецкий район РБ был направлен запрос в филиал ФГБУ «Рослесинфорг» для предоставления коммерческого предложения на выполнение следующих видов работ: на разработку работ по лесоустройству; определению границ городских лесов; постановку на государственный кадастровый учет лесных участков; разработку лесохозяйственного регламента городских лесов, расположенных на территории муниципального района Белорецкий район РБ. Согласно ответа филиал ФГБУ «Рослесинфорг» стоимость данных видов работ составит ... рублей за 1 га площадь. Также согласно п. 32 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от .... №... «Об утверждении лесоустроительной инструкции» таксация лесов выполняется в течение 2 лет. Администрацией муниципального района Белорецкий район РБ подготовлена «Дорожная карта» мероприятий по обеспечению установления границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального района Белорецкий район РБ. Для внесения в государственный лесной реестр отсутствует документально подтверждающая информация о городских лесах, расположенных на землях населенных пунктов. Указанная информация будет внесена после проведения работ по лесоустройству; по определению границ муниципальных лесов; постановке на государственный кадастровый учет лесных участков. Также необходимо учитывать, что на указанные мероприятия и подготовку документации необходимо дополнительное время, как и для заключения контрактов, в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013г. №44-ФЗ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, выслушав мнение прокурора, не возражавшего против установления срока исполнения решения в течение двух лет со дня вступления в законную силу судебного решения, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.84 Лесного Кодекса РФ К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими лесными участками;

2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды;

3) установление ставок платы за единицу объема древесины;

4) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов;

(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

5) осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков;

(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

6) организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах;

(п. 6 введен Федеральным законом от 29.12.2010 N 442-ФЗ)

7) учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности.

В силу п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения относятся к вопросам местного значения городского поселения

Как установлено в судебном заседании, в ходе проверки Белорецкой межрайонной прокуратурой соблюдения требований исполнения федерального законодательства в сфере лесопользования установлено, что ... площади Белорецкого района занимают леса, запасы древесины составляют ... млн.куб.м. Лесохозяйственные регламенты администрацией муниципального района Белорецкий район РБ не разработаны, плата за пользование лесом не определена, учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд, не ведется.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации №122 от 29.03.2018 года утверждена лесостроительная инструкция, согласно п.32 которой таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации.

... администрацией муниципального района Белорецкий район РБ в адрес ФГБУ «...» направлено письмо с просьбой предоставить коммерческое предложение на разработку работ по лесоустройству, определению границ городских лесов, постановке на государственный кадастровый учет лесных участков, разработку лесохозяйственного регламента городских лесов, расположенных на территории муниципального района Белорецкий район РБ.

... главой Администрацией муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1 утверждена «Дорожная карта» мероприятий по обеспечению установления границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального района Белорецкий район РБ.

... Башкирский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесмнфорг» сообщает, что ориентировочная стоимость видов работ: выполнение работ по лесоустройству (таксация); определению границ городских лесов, подготовка проектной документации лесного участка и необходимые сведения о земельном (лесном) участке для постановки на государственный кадастровый учет; разработку лесохозяйственного регламента городских лесов, расположенных на территории муниципального района ... РБ, составляет ... рублей за 1 га площади. Кроме того, согласно п.32 Приказа МПР от ... №... таксация лесов выполняется в течение 2 лет.

ГКУ РБ «Управление лесничествами» по Белорецкому лесничеству, ГКУ РБ «Управление лесничествами» по Авзянскому лесничеству, ГКУ РБ «Управление лесничествами» по Инзерскому лесничеству, ГКУ РБ «Управление лесничествами» по Тирлянскому лесничеству, сектором муниципального контроля отдела жилищной политики и муниципального контроля Администрации муниципального района Белорецкий район РБ проведено камеральное обследование лесных участков на основании генеральных планов населенных пунктов Белорецкого района и лесоустроительных материалов Авзянского, Белорецкого, Инзерского и Тирлянского лесничеств, предварительно согласованы площади лесничеств.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ... направлено письмо высшим должностным лицам субъектов РФ (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) об установлении границ городских лесов.

Из письма аппарата уполномоченного представителя Президента РФ в ... видно, что в регионах Приволжского федерального округа недостаточно активно проводится работа по установлению границ лесов, расположенных в землях населенных пунктов, и внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о таких лесах в рамках исполнения пункта 2 «б» перечня поручений Президента РФ от ... №....

... в Министерстве лесного хозяйства РБ прошло совещание рабочей группы по обеспечению установления границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, где были установлены сроки их исполнений.

Учитывая, что лесохозяйственные регламенты администрацией муниципального района Белорецкий район РБ не разработаны, плата за пользование лесом не определена, учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд, не ведется, исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования муниципального района Белорецкий район РБ, к администрации муниципального района Белорецкий район РБ об устранении нарушений федерального законодательства в сфере лесопользования, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание установленные лесоустроительной инструкцией сроки выполнения таксации лесов, суд считает необходимым установить для ответчика срок для исполнения решения суда два года с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования муниципального района Белорецкий район РБ, к Администрации муниципального района Белорецкий район РБ об устранении нарушений федерального законодательства в сфере лесопользования удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район РБ разработать и утвердить лесохозяйственные регламенты лесов, расположенных на территории муниципального образования муниципального района Белорецкий район РБ, установить плату за пользование лесом, организовать учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд.

Установить срок исполнения решения в течение двух лет со дня вступления в законную силу судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: К.Н. Кузнецова