Постановление № 5-165/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 5-165/2020

Дело № 5-165/2020

УИД44RS0006-01-2020-000664-51

Резолютивная часть постановления

оглашена 21 июля 2020 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 июля 2020 года г. Галич

Судья Галичского районного суда Костромской области Виноградов В.В.,

рассмотрев административное дело в отношении

ФИО1, <дата>года рождения, уроженца д. <адрес>, <адрес> района <адрес> области, гражданина РФ, владеющего русским языком, со средним образованием, женат, работающего Частное образовательное учреждение учебный центр «Галичская АВТОШКОЛА» в качестве инструктора, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>,

у с т а н о в и л:

06 мая 2020 года в 16 часов 10 минут, в районе дома <...> инструктор ЧОУ учебный центр «Галичская АВТОШКОЛА» ФИО1 на автомобиле Рено Логан, государственный регистрационный знак <***> принадлежащим ФИО, осуществлял практическое обучение по вождению обучающегося в ЧОУ учебный центр «Галичская АВТОШКОЛА» ФИО, <дата> года рождения. Вышеуказанная деятельность осуществлялась в период режима повышенной готовности на территории Костромской области, что является непосредственным нарушением требований Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», Постановления Губернатора Костромской области от 04.04.2020 г. № 43 «Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средствах в условиях введения режима повышенной готовности на территории Костромской области».

Своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

ФИО1 в судебном заседании заявил, что протокол ему не понятен, с обстоятельствами изложенными в протоколе не согласен, вину не признал в полном объеме. Пояснил суду, что 06.05.2020 г. с учеником автошколы ФИО на автодроме около д. Челсма Галичского района повторили пройденное, совершенствовали навыки. 27.03.2020 г. в практическом вождении ФИО он (ФИО1) отказал, так как ввели режим готовности. ФИО приехал из <адрес> за мотоблоком, и одновременно попросил повторить пройденное, на что он (ФИО1) по своей инициативе согласился, пойдя навстречу ФИО. 06.05.2020 г. приехал в г. Галич на учебном автомобиле для замены ремня ГРМ, учебную деятельность в указанный день не осуществлял. Так как на территории Костромской области не введено режима чрезвычайной ситуации, считает, что никаких правил поведения не нарушал, так как меры введенные постановлением Правительства РФ и постановлением губернатора Костромской области не распространяются на всех. Сослался на положения ст. 56 Конституции РФ, указывая на отсутствие режима ЧС в Костромской области, а меры которые были введены носили рекомендательный характер, повышенная готовность была введена для структур - сотрудников оперативных служб, МЧС и скорой помощи. При этом он (ФИО1) не находился в местах с массовым скоплением людей, использовал маски и перчатки. Подтвердил, что в указанное в протоколе время сотрудники остановили автомобиль у дома № 16 по ул. Свободы в г. Галиче. В ходе рассмотрения дела подтвердил, что с 27.03.2020 г. по 15.05.2020 г. находился в отпуске без содержания по приказу директора автошколы. Уточнил, что об осуществлении практического обучения по вождению ФИО. в объяснениях от 29.06.2020 г. инспектору не говорил. Просил прекратить дело за малозначительностью по ст. 2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, инспектор ГИБДД МО МВД России «Галичский» ФИО2 поддержала протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1. Считала, что в действиях инструктора автошколы ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ. Обращала внимание на то, что ФИО1 осуществлял практическое вождение с ФИО, то есть обучал последнего в рамках учебной программы, хотя не имел право этого делать в связи с распространением коронавирусной инфекции и нормативным запретами, введенными на территории Костромской области. Уточнила, что ФИО1 нарушил пп.1 п. 1 Постановления Губернатора Костромской области № 43 от 04.04.2020 г. - не соблюдал социальную дистанцию не менее 2 метров, покинул место регистрации и жительства в нарушение пп. 3 п. 1 указанного выше постановления губернатора, создавал угрозу жизни и здоровью других людей в нарушение пп. «в,г» п. 3 постановления Правительства РФ № 417 от 02.04.2020 г. настаивала на привлечении к ответственности ФИО1, вид и размер наказания оставила на усмотрение суда.

Выслушав привлекаемое лицо ФИО1, инспектора ГИБДД МО МВД России «Галичский» ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

Согласно пункта 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - ПДД РФ), «Обучающий вождению» - педагогический работник организации, осуществляющей образовательную деятельность и реализующей основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, квалификация которого отвечает квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам (при наличии), обучающий управлению транспортным средством; «Обучающийся вождению» - лицо, проходящее в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение в организации, осуществляющей образовательную деятельность и реализующей основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, имеющее первоначальные навыки управления транспортным средством и освоившее требования Правил.

Обучение первоначальным навыкам управления транспортным средством должно проводиться на закрытых площадках или автодромах. (п. 21.1 ПДД РФ)

С 01 апреля 2020 г. установлена административная ответственность по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии с данным Федеральным законом в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъектах РФ введен режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2020 г. № 417 утверждены правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, «в,г» п.4 Правил).

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Президентом РФ Путиным В.В. принят Указ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Подпунктом «б» п.2 данного Указа, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, установлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

В соответствии с п.1 пп.2 постановления губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 г. № 43 «Об особом порядке передвижения лиц и транспортных средств в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) на территории Костромской области» (далее Постановление № 43 от 04.04.2020 г.) до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки органы власти, организации и индивидуальные предприниматели, а также иных лица, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обязаны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

До улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки обязать: граждан соблюдать дистанцию до других граждан не менее 2 метров (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (пп.1 п.1 Постановления № 43 от 04.04.2020 г., в ред. Постановления от 29.04.2020 г. № 3); граждан, находящихся на территории Костромской области, не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев: обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; следования донора к месту и обратно для сдачи крови и (или) ее компонентов; следования к месту (от места) работы в организации, деятельность которой не приостановлена; выполнения служебных обязанностей в такой организации при наличии документа (справки) работодателя в произвольной форме с указанием серии и номера паспорта работника, служебного удостоверения; осуществления деятельности, связанной с передвижением по оказанию транспортных услуг и услуг доставки; следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена; следования к постоянному месту жительства, работы за пределы Костромской области; выгула домашних животных на расстоянии от места проживания (пребывания), определяемом органами местного самоуправления, выноса отходов до места их накопления; посещения суда, нотариуса, адвоката, военкомата, органов дознания и следствия, иных правоохранительных органов, органов административной юрисдикции; доставки несовершеннолетних в образовательную организацию (из образовательной организации); посещения медицинской или ветеринарной организации; участия в похоронах; получения/восстановления паспорта, иных документов в органах и организациях, оказывающих государственные и муниципальные услуги; выезда на дачу (загородный дом)/возвращения с дачи (из загородного дома); посещения кредитных организаций и почтовых отделений; доставки лекарств, продуктов питания и предметов первой необходимости нетрудоспособным родственникам, оказания им помощи; изменения места жительства (места пребывания); доставки волонтерами лекарств, продуктов и товаров первой необходимости отдельным категориям граждан; определенных решением комиссии при губернаторе Костромской области по организации проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной новым коронавирусом 2019-nCoV (пп. 3 п. 1 Постановления № 43 от 02.04.2020 г., в ред. Постановления от 29.04.2020 г. № 3). Ограничения, установленные подпунктом 3 пункта 1 настоящего постановления, не распространяются на случаи оказания медицинской помощи, деятельность правоохранительных органов, органов и организаций по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Распоряжением администрации Костромской области от 04.04.2020 за № 55-р определен перечень организаций (работодателей и их работников), на которые не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»: 1) организации, включенные в реестр инвестиционных проектов Костромской области, реестр резидентов территории опережающего социально-экономического развития «Галич»; 2) организации, индивидуальные предприниматели, включенные в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Костромской области, деятельность которых не подлежит приостановлению в связи с введением режима повышенной готовности, по основаниям согласно приложению к настоящему распоряжению, в порядке, утвержденном департаментом экономического развития Костромской области; 3) организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в следующих сферах: лесозаготовка и лесопереработка; агропромышленный комплекс; ремонт бытовой техники, ремонт обуви, ремонт телефонов, автосервисы, автомойки, шиномонтаж, клиринговые услуги; оптовая торговля; юридические и нотариальные услуги; строительство, ремонт, обслуживание автомобильных дорог и объектов дорожной инфраструктуры; производство нерудных материалов; производство средств индивидуальной защиты, дезинфицирующих средств, лекарственных средств, медицинских изделий и медицинского оборудования; транспортные и логистические услуги.

Как следует из дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 не выполнил установленные нормативными актами правила поведения в условиях введения на территории региона режима повышенной готовности, в связи с угрозой распространения опасного заболевания - новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Костромской области, 06 мая 2020 года в 16 часов 10 минут, в районе дома <...> на автомобиле Рено Логан, государственный регистрационный знак <***> принадлежащем ФИО, осуществлял практическое обучение по вождению обучающегося в ЧОУ учебный центр «Галичская АВТОШКОЛА» ФИО.

В перечень работников организаций, указанных в распоряжении администрации Костромской области от 04.04.2020 за № 55-р, ФИО1 не входит, его действия к исключительным случаям, установленным п.п.3 п.1 постановления Губернатора Костромской области от 4 апреля 2020 г. № 43, не относятся, и образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершённом правонарушении, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 29.06.2020 г. АП 44/962698 (л.д.4), рапортом о поступлении в дежурную часть сообщения о происшествии от 22.04.2020 г. (л.д.5), копией обращения к губернатору Костромской области (л.д.6-7), карточкой учета транспортного средства (л.д.15), копией заявления ФИО1 о предоставлении отпуска от 27.03.2020 г. (л.д.19), приказом № 21 от 06.04.2020 г., которым в связи с Указом президента и создавшейся обстановкой в стране (карантин) продлено обучение в Частном образовательном учреждении учебный центр «Галичская АВТОШКОЛА» на 30 календарных дней (л.д.20), копией приказа № 17 от27.03.2020 г., которым инструктору ФИО1 предоставлен отпуск без содержания с 27 марта по 15 мая 2020 года (л.д.21), объяснениями ФИО1 от 29.06.2020 г. (л.д.24), другими материалами дела.

При изложенных обстоятельствах суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, доказанной.

Обстоятельств, вынуждающих ФИО1 нарушать установленные правила поведения, и которые бы не зависели от его воли, не установлено, в связи с чем основания для освобождения его от административной ответственности отсутствуют.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, объектом которого является общественный порядок и общественная безопасность, а также то обстоятельство, что ФИО1 к административной ответственности привлекается впервые.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1 не установлено.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде предупреждения, оснований для назначения административного штрафа суд не усматривает.

На основании ст. ст. 20.6.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ,

п о с т а н о в и л:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение десяти суток с момента получения путем подачи жалобы через Галичский районный суд Костромской области.

Судья В.В. Виноградов