Решение № 2А-209/2024 2А-209/2024(2А-2930/2023;)~М-2661/2023 2А-2930/2023 М-2661/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-209/2024

№ 2а-209/2024

УИД: 26RS0012-01-2023-004694-72


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2024 года город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Емельянова В.А.,

при секретаре судебного заседания Муриевой Р.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Н.К.В. к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности выставить земельный участок на сайт для приема заявок от других лиц,

УСТАНОВИЛ:

Н.К.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности выставить земельный участок на сайт для приема заявок от других лиц.

В обоснование административного искового заявления указано, что <дата> Н.К.В. было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 470 кв.м. на праве аренды на 49 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство с приложенной схемой КПТ.

<дата> Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> вынес решение *****/з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на том основании, что с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка.

С данным отказом административный истец не согласен, так как считает, что обжалуемое решение Комитета было вынесено с нарушением требований Законодательства РФ, ссылаясь на требования ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ, ст. 11.2 и 11.10 ЗК РФ.

В предоставленном решении об отказе в предоставлении государственной услуги, ответчик не указывает основания, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Истец обратился с заявлением к ответчику на основании п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, которая не содержит ограничения по гражданам на приобретение земельного участка без проведения торгов, что по мнению истца опять же является нарушением со стороны ответчика. Таким образом, в решении административного ответчика отсутствуют основания, предусмотренные ст. 11.10 и 39.16 ЗК РФ. Поскольку Н.К.В. выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 470 кв., условный *****:ЗУ1 на праве аренды 49 лет, категория земель: земли населенных пунктов, а Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> незаконно лишает возможности реализовать свое право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, просит суд:

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> от <дата> *****/з об отказе Н.К.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с целью индивидуального жилищного строительства, площадью 470 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, условный *****:ЗУ1 на праве аренды 49 лет, категория земель: земли населенных пунктов.

Возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка с индивидуального жилищного строительства, площадью 470 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, условный *****:ЗУ1 на праве аренды 49 лет, категория земель: земли населенных пунктов.

Возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> выставить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, условный *****:ЗУ1 на сайт torgi.gov.ru для приема заявок от других лиц.

В судебном заседании административный истец Н.К.В. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> Л.С.Е. исковые требования не признала и просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Пояснила, что в данном случае земельный участок еще не образован, он не является объектом земельных правоотношений. Требования, заявленные административным истцом, противоречат друг другу, данный участок еще не сформирован и он не может быть выставлен на торги.

Заслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также значимости для правильного рассмотрения дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение, прав и законных интересов Административного истца.

В силу с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ административный истец подал заявление в уполномоченный орган о предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме) с целью индивидуального жилищного строительства.

На основании п.п. 19 п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Из материалов дела следует, что Н.К.В. <дата> обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства с индивидуального жилищного строительства, площадью 470 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, условный *****:ЗУ1 на праве аренды 49 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство с приложенной схемой КПТ на 1 листе.

<дата> Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> края вынесено решение *****/з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на то что отсутствует перечень документов, предусмотренный п. 2.8 Административного Регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ административный истец подал заявление в уполномоченный орган о предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме) с целью индивидуального жилищного строительства.

Согласно п.п. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно статьям 2 - 4 Приказ Росреестра от <дата> № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации. Схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить. Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. В приказе указано, что в случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе. Содержание схемы расположения земельного участка в форме электронного документа должно соответствовать содержанию схемы расположения земельного участка в форме документа на бумажном носителе.

Пункт 5 приказа Росреестра от № П/0148 от <дата> содержит перечень данных, которые требуется указать в схеме расположения земельного участка: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположениям земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В статье 11.10 Земельного кодекса РФ указан, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» содержатся правила формирования такой схемы.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

На основании ч. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

При рассмотрении дела судом установлено, что в нарушение приведенных требований Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации <адрес> ***** от <дата> гожа, а именно, п. 2.6.1, в котором указано, что для предоставления муниципальной услуги схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненная в соответствии с требованиями действующего законодательства должна быть предоставлена в 4 экземплярах, из заявления, поданного Н.К.В. следует, что схема предоставлена ею в 1 экземпляре, что послужило основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на п. 2.8 указанного выше Административного регламента, в котором перечислены все документы, которые необходимо приложить к заявлению.

В данном случае административный истец не лишен возможности повторно обратиться в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с соблюдением требований для его подачи, закрепленной в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации <адрес> ***** от <дата>, который находится в свободном доступе для изучения в сети «Интернет».

Также суд не полномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную законом статьей 39.15 Земельного кодекса РФ процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка, а также не вправе предрешать, какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного дела по административному исковому заявлению Н.К.В. к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> от <дата> *****/з об отказе Н.К.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с целью индивидуального жилищного строительства, площадью 470 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, условный *****:ЗУ1 на праве аренды 49 лет, категория земель: земли населенных пунктов, возложении обязанности на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, площадью 470 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, условный *****:ЗУ1 на праве аренды 49 лет, категория земель: земли населенных пунктов, возложении обязанности на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> выставить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, условный *****:ЗУ1 на сайт torgi.gov.ru для приема заявок от других лиц – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 января 2024 года.

Председательствующий судья В.А. Емельянов