Постановление № 5-176/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 5-176/2019

Дело № 5-176/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2019 года

Мотивированное постановление изготовлено 29 июля 2019 года.

25 июля 2019 года г. Орск

Судья Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области Колобова Л.В., при секретаре Сурковой Е.Г.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия «Орскгортранс» администрации г.Орска, ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: 462404, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин. на основании истечения срока исполнения предписаний от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора проведена внеплановая документарная проверка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ).

Государственным транспортным инспектором отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора установлено, что юридическим лицом - МУП «Орскгортранс» не выполнены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

- не обеспечена аттестация лиц, назначенных приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-п, являющихся силами обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и ТС - нарушены пп.12 п.7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (утв. постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924) (далее - Требования AT);

- силы обеспечения транспортной безопасности ТС, назначенные приказом МУП «Орскгортранс» от 18.08.2017 №814-п ответственными за обеспечение транспортной безопасности ТС МУП «Орскгортранс», не проверены в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» - нарушен пп.11 п.7 Требований АВ;

- не обеспечена подготовка и аттестация лиц, назначенных приказом от 18.09.2017 №814-п, являющихся силами обеспечения транспортной безопасности ТС МУП «Орскгортранс», в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ТС (п.8 ст. 10 Закона №16-ФЗ) - нарушен пп.12 п.7 Требований АВ.

В судебное заседание представители УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, МУП «Орскгортранс» не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к убеждению о доказанности виновности юридического лица МУП «Орскгортранс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.4 Закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

На основании п.9 ст.1 Закона №16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и (или) ТС или использующие их на ином законном основании.

МУП «Орскгортранс» для осуществления своей деятельности владеет на праве хозяйственного ведения переданным администрацией г. Орска имуществом, в том числе транспортными средствами, используемыми для перевозки пассажиров по установленным городским маршрутам, а именно – 89 трамваями, 49 автобусами.

Приказами Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № транспортным средствам МУП «Орскгортранс» присвоена первая, вторая, третья категории транспортной безопасности, и они внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п.7 ч.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Таким образом, МУП «Орскгортранс» является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком, и на него распространяется действие Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта».

В силу п.5 Требования АВ являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Согласно п.п.12 п.7 Требований АТ, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

Из протокола об административном правонарушении серия ААА № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным транспортным инспектором УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО3 следует, что при проведении внеплановой документарной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по истечении срока исполнения предписаний от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, составлен Акт проверки №№ от ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что юридическим лицом - МУП «Орскгортранс» не выполнены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

- не обеспечена аттестация лиц, назначенных приказом от 05.05.2017 №120-п, являющихся силами обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и ТС - нарушены пп.12 п.7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (утв. постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 №924) (далее - Требования AT);

- силы обеспечения транспортной безопасности ТС, назначенные приказом МУП «Орскгортранс» от 18.08.2017 №814-п ответственными за обеспечение транспортной безопасности ТС МУП «Орскгортранс», не проверены в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» - нарушен пп.11 п.7 Требований АВ;

- не обеспечена подготовка и аттестация лиц, назначенных приказом от 18.09.2017 №814-п, являющихся силами обеспечения транспортной безопасности ТС МУП «Орскгортранс», в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ТС (п.8 ст. 10 Закона №16-ФЗ) - нарушен пп.12 п.7 Требований АВ., чем МУП «Орскгортранс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, заключающееся в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, то есть совершило неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, и не содержащее уголовно наказуемого деяния, повторно.

Указанные нарушения требований федерального законодательства по обеспечению транспортной безопасности явилось следствием ненадлежащего исполнения юридическим лицом МУП «Орскгортранс», возложенных на него государством обязанностей по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств.

Ранее, юридическое лицо МУП «Орскгортранс» неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ. Постановлением Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ предприятию назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей, которое исполнено в полном объеме МУП «Орскгортранс» (оплачено ДД.ММ.ГГГГ); постановлением Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ предприятию назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей (оплачено ДД.ММ.ГГГГ) и постановлением Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ предприятию назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей (оплачено ДД.ММ.ГГГГ).

Данные нарушения допущены по вине юридического лица - МУП «Орскгортранс», которое являясь субъектом транспортной инфраструктуры и имея возможности для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Материалов либо документов, свидетельствующих о наличии объективных, независящих от данного юридического лица обстоятельств, либо препятствующих надлежащему и своевременному исполнению требований законодательства по транспортной безопасности, не представлено.

Неисполнение МУП «Орскгортранс» требований по обеспечению транспортной безопасности, выявлено в ходе плановой документарной проверки и зафиксировано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №№.

В соответствии с ч.3 ст.12 Закона №16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Такая административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотрена ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 данной статьи, установлена ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Под повторностью совершения правонарушения понимается совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого лицо уже подвергалось административному наказанию, в течение одного года со дня исполнения постановления о назначении административного наказания (ст.4.6 КоАП РФ).

Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований, самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 №5 длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Неисполнение МУП «Орскгортранс» требований по обеспечению транспортной безопасности, выявлено в ходе внеплановой документарной проверки и зафиксировано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении плановой выездной проверки; актом проверки, иными материалами дела и фактически не оспаривается МУП «Орскгортранс».

Действия юридического лица МУП «Орскгортранс» суд квалифицирует по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, то есть неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, и не содержащее уголовно наказуемого деяния, повторно.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения ряда норм Особенной части КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц в той мере, в какой эти положения не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Названным Постановлением установлено, что размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.

Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке, в том числе если административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства совершенного МУП «Орскгортранс» правонарушения и критерии, определенные Конституционным Судом Российской Федерации, суд считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа и снизить размер штрафа до 50000 рублей, то есть ниже низшего предела, данный штраф соответствует характеру нарушения, обстановке его совершения, имущественному и финансовому положению нарушителя.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Орскгортранс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Указанную сумму перечислить на следующие реквизиты:

Получатель УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор л№), ИНН №, КПП №, р/с № отделение Самара г.Самара, ОКТМО №, БИК №, КБК 10№, УИН 10№

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 29 июля 2019 года

Судья Л.В. Колобова