Апелляционное определение № 33А-17586/2025 от 14 декабря 2025 г.

Судья Лепетюх А.В. УИД 61RS0004-01-2025-004209-41

дело № 33а-17586/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 декабря 2025 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Журба О.В.

судей Вервекина А.И., Лазаревой М.И.,

при секретаре Полоз Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области, ДНТ «Березка», Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону, о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатного земельного участка, по апелляционной жалобе Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 августа 2025 г.

Заслушав доклад судьи Журба О.В., судебная коллегия по административным делам,

установила:

ФИО1 обратился с административным иском, указав, что его отец ФИО10. с 2007 года являлся членом ДНТ «Березка», владел земельным участком № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 589 кв.м.

В 2011 году ФИО2 на участке, в соответствии с разрешенным видом использования, возвел дом с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 248,6 кв.м. Строительство дома не требовало разрешения на строительство.

1 января 2020 г., после смерти отца ФИО3 ОБЕЗЛИЧЕНА, административный истец принял наследство, вступил в члены ДНТ «Березка», переоформил на свое имя земельный участок № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, которым владеет и пользуется по настоящее время; ранее в собственность бесплатно земельные участки ему не предоставлялись.

Участок № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, его площадь не изменялась, ограничений в его отношении не установлено.

Ранее ФИО1 отказывали в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Отказ был им обжалован и признан судом незаконным.

Распоряжением администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартал НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

ФИО1 обратился в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в собственность бесплатно.

Решением Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 7 апреля 2025 г. № 59.30-1134/17-МУ ФИО1 отказано по следующим основаниям: часть участка пересекает территорию садоводческого товарищества; с заявлением обратилось лицо, которое не имеет право на приобретение земельного участка; на участке имеется объект недвижимости в отношении которого не предоставлены документы; отсутствуют сведения, что ранее земельные участки заявителю бесплатно не предоставлялись.

Считает, что оснований к принятию такого решения Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 7 апреля 2025 г. № 59.30-1134/17-МУ не имеется, им соблюдены все условия для приобретения участка в собственность.

Административный истец просил суд признать незаконным решение Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 7 апреля 2025 г. № 59.30-1134/17-МУ и возложить обязанность по предоставлению ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 589 кв.м.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 августа 2025 г. административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Суд признал незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 7 апреля 2025 г. № 59.30-1134/17-МУ, возложив на Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, имеющего ориентиры расположения: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, уч. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Этим же решением суд обязал Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону сообщить об исполнении решения в течение месяца со дня вступления его в законную силу.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 9 октября 2025 г. исправлена описка в дате изготовления решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 августа 2025 г. в окончательной форме.

В апелляционной жалобе Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, просит отменить решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 августа 2025 г. как незаконное и необоснованное, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Повторяя доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, заявитель настаивает на наличии оснований к отказу в предоставлении участка ФИО1 со ссылкой на сведения представленные Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону в виде топографической съемки, на план закрепления территории садоводческого товарищества «Березка». Полагает, что данные документы свидетельствуют, что часть земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не образована из земельного участка, предоставленного для ведения садоводства; кроме того, в границах спорного участка расположен дом, правоустанавливающие документы на который не представлены. Обращает внимание, что земельным законодательством установлен принцип однократности бесплатного предоставления земельного участка. Однако в заявлении не указана информация, подтверждающая, что ранее заявителю не предоставлялись земельные участки бесплатно.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону ФИО4, действующая по доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 августа 2025 г. отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные ФИО1 административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 августа 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Изучив доводы апелляционной жалобы материалы административного дела, дополнительно представленные документы, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, решением исполнительного комитета Ростовского-на-Дону городского Совета народных депутатов № 601 от 20 мая 1981 г. «О предоставлении Ростовскому мехлесхозу земельного участка для организации коллективных садов рабочих и служащих» Ростовскому мехлесхозу предоставлен земельный участок площадью 12 га в квартале № 32 пригородного лесничества Ростовского мехлесхоза для организации коллективных садов рабочих и служащих (л.д. 68-69, 70).

Постановлением главы Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 5 августа 1993 г. № 949 «О правовой перерегистрации существующих земельных участков и выдаче правовых документов» садоводческому товариществу «Березка» Ростовского мехлесхоза предоставлен земельный участок, площадью 35,14 га, в том числе: земельный участок, площадью 29,24 га занимаемый садовыми участками в бессрочное (постоянное) пользование (л.д. 84).

Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, местоположение: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН поставлен на кадастровый учет 5 августа 1993 г.; границы участка не установлены (л.д. 116-118).

Участок № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН являлся участком садоводства «Березка», выделенным под сад, что следует из архивной справки (л.д. 67).

ФИО11. - отец административного истца, приобрел земельный участок № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 589 кв.м в ДНТ «Березка» 20 января 2007 г., являлся членом садоводческого товарищества «Березка» (л.д. 8, 9).

В 2011 году ФИО12. на участке построил жилой дом, общей площадью 248,6 кв.м. (л.д. 12-17). ФИО3 ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО13. умер, дом поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по заявлению ФИО1 (л.д. 18).

Согласно выписке из протокола общего собрания членов ДНТ «Березка» от 17 июня 2020 № 2, ФИО1 принят в члены ДНТ «Березка» вместо умершего отца ФИО14. и за ним закреплен земельный участок № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 10, 11).

21 ноября 2023 г. ФИО1 обращался в администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в чем ему было отказано.

Решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 февраля 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 26 июня 2024 г. и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29 января 2025 г. признано незаконным решение администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, выраженное в письме от 8 декабря 2023 г. № 59.26-ОГ/1004, об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 589 кв.м, на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, уч. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; суд возложил на администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 86-90, 91-97, 98-106).

Распоряжением администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 13 августа 2024 г. № 59.26-441-А утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 589 кв.м, имеющего адресный ориентир: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, уч. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного в границах территориальной зоны реформирования садоводческих и дачных хозяйств первого типа (ЗР-1), категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – садоводство, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 57 804 кв.м, согласно приложению к распоряжению (л.д. 136).

21 августа 2024 г. земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, вид разрешенного использования: садоводство (л.д. 119-135).

28 марта 2025 г. ФИО1 обратился в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении на основании пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в собственность бесплатно земельного участка, площадью 589 кв.м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, уч. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 7 апреля 2025 г. № 59.30-1134/17-МУ ФИО1 отказано в предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка на основании пунктов 1, 4 статьи 39.16 ЗК РФ, подпунктов 1, 4 пункта 2.9.2 Административного регламента № АР-314-20-Т, утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 8 февраля 2016 г. № 87, поскольку земельный участок находится за границами земельного участка, предоставленного ДНТ «Березка»; с заявлением обратилось лицо, которое не имеет право на приобретение земельного участка; на участке имеется объект недвижимости в отношении которого не предоставлены документы; отсутствуют сведения, что ранее земельные участки заявителю бесплатно не предоставлялись (л.д. 35-36).

9 июня 2025 г. административный истец обратился с данным иском.

Частично удовлетворяя заявленные ФИО1 требования, суд первой инстанции исходил из того, что до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ДНТ «Березка» был предоставлен земельный участок, площадью 35,14 га; схема местоположения границ ДНТ «Березка» установлена постановлением главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону; участок располагается в границах земельного участка, предоставленного ДНТ «Березка»; с 17 июня 2020 г. спорный земельный участок предоставлен ФИО1 после смерти его отца, участок не изъят из оборота, не ограничен в нем и в его отношении не принято решений о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права, суд первой инстанции обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается по следующим основаниям.

Так, в части 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что до 1 марта 2031 г. члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.16 ЗК РФ, в которой указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 данного Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4).

Аналогичные основания для отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка указаны в пункте 2.9.2 Административного регламента № АР-314-20-Т.

Приходя к выводу о том, что оспариваемый отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону является незаконным и нарушает права административного истца на предоставление в собственность земельного участка, суд первой инстанции обоснованно сослался на то, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН образован из участка, предоставленного ДНТ «Березка» до введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку указанное следует из распоряжения администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 13 августа 2024 г., выписки из ЕГРН.

Топографические съемки участка ДНТ «Березка» № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, схема границ территориальных зон, ситуационный план, фрагмент публичной кадастровой карты, не опровергают указанное обстоятельство.

Межевание территории земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выделенного ДНТ «Березка», с установлением точных координат его границ не имеется, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В топографической съемке, на которую ссылается заявитель жалобы, и исследованной судом апелляционной инстанции, указано на то, что план закрепления участка составлен без учета актуальных сведений.

Сведений о том, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте либо в отношении данного земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, материалы дела не содержат.

Поскольку административный истец является членом ДНТ «Березка» и за ним общим собранием членов ДНТ «Березка» закреплен земельный участок № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, суд первой инстанции обоснованно установил, что ФИО1 является членом садоводства, созданного до 2001 года, из земель которого образован спорный земельный участок.

Доводы отказа административного ответчика в предоставлении испрашиваемого земельного участка по мотивам того, что на участке имеется объект недвижимости, в отношении которого не предоставлены документы, обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Из технического паспорта жилого дома № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, выписки из ЕГРН, акта обследования № 826 от 19 марта 2025 г., а также иного представленного в материалы дела графического материала следует, что объект недвижимости возведен в 2011 году на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; поставлен на кадастровый учет 4 марта 2025 г. от имени правообладателя ФИО1 (л.д. 12-17, 18, 37). Тот факт, что выписка из ЕГРН не содержит сведений о зарегистрированных правах на жилой дом, не свидетельствует о том, что данный объект недвижимости принадлежит иным лицам.

Отсутствие в заявлении ФИО1 сведений о том, что ранее земельные участки заявителю бесплатно не предоставлялись, является технически исправимым.

В этой связи, изложенные в оспариваемом отказе доводы административного ответчика, являются необоснованными.

Избранный судом первой инстанции способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, соответствует положениям статьи 227 КАС РФ, разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Указанный способ не противоречит установленным по делу фактическим обстоятельствам, послужившим основанием для признания оспариваемого решения незаконным, направлен на устранение нарушения, которое было допущено, и восстановление именно того права административного истца, нарушение которого установлено судом.

Возможность принятия решения по существу вопроса, затрагивающего права и свободы административного истца, за Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону сохраняется.

Судом правильно установлены значимые обстоятельства, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, применены норм права, регулирующие спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела. Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 августа 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 22 декабря 2025 г.

Председательствующий судья О.В. Журба

Судья А.И. Вервекин

Судья М.И. Лазарева