Решение № 2А-138/2017 2А-138/2017~М-135/2017 М-135/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-138/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-138/2017
6 октября 2017 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гальцова С.А., с участием представителя административного истца ФИО9, при секретаре судебного заседания Мартыненко С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 45095 подполковника ФИО10 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, члена его семьи, -

установил:

ФИО10 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором, уточнив свои требования в ходе производства по делу, просил действия начальника отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее по тексту – Отделение), связанные с принятием решения от 12 августа 2017 года № 69-24/94 о снятии его дочери – ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признать незаконными, обязать названное должностное лицо принятое решение отменить, восстановить члена его семьи на соответствующем учете, а также возложить на начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее по тексту – «ЗРУЖО») обязанность принять дополнительное решение о доплате ФИО10 субсидии с учетом его дочери ФИО1

В обоснование заявленных требований ФИО10 указал, что с 16 октября 2013 года он с членами своей семьи (всего 4 человека) принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в форме его обеспечения жилищной субсидией по избранному месту жительства.

С 2006 года он вместе со своей семьей постоянно зарегистрирован и проживает в общежитии по адресу: <адрес>.

Решением начальника Отделения от 12 августа 2017 года № 69-24/94 с жилищного учета снята его дочь – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поскольку, по мнению начальника Отделения, ФИО1 на момент предоставления жилищной субсидии утратила статус члена семьи административного истца, а потому подлежала безусловному снятию с жилищного учета.

Вместе с тем ФИО1 постоянно проживает вместе с ним и ведет с остальными членами семьи совместное хозяйство, а потому является членом семьи нанимателя жилого помещения.

В результате указанных неправомерных действий жилищного органа он, ФИО10, был обеспечен жилищной субсидией лишь на 3 человек, что существенным образом нарушает его права, свободы и законные интересы на обеспечение жилым помещением от военного ведомства по нормам действующего жилищного законодательства на состав семьи из 4 человек, в том числе и с учетом его дочери, ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении, приведя в их обоснование доводы, аналогичные изложенным и указанным выше.

При этом из пояснений ФИО10, данных им в предыдущем судебном заседании, следует, что с 28 сентября 2017 года он и члены его семьи сняты с регистрационного учета в общежитии и его семья, в том числе и ФИО1 со своим ребенком, в настоящее время проживает в приобретенной на денежную субсидию квартире по адресу: <адрес>.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 7 сентября 2017 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика было привлечено Отделение, а определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 15 сентября 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия». Определением Тверского гарнизонного военного суда от 22 сентября 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено «ЗРУЖО».

Заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, просившие о рассмотрении административного дела в их отсутствие и отсутствие их представителей, а также административный истец в суд не прибыли. При этом представитель «ЗРУЖО» ФИО11 в направленных в суд письменных возражениях требования ФИО10 не признал и просил суд полностью отказать в их удовлетворении, пояснив, что на момент принятия оспариваемого решения дочь административного истца – ФИО1 по смыслу положений Федерального закона «О статусе военнослужащих» членом семьи военнослужащего в силу возраста не являлась, а потому оснований для ее обеспечения жилым помещением от Министерства обороны РФ в качестве члена семьи ФИО10 не имеется.

Материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.

Из справки войсковой части 45095 от 31 января 2017 года № 528/к следует, что в личном деле военнослужащего указанной части подполковника ФИО10 в качестве членов его семьи записаны жена – ФИО2 и двое детей – ФИО3 и ФИО4

В соответствии с копией договора найма жилого помещения в общежитии от 25 июля 2006 года № 4, таковое, расположенное по адресу: <адрес>, было предоставлено ФИО10 на состав семьи 4 человека, в том числе и на его дочь ФИО1.

В соответствии с копией справки начальника Отделения от 4 мая 2017 года № 69-13/022/17 ФИО10 с составом семьи из 4-х человек с 16 октября 2013 года признан нуждающимся в получении постоянного жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Из содержания предварительного решения начальника Отделения от 26 июня 2017 года № 69-40/031/17 следует, что ФИО10 планировалось предоставление жилищной субсидии на состав семьи 4 человека, исходя из норматива площади жилого помещения, равного 72 кв.м.

Из копии оспариваемого решения начальника Отделения от 12 августа 2017 года № 69-24/94 следует, что ФИО1 снята с жилищного учета в связи с утратой статуса члена семьи.

Согласно копии решения начальника Отделения от 22 августа 2017 года № 03-28/917, ФИО10 была предоставлена жилищная субсидия на состав семьи 3 человека, исходя из норматива площади жилого помещения, равного 54 кв.м.

Как следует из копии выписки из лицевого счета по вкладу, на банковский счет ФИО10 24 августа 2017 года была перечислена жилищная субсидия в сумме 5690520 рублей.

На основании решения начальника Отделения от 7 сентября 2017 года № 69-24/115/17 ФИО10 и члены его семьи (всего 3 человека) были сняты с жилищного учета в связи с предоставлением жилищной субсидии и исполнением государством взятых на себя обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Факт заключения брака между ФИО5 и дочерью административного истца – ФИО1 подтверждается копией соответствующего свидетельства серии <...> от 19 августа 2011 года, выданного Отделом ЗАГС Ленинского района г. Воронежа.

Из копии отметок в паспорте ФИО1 следует, что с 15 февраля 2008 года она постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Факт регистрации ФИО1 по указанному выше адресу подтверждается также копиями выписки из домовой книги и выписки по лицевому счету за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.

Каких-либо объектов недвижимого имущества на территории субъектов РФ у ФИО1. не имеется, что подтверждается копией уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 31 мая 2017 года № 69-0-1-45/4011/2017-910.

Из копий справок (без номеров и дат) за подписью начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Воронежской области следует, что состав семьи капитана внутренней службы ФИО5 составляют жена – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>, и дочь – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>. Подъемное пособие ФИО5 при переезде к новому месту службы в другой населенный пункт не начислялось и не выплачивалось. Служебным жилым помещением по месту прохождения службы ФИО5 не обеспечен.

Согласно копии справки ООО «Управляющая компания Каскад» от 21 сентября 2017 года, ФИО5 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Вместе с ним по указанному адресу зарегистрированы и проживают еще 5 человек, в том числе и малолетняя дочь – ФИО6

Из сообщения Линейного отдела МВД РФ на станции Тверь от 5 октября 2017 года № 7033 следует, что в результате проверки данных по ПТК «Розыск-Магистраль» сведения о приобретении проездных документов на железнодорожный, авиационный, водный транспорт, автобусные рейсы в период с 1 января 2015 года по 5 октября 2017 года на имя ФИО1. отсутствуют.

Из оглашенных в судебном заседании показаний ранее допрошенных по делу свидетелей ФИО7 и ФИО8 следует, что они длительное время проживают в общежитии по адресу: <адрес> являются соседями ФИО10 Дочь ФИО10 – ФИО1, хотя и состоит в зарегистрированном браке, но фактически вместе со своим малолетним ребенком проживает в общежитии с родителями, поскольку жилищные условия ее супруга, постоянно проживающего в <адрес>, не позволяют проживать молодой семье вместе. Несмотря на скромные жилищные условия, в помещении, где проживает ФИО10 с членами своей семьи, есть все необходимое для жизни и воспитания ребенка – детская кроватка, детские вещи, игрушки и другие необходимые предметы.

Таким образом, пояснили свидетели, жилое помещение, предоставленное ФИО10 в пользование, является единственным местом жительства ФИО1, поскольку другого жилья у нее не имеется.

Выслушав доводы представителя административного истца, изучив представленные в суд письменные возражения, всесторонне исследовав материалы дела, проанализировав нормы действующего законодательства и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Право каждого на жилище закреплено в ст. 40 Конституции РФ. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция, вместе с тем, закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона, социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются вышеуказанные социальные гарантии, если иное не установлено федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

При этом из разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» следует, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ.

Так, согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

При этом, в соответствии с ч. 5 ст. 100 ЖК РФ, к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные ст. 65, ч.ч. 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 ЖК РФ, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные ч.ч. 2-4 ст. 31, ст. 65 и ч.ч. 3 и 4 ст. 67 ЖК РФ, если иное не установлено другими федеральными законами.

Поскольку ФИО10 является нанимателем жилого помещения в общежитии, являющемся одним из видов жилых помещений специализированного жилищного фонда, к пользованию общежитием применяются правила, предусмотренные, в том числе, ст. 69 ЖК РФ.

Таким образом, анализируя вышеприведенные положения законодательства, следует прийти к выводу о том, что к членам семьи нанимателя жилого помещения в общежитии относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. При этом, исходя из смысла положений ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, ведение общего хозяйства с нанимателем жилого помещения в данном случае не имеет ключевого значения, поскольку данное обстоятельство подлежит установлению лишь при решении вопроса о признании членами семьи нанимателя жилого помещения других родственников, а также нетрудоспособных иждивенцев.

В ходе судебного разбирательства по административному делу было достоверно установлено, что ФИО1 является дочерью ФИО10, в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения была вписана в договор найма жилого помещения в общежитии от 25 июля 2006 года № 4, расположенного по адресу: <адрес>, в котором до 28 сентября 2017 года была постоянно зарегистрирована и постоянно проживала в нем с остальными членами своей семьи, а в настоящее время проживает вместе с ними в приобретенном ФИО10 на средства жилищной субсидии жилом помещении в <адрес>.

Обстоятельств, свидетельствующих о постоянном (преимущественном) проживании ФИО1 отдельно от своего отца, в ходе производства по делу не установлено, доказательств этого суду не представлено и судом не добыто.

Следовательно, на основании установленных в судебном заседании обстоятельств, подтвержденных документально и с помощью свидетельских показаний, с учетом вышеприведенных положений действующего законодательства и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, вопреки доводам жилищного органа об обратном, является членом семьи нанимателя жилого помещения, в связи с чем, в отсутствие какого-либо жилья, находящегося у нее в собственности или занимаемого ею по договору социального найма, имеет право состоять на жилищном учете с последующим ее обеспечением жилым помещением от военного ведомства в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения.

При этом состояние ФИО1 с ФИО5 в зарегистрированном браке в период принятия жилищным органом оспариваемого решения не свидетельствует об утрате ФИО1 статуса члена семьи нанимателя жилого помещения при доказанности факта постоянного ее проживания вместе с нанимателем жилого помещения ФИО10

В этой связи действия начальника Отделения, связанные со снятием с жилищного учета дочери административного истца, являются незаконными и необоснованными, не соответствующими изложенным в решении нормативным правовым актам, а потому существенным образом нарушают права, свободы и законные интересы ФИО10 на обеспечение его и всех членов его семьи жилым помещением от военного ведомства по нормам действующего жилищного законодательства, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных по делу требований и необходимости их удовлетворения.

При этом в целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на начальника Отделения обязанности по отмене принятого им решения от 12 августа 2017 года № 69-24/94 о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и восстановлению ФИО1 на жилищном учете, а на начальника «ЗРУЖО» – обязанность по принятию дополнительного решения о доплате ФИО10 жилищной субсидии с учетом его дочери ФИО1

Поскольку требования ФИО10 судом удовлетворены, по правилам ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу подлежат взысканию в его пользу с Федерального государственного казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», осуществляющего финансово-экономическое обеспечение Отделения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 45095 подполковника ФИО10 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, члена его семьи, – удовлетворить.

Действия начальника отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанные с принятием решения от 12 августа 2017 года № 69-24/94 о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признать незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО10

Возложить на начальника отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ обязанность в течение 15 (пятнадцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу отменить принятое им решение от 12 августа 2017 года № 69-24/94 и восстановить ФИО1 на жилищном учете.

Возложить на начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ обязанность в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу принять дополнительное решение о доплате ФИО10 субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения с учетом его дочери ФИО1 и произвести необходимые предусмотренные законодательством действия во исполнение этого решения.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО10 судебные расходы по делу в размере 300 (трехсот) рублей.

Об исполнении решения суда начальник отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ и начальник Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ обязаны сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.А. Гальцов