Решение № 12-145/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 12-145/2021

23RS0015-01-2021-002886-45 К делу № 12-145/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Ейск «22» июля 2021 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Тунгел А.Ю., с участием секретаря судебного заседания Попко Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора по маломерный судам ГПС Ейского инспекторского отделения Центра ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2 от 22.06.2021 года № 003803 в отношении ИП ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.12 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора по маломерным судам ГПС Ейского инспекторского отделения Центра ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2 от 22.06.2021 года № 003803, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.12 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 рублей.

ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в которой заявитель просит его отменить, так как имеются обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий постановления о назначении административного наказания. Просит постановление № 003803 от 22.06.2021 года отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель в судебное заседание не явился, уведомлен судом о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного органа - государственный инспектор по маломерный судам ГПС Ейского инспекторского отделения Центра ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2, в судебное заседание не явился, просит жалобу рассмотреть в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 11.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов без разрешения органов государственной инспекции по маломерным судам либо нарушение норм базирования маломерных судов, условий и технических требований безопасной эксплуатации баз (сооружений), а равно содержание на указанных базах (сооружениях) не зарегистрированных в установленном порядке маломерных судов.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности на основании статьи 11.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что ФИО1, будучи ответственным за эксплуатацию базы (сооружения) для стоянки маломерных судов, находящейся в <...> на береговой полосе в створе ул. Свердлова, допустил эксплуатацию базы-стоянки маломерных судов без разрешения органов государственная инспекция по маломерным судам.

В судебном заседании также установлено, что ФИО1 на основании договора передачи прав и обязанностей по договору водопользования № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «БОКС-140» и Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов, является правопреемником по водопользованию (л.д.21-23).

Постановлением Главы муниципального образования Ейский район № 424 от 30.04.2021 года, утверждена дислокация мест, планируемых для использования в целях массового отдыха на водных объектах на побережье Азовского моря, Таганрогского залива и Ейского лимана в границах муниципального образования Ейский район на купальный сезон 2021 года (л.д.24-33).

П. 3 Приложения № 1 к Постановлению № 424 от 30.04.2021 года указано место планируемого для использования в целях массового отдыха (г. Ейск, Ейская коса, береговая полоса Таганрогского залива) с географическими координатами левая сторона технической зоны: 46? 44? 08.17?? С.Ш. 38? 17? 04.16?? В.Д., правая сторона технической зоны: 46? 44? 09.61?? С.Ш. 38? 17? 07.27?? В.Д., хозяйствующий субъект- ИП ФИО1 (л.д.26).

12.06.2021 года ИП ФИО1 обратился в ЕИО Центра ГИМС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю с заявлением о провести техническое освидетельствование пункта проката для стоянки маломерных судов в створе ул. Свердлова, на Таганрогской набережной, г. Ейска (л.д.34-35).

Письмом старшего инспектора ЕИО ЦГИ по маломерным судам ГУ МЧС России по КК от 25.06.2021 года, ФИО1 разъяснено, что база для стоянки маломерных судов, используемая в целях проката в створе ул. Свердлова, г. Ейска не будет освидетельствована и допущена к эксплуатации в связи с несоответствием длины акватории водного объекта по береговой полосе, предоставленного на основании договора водопользования (65 метров), необходимой для использования в целях проката береговой полосе в 120 метров (л.д.36).

Правила пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации утверждены Приказом МЧС России от 20 июля 2020 г. № 540.

Пунктом 1.3 Указанного приказа установлено, что учет баз-стоянок и надзор за ними осуществляется территориальными органами Государственной инспекции по маломерным судам, входящими в состав территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - подразделения ГИМС МЧС России).

Контроль за выполнением требований настоящих Правил осуществляют подразделения ГИМС МЧС России.

Организация и размещение баз-стоянок осуществляется с соблюдением требований водного, земельного, градостроительного законодательства Российской Федерации, а также нормативных правовых и правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 4.1).

В разделе V Правил установлено, что до вступления в силу Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в период с 1 января 2021 г. по 1 июля 2021 г. надзор за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на базах-стоянках осуществляется подразделениями ГИМС МЧС России в рамках ежегодных освидетельствований.

Ежегодные освидетельствования проводятся до начала эксплуатации баз-стоянок с целью проверки их готовности к пользованию и обеспечению безопасности стоянок маломерных судов.

Сроки проведения ежегодного освидетельствования устанавливаются руководителями подразделений ГИМС МЧС России по согласованию с руководителями баз-стоянок.

При ежегодном освидетельствовании проверяются требования, установленные правилами пользования водными объектами для плавания на маломерных судах и правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 25 Водного кодекса Российской Федерации, и требования главы IV настоящих Правил.

Согласно п. 3, 4, 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 № 835, государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свою деятельность в отношении принадлежащих юридическим и физическим лицам баз (сооружений) для стоянок маломерных судов и иных плавучих объектов (средств), на которых используются маломерные суда, ее основными задачами являются осуществление государственного надзора (в том числе) за базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов и обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах; одной из функций - учет и ежегодное освидетельствование баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, выдача разрешений на эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов.

П. 3.1 Правил технадзора № 501 предусматривает, что технический надзор за базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов (далее - базы) включает проведение ежегодных технических освидетельствований и осуществление контроля в период их пользования за выполнением требований по обеспечению безопасности людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов и правил охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. № 769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах».

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 года № 769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах» устанавливает, что утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации после их согласования с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в случае, когда водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставлены в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 3.5 Правил технадзора № 501, результаты технического освидетельствования базы оформляются актом в двух экземплярах, один экземпляр которого передается владельцу базы. При соответствии технического состояния базы установленным требованиям дается разрешение на пользование базой, о чем в акте делается соответствующая запись.

В соответствии с п. 3.4 Правил технадзора № 501 при техническом освидетельствовании проверяется документация на образование базы, техническая документация, техническое состояние береговых и плавучих сооружений, укомплектованность аварийно-спасательным имуществом и оборудованием, организация и осуществление выпускного режима, обеспечение безопасной стоянки маломерных судов, отсутствие на базе незарегистрированных судов и соответствие количества маломерных судов установленным нормам базирования.

Доказательств прохождения технического освидетельствования расположенной на береговой полосе в <адрес> базы для размещения маломерных судов, ФИО1 не представлено, как и не представлено разрешение органов ГИМС МЧС на размещение базы.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления не установлено.

Довод жалобы о том, что имелись обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является ошибочным. Представленное ФИО1 постановление об административном правонарушении № 004343 от 21.06.2021 года вынесено по факту правонарушения, предусмотренного ст. 11.12 КоАП РФ, совершенного ФИО1 20.06.2021 года и свидетельствует о повторности совершения ФИО1 административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, считаю, что ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 11.12 КоАП РФ, его действия правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья –

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора по маломерный судам ГПС Ейского инспекторского отделения Центра ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2 № 003803 от 22.06.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.12 Кодекса об административных правонарушениях с привлечением ФИО1 к административной ответственности в виде штрафа в размере 600 рублей - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы в Ейский городской суд в десятидневный срок.

Судья