Решение № 2А-332/2021 2А-332/2021~М-247/2021 М-247/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-332/2021

Дело № 2а–332/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Тимофеевой Т.А.,

при секретаре – Погребыской Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Демянского муниципального района, начальнику управления муниципальным имуществом администрации Демянского муниципального района ФИО2 о признании предписания незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Демянского муниципального района о признании незаконным предписания № от 26 марта 2021 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства. В обоснование иска указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 кв.м., с разрешенным видом использования: для приусадебного участка, расположенного по адресу: <адрес>. 24 марта 2021 года на основании Распоряжения администрации Демянского муниципального района № от 25 января 2021 года была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении данного земельного участка. По результатам проверки было установлено, что площадь фактически используемого земельного участка составляет 506,5 кв.м, что превышает площадь участка, указанную в ЕГРН – 500 кв.м., то есть площадь самовольно занятого земельного участка составляет 6, 55 кв.м., что по ее мнению входит в минимальную погрешность при производстве любых замеров и не может устанавливать самозахват земельного участка. Полагает, что обмер границ земельного участка проведен с грубыми нарушениями Федерального закона "Об обеспечении единства измерений", свидетельство о поверке измерительного прибора и сертификат ей представлены не были. В предписании не указано какая именно часть земельного участка самовольно занята и какую часть необходимо освободить.

Просит признать незаконным предписание администрации Демянского муниципального района от 26 марта 2021 года № об устранении нарушения требований земельного законодательства.

Определениями Валдайского районного суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник управления муниципальным имуществом администрации Демянского муниципального района ФИО2, в качестве заинтересованных лиц Управление Росреестра по Новгородской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новгородской области.

Административный истец ФИО1, административный ответчик начальник управления муниципальным имуществом администрации Демянского муниципального района ФИО2, представитель административного ответчика администрации Демянского муниципального района, представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Новгородской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новгородской области, в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы административного дела и оценив представленные письменные доказательства по правилам, предусмотренным ст. 84 КАС РФ, суд считает следующее.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 500 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ).

Главой Демянского муниципального района Новгородской области 25 января 2021 года издано распоряжение №-рг о проведении в отношении ФИО3 плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства.

Уведомление о проведении проверки ФИО1 направлено заказным письмом с уведомлением то вручении 09 февраля 2021 года, получено 13 февраля 2021 года.

В период со 24 по 25 марта 2021 года в отношении ФИО1 была проведена плановая выездная проверка, составлен акт проверки от 25 марта 2021 года.

Как следует из акта проверки № от 25 марта 2021 года, при проведении обмера используемой площади проверяемого земельного участка установлено, что площадь фактически используемого земельного участка с кадастровым номером № составляет 506, 55 кв.м, а площадь указанная в ЕГРН составляет 500 кв.м. Таким образом, земельный участок площадью 6, 55 кв.м. используется ФИО1 не имея предусмотренных законодательством РФ прав, что является нарушением земельного законодательства, а именно ч.ч. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации. В то же время, разница в 6,55 кв.м. между площадью земельного участка установленной в ходе обмера и площадью указанной в ЕГРН, не превышает 10% от площади земельного участка с кадастровым номером № что не является административным правонарушением.

По результатам проверки администрацией Демянского муниципального района в отношении ФИО1 выдано предписание от 26 марта 2021 года № об устранении выявленного нарушения в срок до 24 сентября 2021 года путем оформления предусмотренных законодательством прав на вышеуказанный самовольно занятый земельный участок или освобождения вышеуказанного земельного участка.

Не согласившись с указанным предписанием, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Положениями пункта 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относит к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16).

Под муниципальным земельным контролем, согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (абзац первый пункта 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии данного акта проверки обязан рассмотреть этот акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления (пункты 5 и 6 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Этой же статьей Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (пункт 2).

Таким образом, федеральное законодательство, законодательство субъекта Российской Федерации и нормы актов органов местного самоуправления предусматривают осуществление муниципального земельного контроля в отношении граждан с составлением акта проверки и не исключают возможность выдачи предписания об устранении выявленных нарушений в области земельных отношений.

Порядок осуществления муниципального земельного контроля в границах муниципального образования Демянский муниципальный района установлен Постановлением Администрации Демянского муниципального района от 26.01.2015 N 61 "Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Демянского муниципального района" (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка органом местного самоуправления муниципального района, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, является Администрация Демянского муниципального района.

Согласно пункту 1.7. Порядка муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными должностными лицами органа местного самоуправления самостоятельно или во взаимодействии с органами исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющими государственный земельный надзор, в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с п. 2.3 Порядка плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами муниципального земельного контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов, в которых указываются следующие сведения: дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки; наименование органа муниципального земельного контроля, осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального земельного контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

Согласно п. 3.2. Порядка плановая проверка проводится в соответствии с ежегодным планом, утверждаемым руководителем органа муниципального земельного контроля не позднее 10 декабря года, предшествующего году проведения проверки. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в год. Основанием для проведения плановой проверки является истечение одного года со дня проведения последней плановой проверки.

Основаниями для проведения внеплановой проверки в отношении граждан являются: поступление в органы муниципального земельного контроля обращений и заявлений от граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения гражданами обязательных требований; истечение срока исполнения гражданином ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований (п. 3.3 Порядка).

В соответствии с п.п. 3.11, 3.12, 3.13 Порядка в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, уполномоченные должностные лица органа муниципального земельного контроля указывают в акте проверки информацию о наличии признаков выявленного нарушения и направляют копию акта проверки в орган государственного земельного надзора в семидневный срок со дня его составления.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Новгородской области предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством.

В случае выявления при проведении проверки нарушений гражданином обязательных требований, должностные лица органа муниципального земельного контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание гражданину об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению.

Вместе с тем в силу закона в отличие от органов, осуществляющих государственный земельный надзор, должностные лица органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах муниципального образования Демянский муниципальный район объектов земельных отношений, не имеют права составлять протоколы об административных правонарушениях и привлекать к административной ответственности, а равно и выносить в отношении граждан обязательные для исполнения предписания.

Сама по себе выдача оспариваемого по настоящему административному делу предписания об устранении выявленных нарушений в области земельных отношений должностным лицом органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, никаких негативных последствий для административного истца не порождает, поскольку данное предписания фактически не носит властно-распорядительного характера, не содержат обязательных распоряжений, влекущих какие-либо юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не прекращает прав и обязанностей административного истца, не определяет их меру ответственности. Такое предписание носит исключительно предупредительный характер и имеет целью информирование лица, в отношении которого оно вынесено, о возможных неблагоприятных последствиях в случае неустранения нарушений земельного законодательства в добровольном порядке.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений в области земельных отношений вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции и в соответствии с законом, оснований для признания оспариваемого предписания незаконным не имеется. Поскольку оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений в области земельных отношений не является обязательным для исполнения, оно не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Демянского муниципального района о признании предписания незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Тимофеева Т.А.

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2021 года.

Судья Тимофеева Т.А.