Решение № 2А-2217/2017 2А-2217/2017~М-1709/2017 М-1709/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2А-2217/2017

Дело №2а-2217/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2017 года

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Федюшкиной Л.Н.,

при секретаре Храмовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к УМВД России по <адрес> о признании отказа в регистрации незаконным, обязании произвести регистрацию по месту жительства,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском УМВД России по <адрес> о признании отказа в регистрации по месту жительства незаконным, обязании зарегистрировать по месту жительства по адресу: <адрес> ссылаясь на то, что на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ административный истец является собственником части жилого дома по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о регистрации в указанном доме. Однако получила отказ по тем основаниям, что в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в разделе вид жилого помещения отсутствуют данные. С данным отказом административный истец не согласна. Отсутствие в выписке из ЕГРН сведений в графе о виде жилого помещения не может являться основанием для отказа в регистрации по данному месту жительства, поскольку в соответствии с разъяснениями Минэкономразвития России (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, и от ДД.ММ.ГГГГ №) постановка на государственный кадастровый учет части здания (жилого дома) может быть осуществлена в качестве жилого помещения, расположенного в таком жилом доме, что соответствует положениям Закона о кадастре, при этом вид жилого помещения не указывается и в техническом плане помещения в соответствующей графе проставляется знак -. В соответствии с данными нормативными актами для регистрации гражданина необходимы сведения о наличии жилого помещения в котором проживает гражданин. Сведения о наличии у административного истца жилого помещения указаны в выписке из ЕГРН, выданной Управлением Росреестра по <адрес>, в связи с чем, отказ в регистрации административного истца в жилом доме, расположенном по вышеуказанному адресу не соответствует требованиям законодательства.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала.

Административный ответчик – УМВД России по <адрес> Отдел по вопросам миграции в лице представителя по доверенности ФИО административный иск не признала, пояснив, что при регистрации они руководствуются Постановлением №, в котором перечислены виды жилого помещения, в случае административного истца вид жилого помещения в выписке ЕГРН не указан, отсутствует, что явилось основанием для отказа административному истцу в регистрации.

Заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явилось, надлежаще извещалось о дне рассмотрения дела, мнение по административному иску не выразило.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы настоящего гражданского дела, не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Судом установлено, что на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ Дмитровского городского суда <адрес> административный истец ФИО1 является собственником части жилого дома состоящего из помещений: лит.А (1 этаж) – помещение № (подсобное), площадью <данные изъяты>.м, помещение № (жилое), площадью <данные изъяты>.м, помещение № (жилое), площадью <данные изъяты>.м, помещение № (подсобное), площадью 6,3 кв.м, лит.А (2 этаж) – помещение № (подсобное), площадью <данные изъяты>м, помещение № (жилое), площадью <данные изъяты> кв.м, помещение № (жилое), площадью <данные изъяты>.м, помещение № (подсобное), площадью <данные изъяты> кв.м, холодная пристройка лит.а1 – помещение №, площадью <данные изъяты>.м, помещение №, <данные изъяты>.м, расположенной по адресу: <адрес>.

Указанная часть жилого дома решением суда выделена в собственность ФИО1 в результате реального раздела дома между его собственниками (л.д.5-10). Решение от ДД.ММ.ГГГГ Дмитровского городского суда <адрес> вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании данного решения суда произведена государственная регистрация права собственности ФИО1

Согласно выписки в Единый государственный реестр недвижимости внесены следующие данные: вид объекта недвижимости – помещение, кадастровый №, адрес: <адрес>, наименование: жилое помещение; назначение: жилое помещение; вид жилого помещения: данные отсутствуют (л.д. 11-14).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о регистрации по месту жительства по данному адресу, т.е. адресу жилого дома, в котором ей принадлежит указанная выше часть жилого дома.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № УМВД России по <адрес> Отдел по вопросам миграции на заявление ФИО1 ответил, что согласно ст.16 ЖК РФ к видам жилых помещений относятся: дом, часть дома, квартира, часть квартиры, комната. В выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в пункте: вид жилого помещения, отсутствуют данные, в связи с этим, в регистрации ФИО1 по месту жительства было отказано. При этом административный ответчик разъяснил заявителю, что после внесения в указанный пункт корректных данных она (ФИО1) сможет подать заявление на регистрацию по месту жительства или пребывания (л.д.15).

Данный отказ в форме вышеуказанного письма оспаривает административный истец ФИО1

Судом установлено, что административный истец ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ обращалась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о кадастровом учете изменений в отношении принадлежащего ей на праве собственности объекта недвижимости – вышеуказанной части жилого дома, с целью внесения данных о виде жилого помещения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> направило ФИО1 уведомление о приостановлении кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ, сообщив, что по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Порядком ведения государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года №943, в соответствии с действующим законодательством в нарушение п.23 ст.8 Закона во взаимосвязи с письмом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» №10-2346-КЛ от 23 июля 2014 года сведения о виде жилого помещения (комната, квартира) вносятся в государственный кадастр недвижимости, если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме (для жилых помещений, расположенных в жилых домах, Законом о кадастре не предусмотрено указание таких дополнительных сведений, как «вид» такого жилого помещения). В государственном кадастре недвижимости и представленных для государственного учета документах отсутствуют противоречия в части сведений наименования объекта недвижимости, указанного в представленном решении от 13 октября 2016 года Дмитровского городского суда Московской области по делу №2-2885/2016.

Суд, проанализировав вышеприведенные правовые акты, приходит к следующему.

В соответствии с часть3 главы I Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713, местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий этого гражданина.

В ст.16 ЖК РФ содержится перечень видов жилых помещений к которым относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

В соответствии со ст.7 Федерального закона РФ от 24.07.2007 года №221-ФЗ (в редакции действовавшей до 01 января 2017 года) «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: в частности, 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); 2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; 15) назначение здания (нежилое здание, жилой дом, жилое строение или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание; 16) назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение), если объектом недвижимости является помещение; 17) вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» направило для сведения и учета в работе копию письма Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № по рекомендациям о постановке на государственный кадастровый учет части объекта недвижимости.

Совместным письмом Министерства экономического развития РФ, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № Управление методического обеспечения и анализа в сфере регистрации прав и кадастрового учета Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для сведения и учета в работе сообщает следующее.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» к объектам недвижимости, подлежащим учету в государственным кадастре недвижимости, относятся: земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимости).

При этом части здания (в том числе жилого дома) не являются объектами недвижимости, подлежащими учету в государственном кадастре недвижимости. Сведения о части объекта недвижимости, в том числе здания (жилого дома), вносятся в государственный кадастр недвижимости только в целях определения пределов действия установленного или устанавливаемого ограничения (обременения) прав и при условии, если такое ограничение (обременение) не распространяется на весь объект недвижимости (пункт 7 части 2 статьи 7 Закона о кадастре).

Согласно пункту 14 части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» помещение - это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями. Таким образом, часть здания представляет собой не что иное, как помещение (совокупность помещений), являющееся конструктивной частью здания (его частью); отнесение такого помещения к части здания не влияет на изменение его характеристик в качестве такого и не наделяет его признаками отдельно стоящего здания.

В силу статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации: к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната; комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Также, учитывая положения статей 558 и 673 Гражданского кодекса Российской Федерации, части недвижимого имущества - помещения в зданиях, обособленные части этих помещений могут быть объектом сделок, если они являются индивидуально-определенными вещами.

Вместе с тем следует отметить, что в соответствии с Законом о кадастре:

в зависимости от назначения помещения различают жилые помещения и нежилые помещения (пункт 16 части 2 статьи 7);

дополнительные сведения об объекте учета - вид жилого помещения (комната, квартира) вносятся в государственный кадастр недвижимости, если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме (пункт 17 части 2 статьи 7) (для жилых помещений, расположенных в жилых домах, Законом о кадастре не предусмотрено указание таких дополнительных сведений, как "вид" такого жилого помещения).

Вместе с тем, исходя из положений действующего законодательства, учитывая разъяснения Минэкономразвития России (письма от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-<адрес>), постановка на государственный кадастровый учет части здания (жилого дома) может быть осуществлена в качестве жилого помещения, расположенного в таком жилом доме (что соответствует положениям Закона о кадастре, при этом вид жилого помещения не указывается и в техническом плане помещения в соответствующей графе проставляется знак "-").

При этом, суд обращает внимание на то, что ст.7 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в развитие которой, в том числе, принято вышеуказанное письмо, утратила силу с 01 января 2017 года.

Согласно п.35 Приказа от 16 декабря 2015 года №943 Министерства экономического развития Российской Федерации «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к её заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственной реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» в записи кадастра недвижимости о помещении указываются следующие основные сведения: 1) вид объекта недвижимости (помещение); 2) кадастровый номер и дата его присвоения; 3) ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Законом о кадастре кадастрового номера либо если условный номер был присвоен при государственной регистрации права (ограничения права) на объект недвижимости до дня вступления в силу Закона, дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В случае если объекту недвижимости было присвоено несколько государственных учетных номеров, указываются сведения о каждом таком номере; 4) кадастровый номер здания, сооружения, в котором расположено помещение; 5) номер кадастрового квартала, в котором находится здание, сооружение, в котором расположено помещение; 6) кадастровый номер (номера) помещения, из которого в результате предусмотренного законодательством Российской Федерации действия с помещением (далее - исходное помещение) образовано новое помещение (далее - образованное помещение); 7) описание местоположения помещения; 8) площадь в квадратных метрах с округлением до 0,1 квадратного метра; 9) номер, тип этажа здания или сооружения, на котором расположено помещение; 9.1) обозначение (номер) помещения на поэтажном плане; 10) вид жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» прямо предусмотрено, что при регистрации по месту жительства гражданин должен представить документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством основанием для вселения в жилое помещение.

Суд полагает, что при изложенных выше обстоятельствах, отсутствие в правоподтверждающем документе на принадлежащую административному истцу часть жилого дома – выписки из ЕГРН данных о виде данного жилого помещения в соответствии с видами жилых помещений, определенных Жилищным кодексом РФ, орган регистрационного учета обоснованно отказал ФИО1 в регистрации по месту жительства.

Действия Управления Росреестра по <адрес> в установленном законом порядке административным истцом не обжаловались.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к УМВД России по <адрес> о признании отказа в регистрации от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании произвести регистрацию по месту жительства, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца с подачей жалобы через Дмитровский городской суд <адрес>.

Судья: