Апелляционное определение № 33А-10517/2026 от 7 апреля 2026 г.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33а-10517/2026

(78RS0001-01-2024-008831-55)

Судья: Дугина Н.В.


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Санкт-Петербург 08 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Есениной Т.В.

судей

ФИО1, ФИО2

при помощнике

Ц.О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №...а-2087/2025 по апелляционной жалобе администрации Муниципального образования Темрюкский муниципальный район <адрес>

на решение Василеостровского районного суда <адрес> от <дата>

по административному иску Я.Г.В. к администрации Муниципального образования Темрюкский муниципальный район <адрес> об оспаривании решения, обязании устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Есениной Т.В., выслушав объяснения административного истца Я.Г.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Я.Г.В. обратился в Василеостровский районный суд г.Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к администрации Муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края (далее - администрация МО Темрюкского района Краснодарского края), в котором просил:

- признать незаконным уведомление №...н от <дата> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельной участке с кадастровым номером №..., выданное администрацией муниципального образования Темрюкского района;

- признать незаконным уведомление №...н от <дата> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (цли) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельной участке с кадастровым номером №..., выданное администрацией муниципального образования Темрюкского района;

- обязать администрацию муниципального образования <адрес> устранить допущенные нарушения и препятствия и восстановить права Я.Г.В. путем повторного рассмотрения поданных уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами №...

- взыскать с администрации муниципального образования <адрес> в пользу Я.Г.В. компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 900 рублей, расходы по оплате почтовых расходов в размере 90 рублей.

В обоснование требований административный истец указывает на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 620 кв.м с кадастровым номером 23:30:0201006:231, расположенный по адресу: <адрес>, Сиреневый бульвар, 11 и земельный участок 620 кв.м с кадастровым номером 23:30:0201006:232, расположенный по адресу: <адрес>, Сиреневый бульвар, 13. Категория Участков, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для размещения объектов, характерных для населенных пунктов, индивидуального жилищного строительства (ИЖС). Административный истец принял решение построить два трёхэтажных жилых дома высотой 9 м, площадь застройки - 100 кв.м, в связи с чем подал Уведомления от <дата> в администрацию муниципального образования <адрес> о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Администрация Муниципального образования Темрюкского района выдала Уведомление №...н от <дата> и №...н от <дата> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В обоснование причин для отказа указано на необходимость согласования с Управлением проведение земляных и строительных работ на земельном участке с кадастровым номером №... максимальная общая площадь объекта индивидуального жилищного строительства - 300 кв.м.; необходимость согласования с Управлением проведения земляных и строительных работ на земельном участке с кадастровым номером №... указано на необходимость установления планировочной структуры, улично-дорожной сети, красных линий, объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры, в связи с чем необходима подготовка документации по планировке территории, не представлено сведений об отсутствии объектов культурного наследия.

Определением Василеостровского районного суда <адрес> от <дата> производство по административному делу по административному иску Я.Г.В. об оспаривании уведомлений было приостановлено до разрешения и вступления в законную силу решения по гражданскому делу №... по иску администрации МО <адрес> к У.Т.Г, К.О.Н. о признании незаконными межевого плана, раздела земельного участка, постановки их на кадастровый учет, изменение вида разрешенного использования.

Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от <дата> определение Василеостровского районного суда <адрес> от <дата> о приостановлении производства по делу отменено, административное дело направлено для рассмотрения в суд первой инстанции.

Решением Василеостровского районного суда <адрес> от <дата> административное исковое заявление Я.Г.В. удовлетворено частично.

Признано незаконным уведомление №...н от <дата> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №...

Признано незаконным уведомление №...н от <дата> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №...

На администрацию МО <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть уведомления Я.Г.В. о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами №....

В удовлетворении остальной части административного иска - отказано.

Также на основании указанного решения в пользу Я.Г.В. взысканы судебные расходы в размере 990 рублей.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация МО <адрес> просит решение суда первой инстанции отменить, как поставленное при неправильном применении норм материального и процессуального права, и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, указав в жалобе, что административному истцу дан полный обоснованный ответ, который основан на нормах действующего законодательства. Также поскольку отсутствует документация по планировке территории, а также отсутствия доступа к земельным участкам с земель общего пользования, административный ответчик, правомерно вынес уведомления о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Административный истец Я.Г.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции явился, по доводам апелляционной жалобы возражал.

Административный ответчик администрация МО <адрес> в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом посредством, ходатайств об отложении не заявил, своего представителя в суд не направил.

Судебная коллегия в порядке статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу при имеющейся явке.

Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Санкт-Петербургского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Я.Г.В. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 620 кв.м с кадастровым номером 23:30:0201006:231, расположенный по адресу: <адрес>, Сиреневый бульвар, 11 и земельный участок площадью 620 кв.м с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <адрес>, Сиреневый бульвар, 13. Категория земельных участков, внесенная в ЕНРН: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для размещения объектов, характерных для населенных пунктов, индивидуального жилищного строительства (ИЖС) (л.д. 17-22 том 1).

Я.Г.В. <дата> направил в администрацию муниципального образования <адрес> уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на участках с кадастровыми номерами: №... уведомлениям присвоены номера: №....

По результатам рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (зарегистрированного <дата> №...) <дата> вынесено Уведомление №...н о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (л.д. 79-81 том 1).

Как следует из Уведомления №...н при рассмотрении предоставленного уведомления о планируемом строительстве на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0201006:231 по адресу: <адрес>, Сиреневый бул., 13, установлено, что согласно генеральному I плану Фонталовского сельского поселения, утвержденному решением XVIII сессии Совета Фонталовского сельского поселения <адрес> III созыва от <дата> №... «Об утверждении генерального плана Фонталовского сельского поселения <адрес>», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением XV сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от <дата> №..., решением XVII сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от <дата>, №..., правилам землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения <адрес>, утвержденным решением Совета Фонталовского сельского поселения <адрес> II созыва от <дата> №... «Об утверждении Правила землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения <адрес>», с учетом внесенных вменений, утвержденных решением Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от <дата> №..., решением Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от <дата> №..., решением Совета муниципального образования <адрес> VII созыва от <дата> №..., а также сведениям, содержащимся в Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД), сведения о наличии объектов культурного наследия, а также границ их зон охраны на земельном участке с кадастровым номером №... отсутствуют. При этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона работы могут осуществляться при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или обладающих признаками объекта культурного наследия, в связи с чем для принятия решения о возможности хозяйственного освоения рассматриваемого земельного участка необходимо согласовать с Управлением проведение земляных и строительных работ на земельном участке, для установления указанных обстоятельств Управлением архитектуры и градостроительства направлен соответствующий запрос в компетентные органы. Кроме того, в обоснование отказа указано на отсутствие беспрепятственного доступа к данному земельному участку.

Уведомлением №...н в строительстве на земельном участке с кадастровым номером №... оказано по следующим основаниям: сведения об отступах от границ земельного участка, с кадастровым номером 23:30:0201006:232 указанные в пункте 3.3.3 части 3 и части 4 уведомления не соответствуют площади застройки, указанной в пункте 3.3.4 уведомления, с указанием на то, что предельные параметры объекта индивидуального жилищного строительства - 300 кв.м.; для принятия решения о возможности хозяйственного освоения рассматриваемого земельного участка необходимо согласовать с Управлением проведение земляных и строительных работ на земельном участке. Кроме того, указано на необходимость установления планировочной структуры, улично-дорожной сети, красных линий, объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры, в связи с чем необходима подготовка документации по планировке территории, не представлено сведений об отсутствии объектов культурного наследия.

Как было указано выше, принимая обжалуемые уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС, административный ответчик, в том числе исходил из отсутствия решения управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> о возможности хозяйственного освоения земельного участка в связи с отсутствием в администрации района информации о принадлежности земельного участка к территории объектов культурного наследия или их охранным зонам; отсутствием беспрепятственного доступа к земельному участку; отсутствия документации по планировке территории, а также в связи с выявленным несоответствием параметров планируемого объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №... установленным параметрам.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным уведомление №...н от <дата> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельной участке с кадастровым номером 23:30:0201006:231, выданное администрацией муниципального образования Темрюкского района; признания незаконным уведомление №...н от <дата> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (цли) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельной участке с кадастровым номером 23:30:0201006:232, выданное администрацией муниципального образования Темрюкского района; обязания администрацию муниципального образования Темрюкского района устранить допущенные нарушения и препятствия и восстановить права Я.Г.В. путем повторного рассмотрения поданных уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами №..., суд первой инстанции пришел к выводу, что земельные участки имеют вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, административный истец, реализовав свое право на строительство жилого дома, в установленном порядке обратился в компетентные органы для получения уведомления, при этом, при проверке законности обжалуемого уведомления органа местного самоуправления, судом установлено, что приведенные административным ответчиком основания для отказа в оказании испрашиваемой муниципальной услуги не являются правомерными и не входят в перечень оснований, предусмотренных в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Относительно требования административного истца о взыскании компенсации морального вреда, суд первой инстанции не находит оснований для удовлетворения указанного требования, поскольку нарушений каких-либо нематериальных благ, подлежащих восстановлению путем их компенсации в денежном выражении, судом не установлено, действующее законодательство не содержит прямого указания на возмещение компенсации морального вреда при нарушении имущественных прав граждан органами местного самоуправления. В рассматриваемом случае административным истцом было реализовано право на обжалование решения органа местного самоуправления в судебном порядке, имущественное право административного истца восстановлено.

При этом суд первой инстанции также пришел к выводу о взыскании судебных расходов в размере 990 рублей.

Вывод суда первой инстанции следует признать обоснованным.

Собственник земельного участка может использовать его в соответствии с предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования, а также возводить жилые, иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома устройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу пункта 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки являются объектами земельных отношений.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Общие требования к образуемым участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим же Кодексом или другими федеральными законами.

Кроме того, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом, статьёй 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлена необходимость указания в графической части межевого плана доступа к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе посредством установления сервитута.

Пунктом 26 части 1 статьи 26 названного Федерального закона предусмотрено, что отсутствие доступа к образуемому или изменяемому земельному участку является основанием для приостановления государственного кадастрового учета.

Из приведённых положений действующего законодательства следует, что к земельному участку должен быть обеспечен доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) и возможность его использования по назначению.

Из материалов дела следует, что оспариваемый земельный участок относится к категории земель «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования – для размещения объектов, характерных для населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства.

В связи с этим, то обстоятельство, что спорный земельный участок образован из земельного участка, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», не могло служить основанием для вывода о недопустимости строительства на нем объекта индивидуального жилищного строительства.

Действительно, при планировании развития населенного пункта необходимо обеспечивать сбалансированное развитие территории и транспортных сетей. Проектировать транспортную сеть и улично-дорожную сеть городских и сельских поселений следует в виде единой системы с учетом планировочной структуры поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающей удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта.

Как указал административный ответчик, элементы планировочной структуры, в том числе территория общего пользования в границах территории, на которой расположен земельный участок административного истца, включающая подъезды, подходы к нему, отсутствуют.

Одновременно судебная коллегия считает необходимым отметить, что в материалы дела был представлен договор аренды земельного участка (для прохода и проезда) от 04 декабря 2023 года, заключенный между У.Т.Г и Я.Г.В., согласно которому, У.Т.Г, как собственник земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 2680 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Сиреневый бульвар, категория земель земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – улично-дорожная сеть, обязуется передать Я.Г.В. за плату во временное пользование (аренда) данный земельный участок с кадастровым номером №.... Цель аренды участка для осуществления Я.Г.В. беспрепятственного прохода и проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами №... и №... (л.д.43 том 1).

Решение о подготовке документации по планировке территории (в том числе применительно к территории поселения, территории муниципального округа) принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа по инициативе указанных органов (в статьи 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Для граждан, планирующих строительство жилого дома на соответствующей территории, такая обязанность действующим законодательством не предусмотрена.

Таким образом, отсутствие проекта планировки спорной территорий не могло быть поставлено в вину Я.Г.В., которым соблюдены все условия и представлена необходимая документация, подтверждающая правомерность планируемого строительства.

Спорный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), градостроительный регламент которой предусматривает возможность строительства на расположенных в ней земельных участках индивидуальных жилых домов.

На дату подачи уведомления о планируемом строительстве объект индивидуального строительства соответствовал предельным параметрам разрешенного строительства ((площадь застройки 100 кв.м (мах по ППЗ – 300 кв.м), 3 этажа (мах по ППЗ – 3 этажа), высота 9 м (мах по ППЗ – 10-13 м в зависимости от угла наклона кровли) - л.д.75-77, 83-85 том 1), установленным Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения <адрес> (для зоны Ж-1 - л.д.96-126, доказательств обратному стороной ответчика не представлено.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к несогласию с решением суда, что не является по закону основанием к отмене правильного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Василеостровского районного суда г. Санкт-Петербурга от 14 августа 2025 года по административному делу № 2а-2087/2025 - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Муниципального образования Темрюкский муниципальный район Краснодарского края – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Василеостровский районный суд г. Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: