Решение № 12-397/2026 от 6 апреля 2026 г. по делу № 12-397/2026

№ 12-397/2026


РЕШЕНИЕ

07 апреля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Кравченко Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО5 по доверенности ФИО6 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по РО (ГМУ ФССП России) ФИО7 от 29.10.2025 №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ в отношении главы Администрации Аксайского района ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по РО (ГМУ ФССП России) ФИО7 от 29.10.2025 №-АП ФИО5 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, представитель ФИО5 – ФИО6 обратилась в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой, в которой просит постановление от 29.10.2025 по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что в рамках исполнения требований решения суда и исполнительного документа Администрацией Аксайского района разработана дорожная карта по обеспечению инженерными коммуникациями земельных участков, предоставленных в период с 2012 по 2024 годы семьям, имеющим трех и более детей, предусматривающая разработку проектной документации на строительство сетей, обеспечивающих водоснабжением, газоснабжением, электроснабжением таких земельных участков, в срок до 31.12.2025 года и последующее осуществление соответствующих строительных мероприятий за счет средств областного бюджета при условии софинансирования, завершить которые планируются в срок до 30.03.2027 года. С целью обеспечения земельных участков коммуникациями необходимо осуществить разработку задания на проектирование с согласованием ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов» и смет на проектно-изыскательские работы с прохождением проверки достоверности определения сметной стоимости в ГБУ РО «Ростовоблстройзаказчик» по объектам, в связи с этим заключены муниципальные контракты на предпроектные работы для 13 объектов – строительство сетей инженерной инфраструктуры. В настоящее время формируется пакет документов для направления в адрес ГБУ РО «Ростовоблстройзаказчик» на проверку достоверности определения сметной стоимости по вышеуказанным объектам.

В судебном заседание представитель ФИО5 по доверенности ФИО6 доводы жалобы поддержала.

Представитель Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) не явился, уведомлен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в связи, с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения жалобы, на исполнении в Специализированном отделе судебных приставов по Ростовской области находится исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного документа - исполнительный лист №ФС № от 14.12.2023, выданный Аксайским районным судом Ростовской области по делу №, вступившему в законную силу 25.05.2023 года, предмет исполнения: обязать Администрацию Аксайского района провести работы, предусмотренные ФЗ от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», по образованию земельного участка для личного подсобного хозяйства и обеспечить его необходимой инженерной инфраструктурой в виде централизованных сетей электро-, газо-, водоснабжения и подъездной автомобильной дороги для последующей реализации социальной поддержки в отношении семьи ФИО1 и несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исполнительное производство №-ИП возбуждено 08.04.2024 года, получено 10.04.2024 года, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа, должник предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, а также об административной ответственности, предусмотренной ст.17.14, 17.15 КоАП РФ.

Постановление о назначении нового срока исполнения вынесено 28.03.2025 года и установлен новый срок – до 30.05.2025 года. Указанное постановление получено 02.04.2025 года.

Поскольку в данный срок требование должностного лица административного органа без уважительных причин не исполнено, судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области ФИО9 в отношении главы Администрации Аксайского района ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ.

С таким выводом административного органа нельзя согласиться ввиду следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

На основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства.

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела, постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО5 вынесено в его отсутствие, при этом в представленных материалах отсутствуют данные о надлежащем извещении должностного лица о месте и времени рассмотрения дела.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 10.09.2025 года вручено только представителю по доверенности ФИО10

Между тем доказательств, достоверно подтверждающих надлежащее извещение должностного лица ФИО5 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

Расписка представителя ФИО10 о получении нарочно определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим извещением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не является.

Сведений об извещении лично ФИО5 о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, представленные материалы не содержат, дело рассмотрено в его отсутствие и в отсутствие сведений об извещении его, как должностного лица, что не позволило ему давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться иными процессуальными правами.

Таким образом, при рассмотрении дела не был проверен факт создания необходимых условий для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, что повлияло на законность принятого административным органом по делу постановления, ввиду чего постановление административного органа нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежат отмене.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по РО (ГМУ ФССП России) ФИО7 от 29.10.2025 №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ в отношении главы Администрации Аксайского района ФИО5 нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ не истек, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Специализированный отдел судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России).

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по РО (ГМУ ФССП России) ФИО7 от 29.10.2025 №-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ в отношении главы Администрации Аксайского района ФИО5- отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении главы Администрации Аксайского района ФИО5 возвратить на новое рассмотрение в Специализированный отдел судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Председательствующий Ю.В. Кравченко