Решение № 2-2635/2017 2-2635/2017~М-2745/2017 М-2745/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2-2635/2017

Дело № 2-2635/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года г. Казань

Московский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Солдатовой С.В.,

при секретаре Волковой А.Д.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Казанский завод железобетонных изделий» о присуждении к исполнению обязанности по обеспечению природоохранного законодательства при использовании источников водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к ООО «Казанский завод железобетонных изделий» о присуждении к исполнению обязанности по обеспечению природоохранного законодательства при использовании источников водоснабжения.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Казанский завод железобетонных изделий» выдана лицензия на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения по адресу: <адрес>. Центром гигиены и эпидемиологии РТ на проект зоны санитарной охраны водозабора подземных вод предприятию выдано экспертное заключение, Управлением Роспотребнадзора по РТ выдано санитарно-эпидемиологическое заключение. Однако, проверкой установлено невыполнение ответчиком предусмотренных законодательством санитарных мероприятий, поскольку проект зоны санитарной охраны (далее ЗСО) водозабора подземных вод не утвержден приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. Отсутствие разработанного и утвержденного проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и следовательно достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО - охрану от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий на которых они расположены. За указанное нарушение, выявленное в деятельности ООО «Казанский завод железобетонных изделий» руководителю предприятия в июле 2017 года внесено представление об устранении нарушений закона. Повторная проверка показала, что указанные в представлении требования до настоящего времени не исполнены. Ответчик необходимые документы для оформления и получения приказа об утверждении проекта зоны санитарной охраны водозабора подземных вод в уполномоченный орган не направлены, проекты ЗСО приказом Министерства экологии и природных ресурсов РТ не утверждены. В связи с чем, истец просит обязать ООО «Казанский завод железобетонных изделий» в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в установленном порядке: подготовить и направить необходимый комплект документов в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан для оформления и получения приказа об утверждении проекта зоны санитарной охраны водозабора подземных вод, расположенного по адресу: <адрес>.

Впоследствии представитель истца уточнил исковые требования, просит обязать ответчика в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в установленном порядке подготовить и направить в Министерство экологии и природных ресурсов РТ необходимый комплект документов для оформления и получения приказа об утверждении проекта зоны санитарной охраны водозабора подземных вод, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: заявление на утверждение проекта ЗСО, разработанный проект ЗСО, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО в границах трех поясов и предупреждению загрязнения источников; копию правоустанавливающих документов на земельный участок под первый пояс ЗСО; картографический материал с нанесением границ зон санитарной охраны.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в суде исковые требования не признал и пояснил, что документы на согласование проекта поданы ФИО3 и <адрес>ов <адрес>, однако ответа от А. не поступило, в связи с чем, ответчик не обратился в Министерство экологии и природных ресурсов РТ. Считает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку данные требования в настоящее время исполняются ответчиком.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по <адрес> в суд не явилась, извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее представила отзыв на исковое заявление, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Казанский завод железобетонных изделий» вынесено постановление №/с по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ. Указанный факт нарушения законодательства стал возможен по вине юридического лица - ООО «Казанский завод железобетонный изделий», допустившего нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны такого источника нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно СанПиН 2.1.4.№ «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. владельцы источников водоснабжения должны выполнять санитарные мероприятия в пределах первого пояса (строгого режима) санитарной охраны скважин.

На основании пункта 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ№ «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с пунктом 1.13 указанного СанПин проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего проект зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, границ и режима зон охраны такого источника утверждаются в установленном порядке.

В силу статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

На основании статьи 1.2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Согласно статье 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. <адрес>ов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная деятельность должна осуществляться на основе принципа презумпции потенциальной экологической опасности осуществляемой хозяйственной деятельности, а также на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям.

Несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов согласно статье 1 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу статей 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Судом установлено, Управлением по недроиспользованию Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ ООО «Казанский завод железобетонных изделий» выдана лицензия ТАТ № с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения на участке недр, расположенном по адресу: <адрес>, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

Согласно пунктам 3.3.1, 3.3.2 лицензионных условий, владелец лицензии обязуется соблюдать требования Закона Российской Федерации «О недрах», установленные стандарты (нормы, правила) по охране недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод и других объектов окружающей сред, а также принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение, истощение подземных вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты (л.д.20-26).

В соответствии с экспертным заключением главного врача ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», проект зоны санитарной охраны скважины хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения ООО «Казанский завод ЖБИ», расположенного по адресу: <адрес>, соответствует действующим санитарным правилам и гигиеническим нормативам СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СП 2.ДД.ММ.ГГГГ «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» (л.д.27-29).

Федеральной Службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ООО «Казанский завод железобетонных изделий» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ на использование подземного водозабора для хозяйственно-бытового, питьевого и производственного водоснабжения ООО «Казанский завод ЖБИ», расположенного по адресу: <адрес> (л.д.33).

В ходе проведения проверки соблюдения законодательства об организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения Казанской межрайонной прокуратурой установлено, что у ООО «Казанский завод железобетонных изделий» проект зоны санитарной охраны водозабора подземных вод не утвержден приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, в связи с чем, директору ООО «Казанский завод железобетонных изделий» ФИО4 Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений требований законодательства (л.д.13-14). В отношении ООО «Казанский завод железобетонных изделий» возбуждены производства об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.8-12).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> на основании постановлений по делу об административном правонарушении № ООО «Казанский завод железобетонных изделий» привлечены к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.10-12).

Таким образом, судом установлено, что ответчиком не исполняются должным образом требования природоохранного законодательства. Дальнейшее использование артезианских скважин влечет риск возникновения массовых инфекционных заболеваний и создает угрозу безопасности здоровья людей. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статье 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Казанского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина в размере 300 руб., от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Казанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Казанский завод железобетонных изделий» о присуждении к исполнению обязанности по обеспечению природоохранного законодательства при использовании источников водоснабжения, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Казанский завод железобетонных изделий» в трехмесячный срок после вступления решения суда в законную силу в установленном порядке подготовить и направить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан необходимый комплект документов для оформления и получения приказа об утверждении проекта зоны санитарной охраны водозабора подземных вод, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: заявление на утверждение проекта зоны санитарной охраны, разработанный проект зоны санитарной охраны, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны в границах трех поясов и предупреждению загрязнения источников; копию правоустанавливающих документов на земельный участок под первый пояс зоны санитарной охраны; картографический материал с нанесением границ зоны санитарной охраны.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Казанский завод железобетонных изделий» в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Московский районный суд г. Казани Республики Татарстан.

Судья Солдатова С.В.